最近，我們到部分地區(qū)對今年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行了調(diào)研，并召集了江蘇、山東、河南、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江等部分省發(fā)展改革委同志進(jìn)行專門座談，著重就今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢進(jìn)行了研討，就明年的工作設(shè)想等提出了意見和建議。
　　
　　一、關(guān)于今年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢
　　
　　今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，加大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)金收入繼續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
　　進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)舉措，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)擴(kuò)大支持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，及時出臺糧食最低收購價(jià)政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，加強(qiáng)對化肥、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格監(jiān)管，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。尤其是針對今年以來生豬、油料生產(chǎn)下滑，奶業(yè)效益下降等新問題，及時出臺了促進(jìn)家禽業(yè)、生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等四項(xiàng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
　　——糧食連續(xù)4年增產(chǎn)。各地普遍認(rèn)為，今年糧食生產(chǎn)形勢較好，可望繼續(xù)取得好收成。綜合分析，2007年全國糧食播種面積預(yù)計(jì)達(dá)15.9億畝，比上年增760多萬畝，產(chǎn)量有望超過1萬億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)。
　　——棉花、糖料增產(chǎn)，油料減產(chǎn)。預(yù)計(jì)全年棉花播種面積8224萬畝，總產(chǎn)超過700萬噸，實(shí)現(xiàn)面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)全面增長的態(tài)勢。糖料種植面積2900萬畝左右，比上年增加200多萬畝，預(yù)計(jì)糖料產(chǎn)量11850萬噸左右，比上年增產(chǎn)800多萬噸，增幅7.4%，再創(chuàng)歷史新高。受前幾年比較效益下降的影響，今年我國油料面積繼續(xù)減少，初步預(yù)計(jì)油料產(chǎn)量2950萬噸左右，比上年下降3.6%。蔬菜、水果等其他作物穩(wěn)定增長。
　　——畜牧業(yè)生產(chǎn)開始回升。4月份以來生豬和豬肉價(jià)格大幅度上漲，前三季度畜牧業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響，增長速度回落。目前，隨著生豬飼養(yǎng)效益明顯回升和國家出臺的一系列扶持政策的逐步落實(shí)，生豬生產(chǎn)已經(jīng)開始恢復(fù)，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較快。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年全國豬牛羊禽肉總產(chǎn)量8132萬噸，比去年增長1%，增幅回落3個百分點(diǎn)。其中豬肉產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降1.5%；禽蛋產(chǎn)量預(yù)計(jì)3030萬噸，同比增長3.0%；奶類產(chǎn)量預(yù)計(jì)3650萬噸，增長10.5%，增幅低于去年近5個百分點(diǎn)。
　?。ǘ┺r(nóng)民收入增速加快
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長14.8%，增速比去年同期提高3.4個百分點(diǎn)。
　　從各省反映的情況來看，今年農(nóng)民人均純收入增長預(yù)期普遍較為樂觀。綜合分析，在農(nóng)產(chǎn)品量增價(jià)漲、農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長、政策性增收力度加大、農(nóng)民增收渠道拓寬等因素的共同作用下，農(nóng)民增收形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年預(yù)計(jì)增收有望達(dá)到500元左右，實(shí)際增幅超過去年，有望達(dá)到8%。
　?。ㄈ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)
　　全年中央財(cái)政實(shí)際用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到4318億元，比去年增加801億元。中央預(yù)算內(nèi)和國債投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，全年中央財(cái)政用于農(nóng)林水利氣象、扶貧、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村公路、電力等農(nóng)村建設(shè)方面的投資總量620多億元，占全年1304億元投資總額的48%，比去年年初安排增加92億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資達(dá)360多億元，比去年年初也有大幅增加。
　　今年以來，中央固定資產(chǎn)投資繼續(xù)把解決廣大農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最急迫問題放在突出位置，安排中央投資64億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全年預(yù)計(jì)再解決3152萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排中央投資25億元，再新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶；安排中央投資195億元，新建和改造農(nóng)村公路12萬公里；安排中央投資16億元，繼續(xù)完善中西部農(nóng)村電網(wǎng)和無電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。中央和各級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，不僅加快了農(nóng)村落后工程建設(shè)，還有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展
　　農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)” 政策全面實(shí)行，中央財(cái)政為此安排專項(xiàng)資金達(dá)289億元。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程繼續(xù)推進(jìn)。中西部農(nóng)村初中校舍改造工程正式啟動。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)到6.85億人，以縣（市、區(qū)）為單位覆蓋率超過80%。建立農(nóng)村最低保障制度的地區(qū)和人數(shù)繼續(xù)增加，年底將覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)開始在部分地區(qū)試點(diǎn)。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村改革繼續(xù)深化
　　農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。退耕還林還草政策進(jìn)一步完善。農(nóng)村金融改革進(jìn)一步深化，村鎮(zhèn)銀行等一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)，上半年已有18家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)；農(nóng)村小額貸款制度進(jìn)一步完善。
　　
　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)一些新情況新問題
　　
　　一是農(nóng)副產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)階段性變化。2006年四季度以來，我國主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，為近幾年所少見。綜合分析，此次農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲是由多種因素引起的，既有農(nóng)產(chǎn)品需求增長的因素，也與成本推動有關(guān)，還受國際上食品、能源價(jià)格上漲因素的影響，但主要影響因素應(yīng)為我國居民消費(fèi)需求的持續(xù)增長。同時，此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲又與世界農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格上漲相一致，具有與國際市場走勢相吻合的特點(diǎn)。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格受國際市場的影響日益顯現(xiàn)。目前我國棉花、大豆、食用植物油進(jìn)口量分別占國內(nèi)消費(fèi)量的30%、64%和33%，進(jìn)口依存度很高。由于國內(nèi)資源條件所限，今后這部分農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)依靠進(jìn)口。在這種情況下，輸入型價(jià)格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響難以避免。特別是我國農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴逐步加大，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥、地膜使用量等都居世界前列，國際能源價(jià)格對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響日漸增強(qiáng)。近幾年來，國際能源價(jià)格持續(xù)上漲，一方面帶動了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面導(dǎo)致糧食、油料在用途上向能源轉(zhuǎn)化，能源與糧爭地，與畜牧業(yè)爭飼料的矛盾日益突出。初步判斷，這輪農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的大范圍上漲，一方面屬于正常的恢復(fù)性上漲，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入具有積極作用；另一方面也可能意味著我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系正從比較寬松的格局向總體偏緊方向轉(zhuǎn)變，將會對今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，應(yīng)加以密切關(guān)注。
　　二是畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況。今年4月份以來，隨著生豬飼養(yǎng)效益明顯回升和國家出臺一系列扶持政策，我國大部分省份生豬生產(chǎn)已經(jīng)開始恢復(fù)，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較快。但由于擔(dān)心疫病和市場風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高，加上生豬生產(chǎn)受周期性影響和年節(jié)臨近，預(yù)計(jì)豬肉供應(yīng)偏緊的局面還將持續(xù)一段時間，豬肉價(jià)格還將繼續(xù)保持高位運(yùn)行。今年以來，由于飼料價(jià)格上漲，我國奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)效益繼續(xù)下滑現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中宰殺奶牛的現(xiàn)象，直接影響奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，國務(wù)院已經(jīng)專門制定相關(guān)扶持政策，防止奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。從今年生豬和奶業(yè)中出現(xiàn)的形勢變化，折射出我國目前畜牧業(yè)增長方式落后、飼養(yǎng)規(guī)模小而分散、動物防疫體系薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)銜接不夠等諸多問題，深層次原因是傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)，這個問題不僅影響我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也體現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，應(yīng)切實(shí)加以解決。
　　
　　三是我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。上世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降較快，但絕對量還是增加；1991年后，我國農(nóng)業(yè)勞動力首次出現(xiàn)絕對量和比重“雙下降”，到2003年以后一直持續(xù)保持“雙下降”，且下降幅度加快。這表明就業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入加速度時期。截至到2006年，全國農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到42.6%，農(nóng)業(yè)勞動力為3.2億人，與1985年相當(dāng)，但同期國民生產(chǎn)總值增長了23倍。2004年以來，我國東部沿海發(fā)達(dá)省份出現(xiàn)的“民工荒”正在向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動力正在向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對2749個行政村進(jìn)行的調(diào)查，有3/4的村莊已無青壯勞動力可向外轉(zhuǎn)移。今年以來，我國農(nóng)民工工資得到普遍上漲，農(nóng)村勞動力價(jià)格也呈上升之勢。以上變化顯示，我國農(nóng)村勞動力正在從“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系有可能正在發(fā)生深刻變革。在農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化趨勢加劇，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的下降，加大了農(nóng)業(yè)推廣的難度。這種趨勢和變化將對今后我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然突出。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)從根本上仍未擺脫靠天吃飯的局面。目前我國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45。同時還有相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。二是耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。2006年，全國耕地面積18.27億畝，比1996年的19.51億畝減少1.24億畝，平均每年減少1240萬畝。近幾年來，隨著國家耕地保護(hù)政策的逐步落實(shí)，全國耕地減少的趨勢初步得到有效遏制，但各地征占用耕地的需求依然強(qiáng)勁，保持2020年全國耕地面積不低于18億畝的任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)有耕地中，70%以上為中低產(chǎn)田，土壤有機(jī)質(zhì)含量呈繼續(xù)下降趨勢。三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平不高。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有49%，大大低于發(fā)達(dá)國家70—80%的平均水平。四是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失年就超過700億斤左右。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
　　五是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。從總體上看，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高，但農(nóng)藥及獸藥殘留、濫用添加劑、動物疫病等造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面問題的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，如生產(chǎn)規(guī)模小而分散、不合理使用農(nóng)藥獸藥和化學(xué)添加劑等，也有市場監(jiān)管不到位、有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)的影響，還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系、動植物防疫體系建設(shè)滯后等方面的因素。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對食品的需求已由過去的吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。同時，質(zhì)量安全已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要性因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，既是保障廣大人民群眾基本生活消費(fèi)的需要，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必要手段。要像對待國家糧食安全問題一樣，始終堅(jiān)持常抓不懈，任何時候都不能有絲毫放松。
　　
　　三、做好2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議
　　
　　2008年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既面臨政策性支農(nóng)力度進(jìn)一步增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善、農(nóng)村改革步伐進(jìn)一步加大等有利因素，也存在保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大、農(nóng)民持續(xù)增收困難等不利影響。為此建議：
　　（一）切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制
　　切實(shí)貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和黨的“十七大”精神，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在國民收入分配中要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，加大財(cái)政支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府投資要積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到向“三農(nóng)”傾斜，向中西部傾斜，向直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目傾斜。要按照連續(xù)4次中央1號文件要求，加快建立中央固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，深化政府支農(nóng)投資改革，開辟新的支農(nóng)投資渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)
　　一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。在穩(wěn)定糧食、棉花種植面積的基礎(chǔ)上，恢復(fù)擴(kuò)大油料種植面積，加大對油料生產(chǎn)基地建設(shè)的投入。支持新疆棉花基地、東北地區(qū)等大豆生產(chǎn)等建設(shè)。四是實(shí)施種子工程和植保工程，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。五是推進(jìn)動物防疫體系建設(shè)和畜禽疫病的防控工作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣和無電地區(qū)電力建設(shè)等的投入力度，推廣可再生清潔能源和農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系等工程建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)成果。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作。
　　（四）鞏固、加強(qiáng)和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　一是繼續(xù)鞏固良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具、測土配方施肥、農(nóng)民培訓(xùn)等專項(xiàng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等綜合性收入補(bǔ)貼。二是針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在名目較多、相互交織、缺乏統(tǒng)籌考慮、容易對農(nóng)產(chǎn)品之間固有的比價(jià)關(guān)系造成沖擊等問題，加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼各項(xiàng)政策的系統(tǒng)研究和規(guī)范整合，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的時效性。三是加快探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策。
　　（五）繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道
　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)加大對重點(diǎn)地區(qū)和種糧農(nóng)民的投入補(bǔ)貼力度。完善糧食等主要品種的最低收購價(jià)制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
　?。├^續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革
　　一是要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為出發(fā)點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立起合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村金融改革。盡快出臺加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。四是推進(jìn)農(nóng)村其他改革。加快制定農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)政策。加快制定集體林權(quán)制度改革意見及有關(guān)配套政策，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有林場、國有森工企業(yè)等改革。繼續(xù)完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革政府支農(nóng)投資方式，加大投資整合力度，提高政府投資效率。
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