近幾年來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境保護工作力度之大前所未有，也取得了一定成效，但我們必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護壓力越來越大。
　　
　　一、我國環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題
　　
　　（一）實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境承載力的矛盾日益突出
　　我國現(xiàn)實的環(huán)境狀況是污染物排放總量大大超過環(huán)境承載能力。如根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量（COD）排放量應(yīng)在1074萬噸以下，而2006年全國的排放總量為1428萬噸。平均而言，幾乎所有企業(yè)（包括城市污水處理廠）廢水排放不能達二級標(biāo)準(zhǔn)。
　　另外，生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，荒漠化、草原退化加劇，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
　　（二）人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求提高與環(huán)境質(zhì)量改善程度低的矛盾日益突出
　　實現(xiàn)小康社會，環(huán)境質(zhì)量也應(yīng)達到一定的目標(biāo)，通俗一點講，小康社會的環(huán)境質(zhì)量至少是人民群眾喝的水是干凈的，呼吸的空氣是清潔的，吃的食物是安全的，生產(chǎn)生活的環(huán)境是良好的。但現(xiàn)實是1/3的農(nóng)村人口飲用不合格的水，2/5的城市空氣質(zhì)量達不到二級標(biāo)準(zhǔn)（也就是大氣環(huán)境對身體健康有損壞作用的），土壤污染不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅，噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。全國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢還沒有得到根本遏制。
　　（三）構(gòu)建和諧社會與環(huán)境引發(fā)的不穩(wěn)定因素矛盾日益突出
　　由于對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，目前，每年都將發(fā)生幾百起污染事件，嚴(yán)重損害了廣大人民群眾的利益，影響社會穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會建設(shè)。中央紀(jì)委已將環(huán)境污染作為損害群眾利益的突出問題之一，各地、有關(guān)部門也已將環(huán)境污染問題作為保障人民群眾權(quán)益的重點工作之一，充分說明了環(huán)境引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為社會不穩(wěn)定的主要因素之一。
　?。ㄋ模┞男袊H公約與國內(nèi)環(huán)境壓力增大矛盾日益突出
　　履行國際公約，要求控制溫室氣體排放，生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久有機污染物控制、核安全等。但目前我國二氧化碳排放已居世界第二，與第一名的美國差距很小。雖沒有減排溫室氣體的義務(wù)，但面臨的國際壓力越來越大，處理不好將對經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。生物多樣性減少，荒漠化不斷擴大，濕地面積越來越小，核安全面臨嚴(yán)峻考驗。所有這些增大了履行國際公約的難度。
　?。ㄎ澹┉h(huán)境形勢愈來愈嚴(yán)峻與環(huán)境管理不適應(yīng)的矛盾日益突出
　　面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，管理上存在嚴(yán)重的不適應(yīng)，一是環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象十分突出；二是環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率低下，監(jiān)管能力薄弱，而且監(jiān)管錯位、越位；三是對污染防治的規(guī)律性缺乏深入研究，污染治理效果差，如淮河、太湖、滇池治了這么多年，投入了大量的資金，污染仍很嚴(yán)重，而且局部有加重的趨勢；四是缺乏預(yù)警、應(yīng)急機制，太湖、松花江等特重大事件充分暴露了上述問題。
　　
　　二、環(huán)境保護工作總體思路
　　
　　總體思路：按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，依靠發(fā)展解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。依靠科技進步加快污染治理，提高效率。加強監(jiān)管，建立長效機制。
　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護
　　1. 將環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略位置。須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
　　2. 在發(fā)展中解決環(huán)境問題。解決環(huán)境問題同樣要靠發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能增強環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　3.協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展必須是協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展，不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價。否則，資源難以為繼，環(huán)境將不堪重負，人與自然的嚴(yán)重失調(diào)必將危及社會的穩(wěn)定和諧。
　　（二）堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針
　　1.發(fā)達國家工業(yè)化的一個重要教訓(xùn)是“先污染后治理”。國外的經(jīng)驗教訓(xùn)是我們做好工作的寶貴財富，建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化道路必須堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，預(yù)防是前提，治理是關(guān)鍵，綜合措施是保障。
　　2.預(yù)防。就是要積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式、倡導(dǎo)可持續(xù)的發(fā)展方式和消費方式，從源頭減少污染物排放。在空間布局上，根據(jù)資源環(huán)境狀況劃分不同的功能區(qū)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)著力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，化解資源環(huán)境瓶頸制約；在重點開發(fā)區(qū)內(nèi)充實基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)化、城市化進程；在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)實行保護優(yōu)先，適度開發(fā)的方針；在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動。
　　3.綜合治理。一方面要以工程措施帶動污染治理，根據(jù)“十一五”規(guī)劃組織實施一大批重點污染治理工程，目前要加快城市污水處理設(shè)施、重點流域水污染防治設(shè)施及煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，力爭完成和超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性減排目標(biāo)；另一方面要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段推進污染治理并確保污染治理的效果。
　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸荆呀鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為環(huán)境保護的重點
　　1. 飲用水安全。禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲用水安全。
　　2. 改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。一是加強二氧化硫污染防治，降低二氧化硫排放總量，“十五”期間沒有完成二氧化硫減排10%的目標(biāo)，“十一五”必須采取一切可能的措施，實現(xiàn)減排目標(biāo)，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，否則，無法向老百姓交代。二是加大城市汽車尾氣、顆粒物的污染防治。
　　3. 有毒有害污染物處理處置。加快有毒有害危險廢物處理設(shè)施和處置場所建設(shè)，加強監(jiān)管和監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)案。吸取“非典”經(jīng)驗，加快醫(yī)療廢棄物的處理。加強對危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快汞、砷、鉻、鎘等有毒污染物治理進程。
　　4. 防治土壤污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等，加大土壤污染防治力度，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
　?。ㄋ模﹫猿謽?biāo)本兼治，重在建立長效機制
　　1. 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要切合實際。過高不利于經(jīng)濟發(fā)展，過低不利于環(huán)境保護；同時要解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
　　2. 監(jiān)管要到位，不錯位。各部門必須各負其責(zé)，做好本職工作。環(huán)境保護部門要切實發(fā)揮好監(jiān)管職能，當(dāng)好“裁判”，徹底解決既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題。環(huán)保部門絕不能參與企業(yè)的污染治理，組織實施、安排污染治理項目，指定企業(yè)污染治理的技術(shù)工藝路線和設(shè)備。
　　3. 建立健全投融資機制。首先是各級政府的投入要保證；第二是政府要引導(dǎo)金融機構(gòu)，加大污染治理投資力度，要建立環(huán)保政策性貸款；第三是多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟參與污染治理設(shè)施投資和運營。
　　4. 經(jīng)濟政策，主要是價格政策、稅收政策和收費政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。使環(huán)境保護成本內(nèi)部化，如電廠煙氣脫硫成本能在電價中有所反映那樣，其它污染治理成本都應(yīng)在產(chǎn)品價格中有所體現(xiàn)。建立生態(tài)補償機制，增設(shè)環(huán)境稅、生態(tài)稅，對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品征收消費稅等。對綜合利用廢棄物的企業(yè)、產(chǎn)品要給予稅收優(yōu)惠。收費政策要有利于調(diào)動企業(yè)治污積極性，有利于減少污染物排放，應(yīng)考慮累積制，或指數(shù)遞增方式收費。改革排污收費目的，進一步研究零起點收費的合理性和科學(xué)性。
　　
　　5. 采用市場機制治理污染。將污染治理設(shè)施建設(shè)和運行推向市場，引入競爭機制，由專業(yè)化治污企業(yè)承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)、運行和維護，確保污染治理設(shè)施高效、穩(wěn)定運行。
　　（五）政府、企業(yè)、公眾共同努力推進環(huán)境保護
　　政府：搞好管理，責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
　　企業(yè)：首先要守法經(jīng)營，污染物必須達標(biāo)排放，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)污染治理的責(zé)任，公布企業(yè)污染物排放情況和環(huán)境保護工作情況，爭創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
　　公眾：要提高環(huán)境意識，參與和支持環(huán)境保護事業(yè)。
　　
　　三、環(huán)境保護工作建議
　　
　?。ㄒ唬娀h(huán)境管理
　　1. 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的確定要與目標(biāo)相一致，不能脫離實際。
　　2. 把好環(huán)評關(guān)?？刂菩碌奈廴疚锂a(chǎn)生，今天的老污染，就是昨天的新項目。如果環(huán)評把不好關(guān)，今天的新項目，就是明天的老污染，也就不可能改變“先污染后治理，邊污染邊治理”的現(xiàn)狀。
　　3. 總量控制?？茖W(xué)合理地分配總量指標(biāo)并及時調(diào)整，及時有效地監(jiān)控完成情況。對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)、企業(yè)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。
　　4.目標(biāo)考核。地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將“十一五”總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量作為考核的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)考核制度，實行年終“一小考”，三年“一中考”，五年到期“一大考”，并將考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告，向社會公布。
　　5.責(zé)任追究。建立健全責(zé)任追究制度，將考核結(jié)果作為獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)，完不成環(huán)境目標(biāo)的不得提拔、重用，并要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
　?。ǘ┘哟髨?zhí)法監(jiān)督
　　1. 監(jiān)測、預(yù)警。對污染物排放、環(huán)境質(zhì)量要加強監(jiān)測、預(yù)警，防止重大事故發(fā)生。
　　2.執(zhí)法監(jiān)督。加強日常的執(zhí)法監(jiān)督，對污染物超標(biāo)排放企業(yè)必須采取停產(chǎn)整頓、限期治理措施。加強對污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，要采取高科技、無線遠程監(jiān)控方式監(jiān)控企業(yè)的排污情況。徹底改變目前污染治理設(shè)施“曬太陽”的現(xiàn)狀，發(fā)揮投資和環(huán)保效益。
　　3.公眾監(jiān)督。企業(yè)要向社會公布環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。重大項目、重大開發(fā)計劃要聽取公眾的意見，建立健全鼓勵公眾舉報環(huán)境問題的機制。
　?。ㄈ┙∪芾眢w制
　　1.建立國家監(jiān)察體制。加大國家對地方政府及有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的檢查力度，強化中央政府協(xié)調(diào)跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。
　　2.完善地方監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，要加強監(jiān)管力量，完善監(jiān)管體制和機制。落實各級政府的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，實行嚴(yán)格的考核和問責(zé)制。上一級政府要監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)境保護工作落實情況，查處各種環(huán)境違法行為。加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員，明確執(zhí)法地位，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　3.企業(yè)建立健全環(huán)境管理體制。按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)管理體系的要求，建立健全環(huán)境管理體系，以健全的管理體系確保各項環(huán)境法律、政策落到實處。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委環(huán)資司）