2007年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一就是擴(kuò)大內(nèi)需，如何處理好擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。分析內(nèi)需不足，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的問(wèn)題，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。
　　
　　一、目前內(nèi)需不足引起的一些問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬└呤I(yè)、生產(chǎn)過(guò)剩、投資與消費(fèi)比例失調(diào)和國(guó)際收支不平衡
　　我國(guó)2006年全年社會(huì)消費(fèi)品零售額比2005年增長(zhǎng)13.7％，加快了0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速很快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)活躍。但是，全年76410億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額相比209407億元的GDP而言，貢獻(xiàn)率僅為36.49％，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的65%左右貢獻(xiàn)率相比，我國(guó)消費(fèi)需求明顯不足。2006年12月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，2005年末為4.2%，雖略有下降，但今年一季度，失業(yè)率仍居高不下。鋼鐵和電解鋁等資本密集行業(yè)產(chǎn)能已明顯過(guò)剩，水泥、煤炭、電力和紡織等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩也有加劇之勢(shì)。但是，與投資增長(zhǎng)相比，投資與消費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。
　　2006年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資有所增加。全年進(jìn)出口總額17607億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差比2005年增長(zhǎng)了74.02％。全年實(shí)際利用外商直接投資金額比上年增長(zhǎng)4.5%。2006年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備比上年末增加2473億美元。經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目都表現(xiàn)為巨額順差，國(guó)際收支不平衡進(jìn)一步加劇。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口高度依賴，國(guó)民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大
　　由于內(nèi)需不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于投資和出口拉動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)同國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢并存的現(xiàn)象。
　　首先，對(duì)投資的過(guò)分依賴，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)增長(zhǎng)后勁。這種依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終會(huì)面臨資金的稀缺性制約而不得不放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生剎車效應(yīng)，有可能造成周期性經(jīng)濟(jì)蕭條。
　　其次，對(duì)出口的過(guò)分依賴，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。出口增長(zhǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)因素。由于內(nèi)需不足，越來(lái)越多的產(chǎn)品不得不借助出口進(jìn)行平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將過(guò)分依賴出口，不但國(guó)內(nèi)資源被國(guó)外企業(yè)所利用，而且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受制于國(guó)際市場(chǎng)，一旦出口受挫，而內(nèi)需尚未提振，必將造成本國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條，外國(guó)資本會(huì)乘虛而入，控制我國(guó)市場(chǎng)和關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主性，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　?。ㄈ┚揞~儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致人民幣升值壓力增大，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇
　　巨額儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備帶來(lái)流動(dòng)性過(guò)剩，加之我國(guó)投資體制不合理，會(huì)進(jìn)一步刺激過(guò)度投資和資產(chǎn)膨脹，形成經(jīng)濟(jì)泡沫，威脅經(jīng)濟(jì)安全。
　　同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)順差，意味著貿(mào)易伙伴的持續(xù)逆差。逆差國(guó)就會(huì)根據(jù)WTO的規(guī)則，采取保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)，限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。隨著貿(mào)易全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，未來(lái)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)將面臨越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，很多產(chǎn)品都將成為被報(bào)復(fù)的對(duì)象，國(guó)際市場(chǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)需不足原因是多方面的，我們認(rèn)為主要原因有：城鄉(xiāng)就業(yè)不充分，居民收入增長(zhǎng)過(guò)慢，內(nèi)需增長(zhǎng)乏力；占人口絕大部分的工薪階層收入增長(zhǎng)緩慢；巨大的國(guó)際貿(mào)易順差，反作用加劇內(nèi)需不足；社會(huì)保障不完善，消費(fèi)有后顧之憂。
　　
　　二、戰(zhàn)略思路與對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┕膭?lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)
　　首先，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的財(cái)政稅收政策?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派早已證明，稅負(fù)越重，越限制投資和創(chuàng)業(yè)，失業(yè)率就越高。中國(guó)政府各部門(mén)由于對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行歧視性的收費(fèi)政策，再加上對(duì)一部分行政、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)一些行政性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)財(cái)政不撥款，或者差額撥款，實(shí)行收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成等等政策，使得個(gè)體、微型和中小企業(yè)稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)很重，結(jié)果大量虧損、破產(chǎn)和倒閉。因此，減費(fèi)應(yīng)當(dāng)是中國(guó)近幾年最主要的宏觀財(cái)政政策。建議國(guó)家財(cái)政部和各地財(cái)政部門(mén)逐步廢除收支兩條線體制，取消歧視性工商管理費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)等諸費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。
　　其次，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的貨幣金融體制和政策。在鼓勵(lì)國(guó)有銀行向個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款的同時(shí)，寬容民間借貸，使其合法化，盡快允許和發(fā)展鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市小型銀行，使社會(huì)資金流向個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域。
　　再次，降低、放寬政府對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻和行政管制。特別是杜絕帶有部門(mén)利益的（目的為收費(fèi)和罰款的）惡意執(zhí)法，降低投資和經(jīng)營(yíng)的體制性風(fēng)險(xiǎn)，特別是吃拿卡要等隱性成本，給資金流入個(gè)體、微型和中小企業(yè)形成一個(gè)良性和寬松的環(huán)境，并使人民群眾順利創(chuàng)業(yè)、寬松經(jīng)營(yíng)，工商戶和企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)和發(fā)展，使得其形成的中等收入的人越來(lái)越多，在其中就業(yè)的勞動(dòng)力也越來(lái)越多，改善勞動(dòng)力供求格局，使工資持續(xù)增長(zhǎng)。
　?。ǘ┨岣咿r(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平
　　提高農(nóng)民收入方面，在調(diào)控投資以及人民幣升值的情況下，農(nóng)民務(wù)工收入增速減緩，而農(nóng)業(yè)種植成本不斷提高?？梢酝ㄟ^(guò)加大補(bǔ)貼以及提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，通過(guò)加大新農(nóng)村建設(shè)投入，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。提高城鎮(zhèn)低收入者收入方面，應(yīng)該進(jìn)一步完善工資協(xié)商和調(diào)解機(jī)制，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，整體上增強(qiáng)低收入者消費(fèi)能力。
　　同時(shí)，建立多層次資本市場(chǎng)，完善各種資本市場(chǎng)工具，引導(dǎo)過(guò)多資金流入資本市場(chǎng)，減緩流動(dòng)性過(guò)剩和通脹壓力，減輕公共商品、服務(wù)以及上游資源的價(jià)格上漲給下游龐大的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)帶來(lái)的沉重經(jīng)營(yíng)和就業(yè)壓力，降低農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的生活成本，相對(duì)提高工資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。
　?。ㄈU(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是挖掘潛在消費(fèi)能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要舉措。但不能把擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，僅僅理解為想方設(shè)法地把更多的城鄉(xiāng)居民納入到現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度中來(lái)，必須加快社會(huì)保障體制改革，建立國(guó)民基本養(yǎng)老金制度和公共衛(wèi)生保障制度。這是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的根本之策。
　　擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，首先，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，盡快將機(jī)關(guān)事業(yè)全部單位職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。其次，改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的框架，降低基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率，爭(zhēng)取能覆蓋工作不穩(wěn)定和收入低下的大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員。再次，開(kāi)征社會(huì)保障稅，建立居民基本養(yǎng)老金(或老年人津貼)制度和公共醫(yī)療制度，覆蓋那些沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。
　　擴(kuò)大醫(yī)療保障制度覆蓋面方面，首先，加大公共衛(wèi)生投入，建立面向全民的公共衛(wèi)生體系，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面，將參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動(dòng)者和其直系家屬都納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其次，對(duì)于不能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，逐步建立公共衛(wèi)生保障制度，在能夠承受的范圍內(nèi)給予一定的免費(fèi)、低收費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)或者醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。再次，加快衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率，降低醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支。
　?。ㄋ模┤嗣駧判〔缴?br/>　　通過(guò)人民幣小步升值，不但可以適度降低近年來(lái)過(guò)高的出口增長(zhǎng)速度，減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外需的過(guò)分依賴，使內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)更加平衡，而且人民幣適度升值還可以刺激進(jìn)口，推動(dòng)更多的資源由貿(mào)易品生產(chǎn)部門(mén)向非貿(mào)易品生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。人民幣匯制改革的深遠(yuǎn)意義，就在于逐步糾正以往被扭曲和低估的要素價(jià)格，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口導(dǎo)向?yàn)橹飨虺隹诤蛢?nèi)需平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　?。ㄎ澹┨幚砗脭U(kuò)大內(nèi)需與國(guó)際收支平衡的矛盾
　　首先，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)常項(xiàng)目適度順差。在重視出口的同時(shí)，要考慮適當(dāng)增加進(jìn)口。需要說(shuō)明的是，如果靠加大進(jìn)口用于生產(chǎn)的資本品和技術(shù)來(lái)平衡貿(mào)易和國(guó)際收支，將使生產(chǎn)規(guī)模更大，會(huì)造成更加嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩壓力；如果加大進(jìn)口消費(fèi)品，由于國(guó)內(nèi)本來(lái)就消費(fèi)需求能力不足，供大于需，則會(huì)立即形成通貨緊縮局面。因此，增加進(jìn)口要注意優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，政府要鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大戰(zhàn)略性物資的進(jìn)口并發(fā)展教育和旅游等能夠帶動(dòng)消費(fèi)的進(jìn)口。
　　其次，調(diào)整外資引入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目基本平衡。調(diào)整外資引入結(jié)構(gòu)，由數(shù)量型引進(jìn)向質(zhì)量型引進(jìn)轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的外資企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；控制外資進(jìn)入的領(lǐng)域和速度，減少資本項(xiàng)目順差，給民族經(jīng)濟(jì)留出生存和發(fā)展的市場(chǎng)空間。同時(shí)，除了適當(dāng)限制外資進(jìn)入外，還要增加對(duì)外直接投資，降低貨幣流動(dòng)性過(guò)剩，有利于企業(yè)超越外國(guó)設(shè)立的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際資源。
　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校科社部副教授）