(2007年11月16—30日)
　　
　　一、總體改革部署
　　
　　中共中央政治局會議對2008年改革工作提出要求。最近，中共中央政治局召開會議，分析當前經(jīng)濟形勢，研究明年經(jīng)濟工作。會議對2008年改革工作的主要部署是：要堅持改革開放，力爭在完善體制機制上取得新突破，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾。要加快教育、就業(yè)、社會保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設，加強公共文化服務體系建設，有計劃、有步驟地解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。把深化改革放在更加突出的位置，協(xié)調推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，深化企業(yè)、財稅、金融、價格、行政管理等方面的體制改革。
　　
　　二、完善基本經(jīng)濟制度
　　
　　中央企業(yè)重組調整至153戶。近日，經(jīng)國務院同意，國務院國資委發(fā)布公告，中國福馬機械集團有限公司并入中國機械工業(yè)集團公司成為其全資子企業(yè)，中國汽車工業(yè)總公司撤銷，不再作為國務院國資委代表國務院履行出資人職責的企業(yè)。至此，國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)減少至153戶。
　　個體私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國私營企業(yè)已超過550萬家，占全國法人企業(yè)總數(shù)的80%以上，個體工商戶2621萬戶，成為企業(yè)群體的主要構成部分。目前，私營企業(yè)和個體工商戶吸納就業(yè)總數(shù)占全國城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的70%以上和新增就業(yè)的90%以上，成為就業(yè)人口的主要安置渠道。2007年1—9月，私營企業(yè)稅收達3487.3億元，占全國企業(yè)稅收總額的9.4%，成為國家稅收的重要穩(wěn)定來源。
　　
　　三、形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制
　　
　　國務院對促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展作出部署，要求推進相關體制機制創(chuàng)新。最近，國務院召開常務會議，研究部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。會議提出五項工作要求，其中涉及體制機制創(chuàng)新的主要有兩項：一是，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。按照權益與責任相一致的原則，明確企業(yè)的資源補償和環(huán)境保護主體責任。加快資源價格改革，把環(huán)境治理、安全設施投入、企業(yè)退出和轉產(chǎn)費等列入資源產(chǎn)品的成本構成。二是，加大政策支持力度，設立針對資源枯竭型城市的財力性轉移支付。改革資源稅制度，調整資源稅負水平，增加資源開采地的財政收入。鼓勵金融機構對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持，設立可持續(xù)發(fā)展專項貸款。
　　
　　四、財政體制改革
　　
　　中國資產(chǎn)評估準則體系頒布。最近，財政部頒布了包括8項新準則在內的15項資產(chǎn)評估準則，同時宣布成立財政部資產(chǎn)評估準則委員會。資產(chǎn)評估準則體系的頒布實施，對于推動資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展、更好地服務于改革與發(fā)展大局具有重要意義：一是有利于深入貫徹落實科學發(fā)展觀。二是有利于完善社會主義市場體系。三是有利于維護公眾利益，提升行業(yè)社會公信力。四是有利于提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質量。五是有利于評估報告使用方理解評估行業(yè)。
　　
　　五、金融體制改革
　　
　　新型農村金融機構發(fā)展迅速。銀監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，自今年3月1日第一批新型農村金融機構掛牌成立，至9月底，首批開展試點的四川、內蒙古、甘肅、青海、吉林和湖北等六?。▍^(qū)），已有23家新型農村金融機構對外開業(yè)，另有8家機構已提出申請，其中3家已獲準籌建。23家新型農村金融機構中，已有8家開始盈利。
　　證券執(zhí)法體制改革。近期，中央機構編制委員會辦公室作出批復，對我國證券執(zhí)法體制進行改革，主要包括四個方面的內容：一是設立中國證監(jiān)會行政處罰委員會，下設辦公室；二是合并稽查一局、二局為稽查局（首席稽查辦公室）；三是設立中國證監(jiān)會稽查總隊，核定編制170名；四是增加證監(jiān)會派出機構稽查力量110名。在這一新的體制下，首席稽查負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮全系統(tǒng)的稽查工作；稽查局主要負責組織、協(xié)調、指導、督促案件調查，負責立案、復核及行政處罰的執(zhí)行，負責跨境執(zhí)法合作及行業(yè)反洗錢工作；稽查總隊主要負責調查內幕交易、市場操縱、虛假陳述等重大案件，以及涉及面廣、影響大的要案、急案、敏感類案件；地方稽查局及各地方監(jiān)管局的稽查力量，主要負責轄區(qū)內案件的調查，以及非正式調查和各類協(xié)查工作；行政處罰委員會負責所有案件的審理。這次改革的重點，一是從制度上確定了證監(jiān)會幾年來推行的“查、審分離”模式，形成調查與處罰權力的相互制約機制，提高執(zhí)法的專業(yè)、效率和公正水平；二是建立集中統(tǒng)一指揮的稽查體制，提高快速反應能力和整體作戰(zhàn)效能；三是適應市場發(fā)展的需要，進一步增強了稽查力量。
　　
　　六、涉外經(jīng)濟體制改革
　　
　　支持中國企業(yè)“走出去”。最近，國家發(fā)展改革委提出將從四個方面支持中國企業(yè)“走出去”：一是完善政策環(huán)境。通過深化體制改革和法制建設，強化中國企業(yè)在“走出去”中的市場主體地位。二是注重培養(yǎng)“走出去”的市場主體。在金融、外匯等方面完善政策，鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)，開展對外投資，發(fā)展跨國經(jīng)營。三是要求企業(yè)依法經(jīng)營，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，認真履行必要的社會責任，包括保障當?shù)貑T工的合法權益和當?shù)赝顿Y伙伴的合法利益。四是在政府間加強國際合作。通過政府間的雙邊、多邊投資合作促進機制，與相關國家簽訂雙邊投資保護協(xié)定。
　　
　　七、綜合配套改革試驗
　　
　　《關于加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》發(fā)布。為加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，保監(jiān)會近日發(fā)布該《意見》?！兑庖姟诽岢?，保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務是：通過建設天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)，探索區(qū)域保險創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑，為全國保險改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范，更好地服務天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要內容是：堅持從實際出發(fā)，在保險企業(yè)、保險業(yè)務、保險市場、保險開放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗區(qū)先行先試，以推動試驗區(qū)的建設和發(fā)展。包括：優(yōu)化市場主體結構，增強市場發(fā)展活力；推進保險業(yè)務創(chuàng)新，提升保險服務水平；拓寬資金運用領域，提高資金運用效益；完善政策支持體系，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。
　　
　　八、其他領域改革
　　
　　進一步深化投資體制改革，加強和規(guī)范新開工項目管理。最近，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》?！锻ㄖ芬螅鞯貐^(qū)、各有關部門要根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和國家法律法規(guī)有關規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。《通知》提出，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
　　《公務員錄用規(guī)定（試行）》施行。日前，中央組織部、人事部印發(fā)該《規(guī)定》?！兑?guī)定》對公務員錄用的原則、報考條件、招考程序和方法以及紀律與監(jiān)督等作出了全面規(guī)定，共九章三十九條?！兑?guī)定》在三個方面有新的發(fā)展：一是更加注重考生權益的維護。明確要求公務員主管部門和招錄機關不得設置與職位要求無關的報考資格條件，同時還要積極采取措施，便利公民報考。在維護考生權益的同時，強調報考人員提交的報名申請材料要真實、準確，努力營造誠信報考的環(huán)境。二是進一步強化了監(jiān)督措施。明確了招考公告發(fā)布的內容，報考回避的情形，公示擬錄用人員的姓名、準考證號、所在單位或學校等，廣泛接受社會監(jiān)督。三是進一步嚴肅錄用紀律。細化了招錄機關、錄用工作人員違紀的情形和處理辦法；加大對違紀考生的處理力度，有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的，五年內不得報考公務員，構成犯罪的依法追究刑事責任?！兑?guī)定》體現(xiàn)了公務員錄用公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在切實維護公民參與國家事務管理的權利，實現(xiàn)社會公平正義等方面具有重要作用。
　　《經(jīng)濟適用住房管理辦法》發(fā)布。最近，建設部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》?！掇k法》明確，本辦法下發(fā)后尚未銷售的經(jīng)濟適用住房，執(zhí)行本辦法有關準入和退出管理、價格管理、監(jiān)督管理等規(guī)定；已銷售的經(jīng)濟適用住房仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　九、地方改革
　　
　　廣西出臺規(guī)范政府非稅收入管理的地方性法規(guī)。最近，廣西壯族自治區(qū)人大常委會公布《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，將于12月1日起在全區(qū)范圍內施行。《條例》對政府非稅收入的征收范圍、征收主體及職責、收繳制度和方式、資金管理和監(jiān)管方式等進行了詳細的法律描述?！稐l例》要求廣西各級政府將政府非稅收入納入綜合財政預算，統(tǒng)籌安排，嚴格實行收支兩條線管理。政府非稅收入是指各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產(chǎn)，提供公共服務征收或者收取的稅收以外的財政資金。主要包括：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）