當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但近來居民食品消費(fèi)價(jià)格明顯上漲的現(xiàn)象說明，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求格局正在發(fā)生新的變化。這種變化除了在很大程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國經(jīng)濟(jì)逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的影響外，有些影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變動(dòng)趨勢(shì)也值得重視。尤其是隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)用土地資源不斷減少，部分農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的可能性正在增加。
　　
　　一、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的格局正在發(fā)生變化
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)形勢(shì)變化的最重要特征是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了新的格局，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)受到的資源約束更加顯現(xiàn)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由20世紀(jì)90年代后期的總量基本平衡、豐年有余，正在轉(zhuǎn)向總量平衡偏緊、一些農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)較大缺口的格局。大豆、棉花大規(guī)模的凈進(jìn)口以及今年出現(xiàn)的玉米、食用油和肉類價(jià)格明顯上漲等現(xiàn)象，都是這種格局變化的反映。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的主要原因
　　一是近年來，職工工資上漲，城鎮(zhèn)居民收入增加，購買力不斷提高。按可比價(jià)格計(jì)算，2006年與1995年相比，我國職工平均工資水平提高了2.2倍，城鎮(zhèn)居民收入增加了1.3倍，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)75%。但與1995年相比較，2006年我國食品價(jià)格僅上漲了15.4%，其中糧食價(jià)格上漲了6.1%，油脂價(jià)格反而下降了14.1%。尤其是近兩年來普通勞動(dòng)者工資上漲較快，而低收入者食品消費(fèi)占其收入的比重最高（即恩格爾系數(shù)相對(duì)較高），導(dǎo)致對(duì)食品的需求上漲，從而對(duì)食品價(jià)格及宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。二是近年來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速，大量農(nóng)民成為在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工。目前外出的農(nóng)民工數(shù)量約1.2億人，他們及其隨行家屬所需的食品，從自給、半自給轉(zhuǎn)為商品性的消費(fèi)模式，其食品消費(fèi)構(gòu)成也發(fā)生了重大變化。三是由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)亦快速發(fā)展，對(duì)原料的需求也在增長(zhǎng)。近年來，生物能源的發(fā)展，紡織業(yè)出口的擴(kuò)大，已明顯對(duì)原料農(nóng)產(chǎn)品需求產(chǎn)生影響。四是人口絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，對(duì)食品的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。
　　（二）農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)的新變化
　　一是耕地面積減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾更加突出。近年來，受生態(tài)退耕和城鎮(zhèn)建設(shè)等占用耕地影響，我國耕地面積總體上趨于減少。2006年全國耕地面積較上年凈減少460.2萬畝，其中，生態(tài)退耕509.1萬畝，建設(shè)占用耕地387.8萬畝。全國耕地存量18.27億畝，離18億畝的紅線越來越近。耕地面積減少，使耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要是糧食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出。大量進(jìn)口這類農(nóng)產(chǎn)品成為這幾年解決國內(nèi)缺口的重要途徑之一。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，農(nóng)業(yè)比較利益偏低。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深化的過程中，農(nóng)民從事勞動(dòng)力密集型的養(yǎng)殖業(yè)的投資、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益也出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，而其非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，工資率普遍增加，勞動(dòng)力成本越來越高，局部地方的一些行業(yè)甚至出現(xiàn)“民工荒”。由此，在全國普遍出現(xiàn)了小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出生豬和家禽飼養(yǎng)的問題。有數(shù)據(jù)顯示，2006年底，全國50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄增加2523萬頭，50頭以下規(guī)模養(yǎng)殖戶的存欄減少了3417.1萬頭，其結(jié)果是2006年底豬的總存欄數(shù)比上年減少了894.1萬頭。在此背景下，2007年上半年農(nóng)民人均出售的豬肉產(chǎn)量和蛋類產(chǎn)量，分別較上年同期下降12.9%和13.2%。
　　綜上可知，雖然當(dāng)前我國食品支出占總支出的比重（恩格爾系數(shù)）在不斷下降，但城鄉(xiāng)消費(fèi)者食品消費(fèi)的絕對(duì)量，尤其肉禽蛋奶消費(fèi)量在上升，而一部分農(nóng)產(chǎn)品的供給在減少，在食品供求上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，造成居民食品消費(fèi)價(jià)格的上漲。
　　
　　二、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國農(nóng)用地及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響
　　
　　我國經(jīng)濟(jì)越來越深地融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也同樣如此。2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)630.2億美元，比上年增長(zhǎng)12.9%。農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)第七年增長(zhǎng)，并創(chuàng)造了歷史新記錄。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額已列世界第六位，正在向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國邁進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口對(duì)我國農(nóng)用土地資源以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等有重大影響。
　　1996年10月，我國政府發(fā)表的《中國的糧食問題》白皮書提出，在正常情況下，我國糧食(含豆類、薯類）自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5%。10年后的2006年，我國凈進(jìn)口小麥、大麥和大豆3064萬噸，凈出口大米（換算成稻谷）和玉米為383萬噸，總計(jì)凈進(jìn)口糧食（谷物與豆類，不算豆油）2681萬噸。若按國內(nèi)糧食消費(fèi)量5億噸計(jì)，凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的5.4%，基本符合糧食白皮書提出的標(biāo)準(zhǔn)。
　　根據(jù)主要耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品(包括谷物、大豆、棉花和蔬菜)進(jìn)出口數(shù)量粗略計(jì)算，2006年我國通過出口（主要是玉米、稻谷和蔬菜）為國外提供的農(nóng)產(chǎn)品播種面積為85.5萬公頃，通過進(jìn)口（主要是大豆、小麥、大麥和棉花）國外為我國提供的部分主要農(nóng)作物播種面積為1989萬公頃，由此我國通過凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品使用的國外耕地的播種面積為1903.5萬公頃。此外，2006年我國還凈進(jìn)口了豆油142萬噸。按照大豆出油率15%折算，折合為進(jìn)口大豆947萬噸，等于國外為我國提供播種面積542.1萬公頃。以上兩項(xiàng)總計(jì)，國外為我國提供農(nóng)作物凈播種面積為2445.6萬公頃，或3.7億畝。
　　2006年，我國農(nóng)作物總播種面積為15702萬公頃（23.55億畝），國外提供的農(nóng)作物播種面積占國內(nèi)面積的15.6%。這部分播種面積按復(fù)種指數(shù)1.29計(jì)算，折合耕地2.8億畝，占我國全部耕地資源的15.3 %。若按每畝用水300立方米計(jì)算，則相當(dāng)于節(jié)約國內(nèi)農(nóng)業(yè)用水840億立方米。還應(yīng)說明，以上計(jì)算中尚未包括畜產(chǎn)品和食糖等凈進(jìn)口所使用耕地。
　　通過以上分析可以看出，我國當(dāng)前滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品供給，在相當(dāng)程度上借助了國外的耕地和水資源，這意味著我國已由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家。從土地資源角度計(jì)算國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡點(diǎn)，在現(xiàn)行食品消費(fèi)模式下，滿足當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求至少需要耕地21億畝，其中約13%的耕地資源來自于國外。
　　
　　三、相關(guān)政策建議
　　
　　當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)的變動(dòng)，是近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整后主要農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、供應(yīng)保障結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者構(gòu)成發(fā)生深刻變化的反映。這些變化必然反映到各級(jí)地方政府和農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)的決策上來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來的新問題，尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對(duì)地方政府和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性的影響需要高度重視，深入研究，采取有效對(duì)策，化解矛盾。
　?。ㄒ唬┢胶夂蒙a(chǎn)者和消費(fèi)者利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
　　今后一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，尤其是2008年的工作，既要進(jìn)一步做好缺口出現(xiàn)后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高工作，更要防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲之后的大幅度下跌。做好促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡工作，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策。這對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)全局和農(nóng)村發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　從長(zhǎng)期來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，不但影響到中低收入消費(fèi)者的生活質(zhì)量，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沖擊也較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須平衡好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，確保農(nóng)業(yè)比較效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)于防止國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過快向過熱轉(zhuǎn)變，具有極其重要的意義。
　?。ǘ┗謴?fù)和提高主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力
　　短期內(nèi)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位趨高，這有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　糧食在我國農(nóng)產(chǎn)品供需中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用，其價(jià)格在我國整個(gè)物價(jià)水平中的決定性影響沒有改變。讓農(nóng)民得到直接實(shí)惠的補(bǔ)貼，可調(diào)動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)積極性；對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的作用明顯。因此，國家要加大力度，繼續(xù)通過補(bǔ)貼等有效政策措施，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高。
　　目前在市場(chǎng)價(jià)格和政策作用下，全國生豬等肉禽生產(chǎn)正在不斷恢復(fù)。生豬補(bǔ)欄的制約因素總體上不斷緩解，仔豬供應(yīng)缺口趨于縮小，市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的走勢(shì)。但其生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高，仍面臨著養(yǎng)殖成本增加、環(huán)境治理負(fù)擔(dān)加重，以及投資大和疫病多等高風(fēng)險(xiǎn)等問題，需要切實(shí)加以解決。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)防止主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯上漲后的大幅度回落
　　要相信市場(chǎng)的力量和政策的效應(yīng)，減少政策干預(yù)可能導(dǎo)致的副作用。
　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力
　　長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)業(yè)波動(dòng)性明顯低于西方發(fā)達(dá)國家，一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)營制度的確立和鞏固。小規(guī)模種植業(yè)生產(chǎn)與小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密切相關(guān)，這種豬糧經(jīng)濟(jì)模式不會(huì)在短期內(nèi)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。實(shí)踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的完善，要向小規(guī)模養(yǎng)殖戶傾斜。
　?。ㄎ澹┮M(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度
　　要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，包括農(nóng)用生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，使其成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的平等合作伙伴，這將是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，保障小規(guī)模農(nóng)戶利益的一支重要力量。
　?。┮幼⒅赝ㄟ^經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地
　　用最嚴(yán)格的手段保住18億畝耕地，已成為國家的一項(xiàng)重要政策。在政策措施選擇上，除了采取法律和行政手段外，還應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，特別要解決中央政府和地方政府在控制耕地占用目標(biāo)上存在的沖突。一方面，中央應(yīng)集中更大份額的土地出讓收入，通過經(jīng)濟(jì)手段扼制耕地減少的勢(shì)頭；另一方面，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的確定和農(nóng)地補(bǔ)貼的發(fā)放，應(yīng)與耕地直接掛鉤，讓耕地保護(hù)好的地方得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。
　　（作者系中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)所研究員）