一、當(dāng)前人口發(fā)展的主要特點
　　
　?。ㄒ唬┑蜕奖３址€(wěn)定
　　2007年末，預(yù)計全國總?cè)丝诓怀^13.24億人，自然增長率6‰左右，保持了低生育水平的穩(wěn)定。隨著社會主義和諧社會建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程等各項政策的逐步落實，計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制初步形成。迄今為止，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度基本覆蓋全國范圍，惠及絕大多數(shù)符合政策條件的計劃生育家庭，獎勵扶助目標(biāo)人群擴(kuò)大為219.4萬人?！吧偕旄弧惫こ袒菁?萬多個家庭。堅持把基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要基礎(chǔ)工程來抓，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)基建投資5億元，支持756個農(nóng)村基層服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層服務(wù)能力。
　?。ǘ┨岣呷丝谒刭|(zhì)機(jī)制得到加強(qiáng)
　　加強(qiáng)優(yōu)生監(jiān)測，努力減少出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險因素，全面啟動“出生缺陷干預(yù)工程”。目前，全國40%?。▍^(qū)、市）成立了出生缺陷干預(yù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，60%以上縣級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)不同程度開展了優(yōu)生實驗室篩查。
　　各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。全國義務(wù)教育人口覆蓋率上升到98%，初中毛入學(xué)率提高到97%，青壯年文盲率目前已降到4%。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大覆蓋面工作進(jìn)展迅速。群眾體育活動廣泛開展，農(nóng)民體育健身工程全面啟動。目前，我國人口平均期望壽命72.95歲、嬰兒死亡率17.2‰和孕產(chǎn)婦死亡率十萬分之41.1 ，三項指標(biāo)均處于發(fā)展中國家前列，優(yōu)于與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰摇?br/>　?。ㄈ┤丝诮Y(jié)構(gòu)變動平穩(wěn)
　　針對出生人口性別比持續(xù)升高的問題，繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，實施了一系列有利于計劃生育女兒戶家庭的經(jīng)濟(jì)社會政策，初步建立、完善有利于女孩及其家庭發(fā)展的有效機(jī)制。同時，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、非法進(jìn)行選擇性別的人工中止妊娠等行為，努力營造有利于女孩健康成長的社會環(huán)境，采取綜合治理措施，遏制出生人口性別比持續(xù)升高勢頭。老齡化水平進(jìn)一步提高，60歲以上人口已超過11%。老齡問題日益受到社會各界關(guān)注。
　　
　　二、當(dāng)前人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　
　?。ㄒ唬┓€(wěn)定低生育水平面臨較大壓力
　　有關(guān)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3/4以上農(nóng)村婦女、61.8%的城鎮(zhèn)婦女都希望生2個以上孩子，理想孩子數(shù)為兩個的婦女絕大多數(shù)想要至少一個男孩，表明現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾依然十分尖銳。
　　預(yù)計近一個時期全國生育水平總體穩(wěn)定，出生人數(shù)有增加可能。究其原因：一是政策內(nèi)生育水平有所回升，獨生子女政策內(nèi)生育率將有所提高。二是政策調(diào)整效應(yīng)開始顯現(xiàn)，部分省區(qū)取消生育間隔規(guī)定，短期內(nèi)二孩出生人數(shù)增加。三是流動人口政策外生育問題突出，管理難度大。四是人口結(jié)構(gòu)性增長壓力持續(xù)增大，第三次出生人口高峰期時期的新增人口大量進(jìn)入婚育期，將形成一個出生小高峰。
　?。ǘ┤丝诔錾毕莅l(fā)生率有升高的趨勢
　　近年來我國出生人口素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。據(jù)中國出生缺陷監(jiān)測中心的出生缺陷監(jiān)測結(jié)果顯示，2001－2006年全國出生缺陷發(fā)生率分別為104.9/萬、111.2/萬、129.8/萬、128.4/萬、139/萬和145.5/萬，上升趨勢明顯，需要認(rèn)真研究，高度重視，并及時采取有效干預(yù)措施。
　?。ㄈ┏錾丝谛詣e比仍然偏高
　　據(jù)國家統(tǒng)計局2006年度人口變動抽樣調(diào)查，2006年出生性別比為119.25，大大超出國際公認(rèn)正常值范圍。
　?。ㄋ模├淆g問題逐漸顯現(xiàn)
　　由人口年齡結(jié)構(gòu)決定的老年人口規(guī)模和比例正在迅速增加。迅速、大規(guī)模的人口老齡化，可能在若干年后引發(fā)一系列社會問題。
　　（五）流動人口管理難度大
　　1億以上的流動人口已成為我國社會生活的常態(tài)，而社會管理和公共服務(wù)能力相對不足。由于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)滯后，使流動人口成為管理和服務(wù)盲區(qū)。目前全國政策外生育中流動人口約占2/3。同時，流動人口中青壯年比例高，使一些農(nóng)村地區(qū)形成特有的留守兒童和“空巢”老人現(xiàn)象，帶來新的社會問題。
　　
　　三、應(yīng)對措施和建議
　　
　?。ㄒ唬﹫猿謱嵭杏媱澤緡卟粍訐u，切實穩(wěn)定低生育水平
　　認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，高度重視人口和計劃生育工作。要從農(nóng)村和流動人口等薄弱環(huán)節(jié)入手，大力加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善計劃生育服務(wù)體系，提高計劃生育服務(wù)能力，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策，加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，切實保持低生育水平的穩(wěn)定，為實現(xiàn)2020年比2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，提供必要的人口環(huán)境。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質(zhì)
　　切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。加大對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。
　　完善國民健康政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)群眾體育，大力推進(jìn)全民健身計劃，加強(qiáng)中小學(xué)生體育鍛煉，全面實施農(nóng)民體育健身工程。
　　建立完善的滿足育齡群眾生殖健康要求的計劃生育服務(wù)體系，尤其要抓好農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展人口和計劃生育工作提供必要的物質(zhì)條件。大力實行出生人口缺陷干預(yù)措施，盡快實行免費婚檢制度，廣泛普及出生缺陷預(yù)防知識，做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識水平和行為能力，加強(qiáng)對重點人群的干預(yù)，減少出生缺陷人口。
　　（三）加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力改善人口結(jié)構(gòu)和分布
　　高度重視出生人口性別比偏高問題，堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃的通知》精神，繼續(xù)采取有效措施，把這項工作抓緊抓好。
　　建立健全社會保障體系和社會化老齡服務(wù)體系。鞏固居家養(yǎng)老的主體地位，建立以家庭為核心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、基本養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)功能，尤其要以高齡失能老人為重點，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。鼓勵和動員社會力量參與為老服務(wù)，增強(qiáng)全社會敬老、愛老、養(yǎng)老意識。
　　深入研究人口流動與遷移問題，把引導(dǎo)人口有序流動和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃綱要確定的主體功能區(qū)規(guī)劃，制定科學(xué)的與主體功能區(qū)相銜接的人口政策。建立適應(yīng)人口流動的城市管理體制和運行機(jī)制，逐步將流動人口納入正常的社會管理體系。
　?。ㄋ模┙⑾到y(tǒng)科學(xué)的社會政策體系和穩(wěn)定的資源支撐體系
　　進(jìn)一步完善與人口問題密切相關(guān)的戶籍制度、計劃生育、教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動力市場、流動人口管理、城市建設(shè)等各項法律法規(guī)和制度建設(shè)，加快各項改革進(jìn)程，做好相關(guān)社會政策的銜接，形成合力，避免政策抵觸或削弱。加大政府財政對這些領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，為基層工作提供必要的物質(zhì)和技術(shù)條件，共同構(gòu)筑我國人口安全網(wǎng)。
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