一、關(guān)于2007年交通運(yùn)輸形勢(shì)的總體判斷
　　
　　目前，交通運(yùn)輸是我國(guó)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，交通運(yùn)輸較好地發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，特別是煤炭、糧食、石油等大宗物資的運(yùn)輸沒有出現(xiàn)緊張局面，保證了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行并促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展；交通運(yùn)輸質(zhì)量大為改觀，鐵路動(dòng)車組的使用，高速公路網(wǎng)的增加，民航航班的快線服務(wù)，大大提高了人們出行的舒適度和快捷度；各種交通方式的優(yōu)化銜接在不斷加強(qiáng)，交通的城鄉(xiāng)差距、東中西部的區(qū)域差距在不斷縮小。今后十幾年將是我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的最佳建設(shè)期。這就要求我們不僅把握好一個(gè)“快”字，更要注重一個(gè)“好”字。所謂“好”，就是要注重交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效率。在加快各種交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，要把各種交通運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置、各種交通方式的有機(jī)銜接放在更加突出的位置；還要積極推進(jìn)交通科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化，更加注重節(jié)約土地、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；更要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，從根本上消除交通運(yùn)輸在體制上的障礙，使我國(guó)的交通運(yùn)輸真正走可持續(xù)發(fā)展道路。這是交通運(yùn)輸系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
　　一年來，我們努力按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展了多項(xiàng)重大工作。
　　首先，交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作基本完成，現(xiàn)正轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。我們共編制了近20項(xiàng)交通發(fā)展規(guī)劃，形成了一個(gè)交通發(fā)展規(guī)劃體系，涵蓋了從分方式到綜合交通、從“十一五”到中長(zhǎng)期的各個(gè)方面，這些規(guī)劃是我們今后十年到十五年交通發(fā)展的基本思路。
　　第二，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展。今年是我國(guó)交通建設(shè)發(fā)展最快的一年，新開工項(xiàng)目明顯加快，在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。舉世矚目的京滬高速完成了立項(xiàng)、可研的審批，按國(guó)務(wù)院要求正在對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化。青藏鐵路于今年7月1日正式交付運(yùn)營(yíng)，貴廣等多條鐵路正在加緊開展前期工作。國(guó)家高速公路網(wǎng)及唐山曹妃甸港等大型港口建設(shè)進(jìn)展順利。首都機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程預(yù)計(jì)年內(nèi)可試運(yùn)行。
　　第三，我們?cè)诩涌旖煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重綜合運(yùn)輸效率的提高，更加注重交通資源的優(yōu)化配置和各種交通方式的優(yōu)化銜接。這是我們?cè)凇翱臁钡耐瑫r(shí)，確保“好”的必要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，交通網(wǎng)絡(luò)并不是數(shù)量越多越好，而是運(yùn)輸?shù)男试礁咴胶谩Ｎ覀兊墓ぷ髦攸c(diǎn)是要千方百計(jì)在完善網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)提高運(yùn)輸效率。
　　第四，促進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化十分重要。提高運(yùn)輸效率的重要手段之一就是提高裝備水平。目前，鐵路動(dòng)車組、大功率機(jī)車的設(shè)計(jì)制造技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定的差距，而這些技術(shù)又是我國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展所急需的；中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸裝備如大型液化石油天然氣船、萬箱級(jí)大型集裝箱船、30萬噸級(jí)超大型礦砂船、30萬噸級(jí)原油船等，雖然我們都能制造，且占有世界較大份額的市場(chǎng)，但我國(guó)造船業(yè)的附加值較低，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，附加值高的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)還有賴于進(jìn)口。對(duì)此我們?cè)谘芯垦b備技術(shù)振興政策時(shí)已經(jīng)給予了關(guān)注。
　　總結(jié)2007年的工作，可以初步歸納為以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
　　第一，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，加快完善各種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大運(yùn)輸供給能力。第二，堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，積極轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，大力促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。第三，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，加快改革交通運(yùn)輸管理體制和機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化。
　　
　　二、切實(shí)轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的根本要求
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了新的要求。
　?。ㄒ唬槭裁匆D(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式
　　1、交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　從交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律看，交通運(yùn)輸發(fā)展方式與一定的交通運(yùn)輸發(fā)展水平和發(fā)展階段是相一致的。不同的交通運(yùn)輸發(fā)展階段存在的主要矛盾不同，主要矛盾的解決方式、方法也不同，因而交通運(yùn)輸發(fā)展方式不同。
　　目前，我國(guó)交通運(yùn)輸已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要問題包括以下四個(gè)方面：
　　首先，供給能力仍然不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在交通網(wǎng)絡(luò)的密度、通達(dá)度、服務(wù)水平等方面，我國(guó)都存在相當(dāng)大的差距。
　　其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化矛盾突出。如綜合運(yùn)輸矛盾突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，各種運(yùn)輸方式內(nèi)部不協(xié)調(diào)、效率不高。
　　第三，技術(shù)進(jìn)步落后于國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)交通運(yùn)輸總體科技含量不高，新技術(shù)、新材料的開發(fā)和新工藝的應(yīng)用不足，智能交通技術(shù)應(yīng)用還處于探索階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，交通現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平還存在較大差距。
　　第四，體制機(jī)制改革滯后。我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革進(jìn)程雖然不斷深入，但就整個(gè)交通行業(yè)的改革而言，目前還存在政企不分、行業(yè)壟斷和各自為政的一些體制性障礙。
　　解決上述問題擴(kuò)大投入仍然是必要的，但主要依靠擴(kuò)大投資已不能有效解決交通運(yùn)輸發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新、效率與質(zhì)量提高的問題。這就要求我們必須從交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身的集約化、規(guī)?；托侍岣咧郑岣哔|(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。
　　2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式
　　交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局和人們的生活方式都決定了運(yùn)輸需求的數(shù)量和質(zhì)量，決定了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式。
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求看，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化加速發(fā)展階段。交通運(yùn)輸作為最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一方面，要適應(yīng)不斷擴(kuò)大的運(yùn)輸需求；另一方面，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要順應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。在此階段，基礎(chǔ)工業(yè)需大力發(fā)展，特別需要大量的原材料、能源，產(chǎn)生出大量的初級(jí)產(chǎn)品。由于我國(guó)的資源分布不均勻，且需大量進(jìn)口，運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛。隨著國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及資源配置的不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸發(fā)展的方式不能僅僅依靠單一的外延式擴(kuò)張，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的同時(shí)，更加注重運(yùn)輸質(zhì)量和效率。目前，我們正在研究輸電、輸煤結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，只有從環(huán)保、資源利用、經(jīng)濟(jì)安全等多方面比較分析，才可能得出正確結(jié)論。這些將會(huì)影響到整個(gè)交通發(fā)展的方式。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，社會(huì)物流費(fèi)用越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式就越合理。我國(guó)目前的社會(huì)物流費(fèi)用比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家同口徑相比約高一倍。要減少我國(guó)的社會(huì)物流費(fèi)用，最關(guān)鍵的是要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高綜合運(yùn)輸效率。
　　另外，隨著人們生活水平的提高，外出旅行次數(shù)增加，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量也提出了更高的要求，發(fā)展安全、舒適、便捷的交通是未來交通運(yùn)輸發(fā)展的基本要求。
　　3、交通運(yùn)輸發(fā)展的外部約束條件要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
　　實(shí)施綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與可能，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急；充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高綜合交通運(yùn)輸效益；貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重資源保護(hù)和節(jié)能減排，特別要做到節(jié)約和集約利用土地，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w需求。
　　當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還是主要依靠土地、資源的高投入，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成較大的污染，交通運(yùn)輸?shù)娜厣a(chǎn)率較低，是一種粗放型的發(fā)展方式，必須切實(shí)改變這一狀況。
　　1）土地占用
　　
　　節(jié)約土地與保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。節(jié)約用地對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展也有著特別重要的意義。目前，我國(guó)各種運(yùn)輸方式交通線路和港站建設(shè)都要占用大量土地資源。要想滿足不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，單純依靠加大土地等投入的粗放式發(fā)展方式肯定是不可行的，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)，充分提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率。
　　2）能源消耗
　　能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是目前能源消耗量較大、也是能源消耗增長(zhǎng)較快的部門之一。2000年我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗量為9721萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年迅速上升到14783萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)11%，占全社會(huì)能源消耗總量的7.3%，比2003年增長(zhǎng)18.2%，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)交通運(yùn)輸耗能將是現(xiàn)在的兩倍以上。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要能源的支撐，有效節(jié)約和合理利用不可再生的能源，既關(guān)系到交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，又關(guān)系到我國(guó)能源安全。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，發(fā)展低能耗的交通運(yùn)輸方式，提高能源的利用效率已經(jīng)成為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　3）環(huán)境保護(hù)
　　交通運(yùn)輸在建設(shè)、生產(chǎn)過程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生程度不同的負(fù)面影響。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)區(qū)域的水土、植被、動(dòng)物生存環(huán)境及人們的居住、生活環(huán)境與人文景觀帶來影響，施工、運(yùn)輸過程產(chǎn)生的廢渣、廢氣、噪音等，更會(huì)造成大氣污染、水污染、噪聲污染，影響人們的生活質(zhì)量。資料表明，美國(guó)的大氣污染50%來自運(yùn)輸工具，日本也占到20%。在我國(guó)，汽車尾氣排放已成為大中城市污染的來源。盡可能防止和減少交通建設(shè)、運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，使交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面都要求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，盡可能選擇對(duì)環(huán)境影響小的運(yùn)輸方式，通過經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)用戶盡可能使用清潔能源作為燃料。
　?。ǘ┤绾无D(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式
　　1、基本思路
　　我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞滿足和適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展需要，按照便捷統(tǒng)一、改善效益、持續(xù)發(fā)展、公平可及的目標(biāo)，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力推進(jìn)八大轉(zhuǎn)變：從速度型向速度、效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從單純交通經(jīng)濟(jì)效益型向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變；從環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；從較單純強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理全過程發(fā)展轉(zhuǎn)變；從相對(duì)分散發(fā)展向綜合運(yùn)輸轉(zhuǎn)變；從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制轉(zhuǎn)變。
　　2、主要途徑
　　1）確定交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。如何處理好交通運(yùn)輸發(fā)展與有效利用有限資源的問題，是交通運(yùn)輸發(fā)展到一定階段必然面臨的問題，粗放式發(fā)展必將造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源過度開發(fā)。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，必須站在交通發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，從交通發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，將更加重視資源的使用效率和運(yùn)輸服務(wù)效率，更加關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力，處理好交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境、資源制約的關(guān)系，在遵循又好又快與可持續(xù)發(fā)展的原則下，確定符合我國(guó)國(guó)情和歷史發(fā)展階段的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)交通發(fā)展戰(zhàn)略的近期目標(biāo)可用三句話概括，即：以最短的時(shí)間完善交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以較低的成本提供安全、高效、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，以最佳的途徑縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家管理和技術(shù)上的差距。
　　2）改革交通運(yùn)輸管理體制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的作用。交通運(yùn)輸管理體制對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展起著重要的作用。深化交通運(yùn)輸管理體制改革，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的關(guān)鍵之一。
　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)等領(lǐng)域，政府錯(cuò)位和越位現(xiàn)象亦然存在，政企不分和行業(yè)壟斷，造成融資渠道不暢、社會(huì)資本難以大規(guī)模進(jìn)入，不僅限制了交通行業(yè)自身的發(fā)展，而且制約了交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率的提高。重建設(shè)輕管理，監(jiān)督機(jī)制不健全，運(yùn)輸市場(chǎng)集約化程度不高等都與制度性的障礙有關(guān)，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸自身的市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)輸系統(tǒng)一體化的形成，束縛著交通運(yùn)輸行業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，難以適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，必須加快交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
　　3）制定科學(xué)的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，該規(guī)劃落實(shí)黨的十七大對(duì)交通運(yùn)輸工作的要求，提出了“充分體現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)，合理配置、集約利用運(yùn)輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運(yùn)輸設(shè)施空間布局”和“注重節(jié)約土地和節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)交通安全”等原則，經(jīng)過優(yōu)化比選，規(guī)劃了“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道、四條國(guó)際區(qū)域通道和42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。這個(gè)規(guī)劃是各交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的上層規(guī)劃，比較科學(xué)地提出了如何實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸?shù)睦砟?，是?duì)各交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的綜合、優(yōu)化和提升。
　　4）調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，交通運(yùn)輸管理體制是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高交通運(yùn)輸資源配置效率從而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。長(zhǎng)期以來，由于體制上的原因，運(yùn)輸方式間協(xié)調(diào)銜接、各運(yùn)輸方式的優(yōu)化還不盡人意，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，運(yùn)輸能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸需求不適應(yīng)等宏觀層面的結(jié)構(gòu)問題和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題突出，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，建設(shè)和諧交通，必須從調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手。
　　5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，建立交通可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。交通在為人們出行帶來方便的同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力，相反，環(huán)境容量的稀缺制約著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
　　影響交通可持續(xù)發(fā)展的因素主要有能耗、土地占用、大氣、水資源和噪聲等環(huán)境污染、安全性等?？沙掷m(xù)交通發(fā)展的核心問題是，有限資源的合理利用和環(huán)境容量的可擴(kuò)展性。建立交通可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)和考核交通規(guī)劃和交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力，以及衡量交通可持續(xù)發(fā)展水平。同時(shí)，為交通運(yùn)輸政策的制定提供支持，使交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有可操作性。
　　6）加大科技投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸技術(shù)水平?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展和運(yùn)輸效率提高的主要?jiǎng)恿?。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式也必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
　　信息技術(shù)是智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它為各種運(yùn)輸方式有效銜接、實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)輸管理和信息服務(wù)提供了平臺(tái)。目前智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)在我國(guó)尚處在探索階段，應(yīng)加大研發(fā)力度，為促進(jìn)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)現(xiàn)代化，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
　　
　　三、2008年交通運(yùn)輸中心工作
　　
　　（一）必須把發(fā)展作為交通工作的第一要?jiǎng)?wù)
　　總體上講，交通運(yùn)輸仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，必須以最短的時(shí)間、最佳的方式建成交通網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率。各個(gè)交通發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定，現(xiàn)在的任務(wù)是抓緊實(shí)施。我們要按照又好又快的發(fā)展方式，突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏、確保科學(xué)發(fā)展。
　?。ǘ┍仨毤訌?qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排
　　優(yōu)先發(fā)展交通已成為了我們的共識(shí)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通發(fā)展的外部約束因素日益顯現(xiàn)，資源消耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排成了交通發(fā)展重要約束條件。因此必須由注重?cái)?shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和數(shù)量并重。如何最大限度的減少交通建設(shè)的資源消耗，特別是對(duì)耕地的占用，必須從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭抓起，明年還要加大這方面的研究力度。交通的節(jié)能減排任務(wù)也很重，要以提高交通裝備的科技水平來減少單位消耗量和排放量，要以科學(xué)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來提高交通運(yùn)輸效率，還要從制度建設(shè)、加強(qiáng)管理方面提高運(yùn)營(yíng)效率。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型放在交通發(fā)展的突出位置。
　?。ㄈ┍仨殘?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)
　　長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)交通發(fā)展的滯后，造成了交通城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后。“十一五”期間，加大了中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的交通投入，青藏鐵路、西部干線公路、農(nóng)村公路和西部支線機(jī)場(chǎng)等工程的實(shí)施已初見成效。明年，要繼續(xù)做好拉日鐵路、蘭渝鐵路等西部鐵路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，加大西部干線公路、農(nóng)村公路、西部支線機(jī)場(chǎng)等工程投資力度，希望有關(guān)部門、各地方政府共同努力，爭(zhēng)取在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縮小區(qū)域交通差別方面取得新的突破。
　?。ㄋ模┍仨毟幼⒅馗鞣N交通方式的優(yōu)化銜接
　　幾年來，我們總結(jié)出交通運(yùn)輸發(fā)展的基本規(guī)律，即：在交通運(yùn)輸發(fā)展初期，必須充分發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)，以加快建設(shè)各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)為主，盡快發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)效率；在交通發(fā)展的中后期，要在完善各自網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更加注重各種交通方式的優(yōu)化銜接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸效率；在交通發(fā)展的后期，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，重點(diǎn)是依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智能化綜合交通運(yùn)輸。我國(guó)目前不僅要重視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更要注重各方式的優(yōu)化銜接，這是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　?。ㄎ澹┍仨毶罨煌w制改革
　　要實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸組合效率的最佳發(fā)揮，必須消除體制上的障礙。目前，我國(guó)鐵路還沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，公路、水路、民航雖然已實(shí)現(xiàn)政企分開，但在價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理等方面還要深化改革，各種交通方式還是采取分散管理，這些都不利于綜合交通管理方式的建立，不利于形成綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率。今年我們?cè)诮煌w制改革方面做了一些工作，明年?duì)幦∫行碌耐黄啤?br/>　?。┍仨毴ν苿?dòng)交通運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化
　　交通的可持續(xù)發(fā)展離不開交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化。我國(guó)的交通運(yùn)輸裝備總體上還比較落后，特別是鐵路和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸裝備。國(guó)務(wù)院已明確要求盡快制定相關(guān)政策，在較短的時(shí)期內(nèi)，通過走技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新之路，盡快提高交通運(yùn)輸裝備水平。明年的中心工作之一，就是要出臺(tái)振興鐵路和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸主要裝備技術(shù)的政策，以推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備水平的提高。
　?。ㄕ栽谌珖?guó)交通工作座談會(huì)上的講話）