一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷
　　
　　當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長的態(tài)勢，就業(yè)形勢較好，消費(fèi)品市場活躍，居民收入增長加快，企業(yè)利潤較高，財(cái)政增收較多。但國民經(jīng)濟(jì)仍在高位運(yùn)行，宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢并未得到根本緩解，主要表現(xiàn)在：工業(yè)增長速度持續(xù)高位運(yùn)行；固定資產(chǎn)投資及對外貿(mào)易快速增長；財(cái)政稅收高速增長；消費(fèi)品價(jià)格上漲明顯；房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升。
　?。ㄒ唬┕I(yè)增長速度持續(xù)高位運(yùn)行
　　今年以來，工業(yè)增長速度持續(xù)高位運(yùn)行，顯著高于去年。1—10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5%，比上年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。1—8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15623億元，同比增長37.0%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)206.56，比去年同期提高21.57點(diǎn)。
　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)投資及對外貿(mào)易快速增長
　　今年1—10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資88953億元，同比增長26.9%。其中，國有及國有控股完成投資38800億元，增長16.6%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資19192億元，增長31.4%。從項(xiàng)目隸屬關(guān)系看，中央項(xiàng)目投資8830億元，同比增長13.8%；地方項(xiàng)目投資80123億元，增長28.6%。從產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資1070億元、39048億元和48835億元，同比分別增長39.9%、29.6%和24.7%。其中10月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較上年同期增長30.7%，增速較2006年10月加快13.9個(gè)百分點(diǎn)，10月份當(dāng)月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為年內(nèi)最高，且遠(yuǎn)高于9月份的24.8%，顯示投資反彈壓力巨大。
　　貿(mào)易順差過大是近兩年才出現(xiàn)的新問題，2004年我國的貿(mào)易順差只有320億美元，而2005年和2006年分別達(dá)到1019億美元和1775億美元，比2004年增長了218%和453%。今年1—10月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值17593億美元，比去年同期增長23.5%，進(jìn)出口規(guī)模接近去年全年水平；其中出口9858億美元，增長26.5%；進(jìn)口7734億美元，增長19.8%。1—10月貿(mào)易順差為2123億美元，增長59％。9月末，國家外匯儲(chǔ)備14336億美元，同比增長45.1%。貿(mào)易順差過大，使貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，人民幣升值壓力進(jìn)一步加大。
　?。ㄈ┴?cái)政稅收高速增長
　　2006年，我國財(cái)政收入達(dá)到39300億元。2007年前三季度，全國稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）累計(jì)完成37161億元，已經(jīng)接近2006年全年收入總額，比上年同期增長30.8%；增收8741億元，已接近1998年的全年收入額，增幅是1994年以來同期最高水平。其中，國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅等主要稅種收入增幅在20％以上。證券交易印花稅完成1436億元，增長11.7倍。財(cái)政稅收持續(xù)高速增長與經(jīng)濟(jì)增長速度過快、物價(jià)水平較高等因素密切相關(guān)。預(yù)計(jì)今年全年財(cái)政增收將超過1萬億元，超收5000億元以上。
　?。ㄋ模┫M(fèi)品價(jià)格上漲明顯
　　今年以來，我國的消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)出較快上漲的趨勢，前10個(gè)月累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲4.4%，8—10月份分別上漲了6.5%、6.2%和6.5%，其中食品類及居住類價(jià)格上漲較多。盡管當(dāng)前我國的核心CPI（即CPI數(shù)據(jù)中剔除食品和能源價(jià)格的部分）上漲并不高，7月和8月份均為0.8%，但由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，恩格爾系數(shù)較高，比如2006年我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43%，因此，近期物價(jià)的快速上漲對低收入階層和困難群眾生活的影響較大。
　?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格高位持續(xù)攀升
　　除了CPI之外，當(dāng)前我國股市和樓市等資產(chǎn)市場價(jià)格也在高位上持續(xù)攀升。特別是部分城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快、過高，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到居民住房，影響到人民群眾的切身利益。今年以來，包括近幾年來，全國住房價(jià)格一直在呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，可以說今年以來又逐漸有所加快。1—3季度，70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格累計(jì)平均上漲6.7%，其中一季度上漲5.6%，二季度上漲6.3%，三季度上漲8.2%。三季度中7月份同比上漲7.5%，8月份同比上漲8.2%，9月份同比上漲達(dá)8.9%。10月份全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲了9.5%，達(dá)到了新高。在流動(dòng)性過剩和負(fù)利率背景下，資金推動(dòng)容易引發(fā)資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。去年以來股市、樓市價(jià)格漲幅雙雙增加，表明泡沫成分在加大，值得高度重視。
　　
　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題
　　
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的苗頭性、傾向性的問題主要有：經(jīng)濟(jì)增長速度過快，投資反彈壓力較大；消費(fèi)品和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧；資源要素價(jià)格偏低，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻；收入分配及民生問題較為突出。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長速度過快，投資反彈壓力較大
　　近幾年我國GDP的增長速度一直比較快，而且呈逐年上升趨勢。今年前三季度達(dá)到11.5%，上升趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全年我國經(jīng)濟(jì)增長速度將超過前四年的水平。
　　從經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力看，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長仍將延續(xù)投資主導(dǎo)型增長模式。自改革開放以來，相對經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)增長來說，除了上世紀(jì)90年代后期受亞洲金融危機(jī)影響的一段時(shí)期之外，投資增長一直存在過快的問題。除了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快對投資的客觀需要之外，存在這一問題的根源，與我們現(xiàn)行的財(cái)稅體制、行政管理體制和干部管理體制密切相關(guān)。此外，目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中還存在著一些使投資反彈成為可能的條件，主要表現(xiàn)在相對寬松的財(cái)政和貨幣政策，銀行信貸投放較多，企業(yè)利潤和自有資金較多，為投資反彈提供了寬裕的資金支持條件。
　　2008年是政府換屆年，由于造成投資沖動(dòng)的體制機(jī)制問題尚未從根本上解決，投資反彈的壓力仍將很大。經(jīng)濟(jì)增長速度特別是投資增長過快，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源資源的合理開采利用和環(huán)境保護(hù)都帶來了許多困難。目前國有商業(yè)銀行改革取得了很大的進(jìn)展，但產(chǎn)生不良貸款的體制機(jī)制因素尚未根本消除，不良貸款反彈壓力依然較大。
　?。ǘ┫M(fèi)品和資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧
　　今年以來，我國的消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)出加速上漲的趨勢。受投資需求較高、國內(nèi)流動(dòng)性偏多、資源要素改革及國際價(jià)格上漲等因素的影響，未來一段時(shí)期我國的價(jià)格上漲還將面臨著較大的壓力。
　　第一，投資需求較高的因素。2003年全社會(huì)投資增長率是27.7%；2004—2006年分別比2003年降低了1.1、1.7和3.7個(gè)百分點(diǎn)，雖然增長速度逐年有所降低，但仍在20%以上。今年1—10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資88953億元，同比增長26.9%。從施工和新開工項(xiàng)目情況看，截止到10月底，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資66704億元，同比增長26.5%。由于造成投資沖動(dòng)的體制機(jī)制問題尚未得到根本解決，投資反彈的壓力仍較大，預(yù)計(jì)2008年投資增長仍然將明顯高于經(jīng)濟(jì)增長速度和消費(fèi)增長速度。投資需求持續(xù)多年的高位運(yùn)行將加大未來價(jià)格上漲的壓力。
　　第二，國內(nèi)流動(dòng)性偏多的因素。在現(xiàn)有利率和匯率框架下，貨幣供應(yīng)量增長偏快，央行控制貨幣供應(yīng)量的難度在加大，流動(dòng)性過多推高了消費(fèi)品價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格。近幾年，由于我國勞動(dòng)力的相對過剩及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，阻礙了上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)。今年以來，一方面我國勞動(dòng)力的成本開始逐步有所上升，另一方面企業(yè)依靠加強(qiáng)管理進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力在下降。這兩個(gè)因素將促使上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向一部分下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，在貨幣供應(yīng)持續(xù)偏高、流動(dòng)性持續(xù)偏多的條件下，消費(fèi)品及資產(chǎn)價(jià)格上漲的壓力將加大。
　　
　　第三，資源要素改革的因素。我國許多重要資源或者資源性產(chǎn)品價(jià)格低于市場價(jià)格，資源稅稅率偏低。資源價(jià)格偏低是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的誘因之一。理順資源價(jià)格是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡、推進(jìn)節(jié)能減排的必然要求。但資源價(jià)格改革將加大短期內(nèi)價(jià)格上行的壓力。
　　第四，國際價(jià)格上漲的輸入因素。其一，全球化所帶來的工業(yè)快速增長造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張，在美元貶值的情況下，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。今年以來，國際油價(jià)在波動(dòng)中持續(xù)走高。當(dāng)前，我國原油進(jìn)口依存度不斷提高，國際油價(jià)的大幅上漲，將帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格的上漲。其二，受全球氣候因素等導(dǎo)致的產(chǎn)量下降和需求強(qiáng)勁的影響，近期國際糧食價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，并持續(xù)在高位運(yùn)行。國際糧食市場的價(jià)格波動(dòng)也會(huì)波及到我國的糧食市場。近年來，我國糧食呈現(xiàn)出凈進(jìn)口格局，盡管今年全國糧食繼續(xù)豐收，但某些品種受國際糧食價(jià)格的影響仍然較為顯著。國際市場糧價(jià)高企的持續(xù)，將使國內(nèi)糧食價(jià)格處于相對的高價(jià)位。
　　除了CPI之外，當(dāng)前我國股市和樓市等資產(chǎn)市場價(jià)格也在高位上持續(xù)攀升。自2006年初以來，我國股市持續(xù)繁榮，已經(jīng)上漲了四倍多。我國目前由于多方面因素造成的流動(dòng)性過剩問題短期內(nèi)難以有效解決，貨幣供給充沛，同時(shí)又在較長時(shí)期內(nèi)維持低利率、負(fù)利率，使人們持有的貨幣貶值，加之民間投資渠道匱乏，民間資金進(jìn)一步傾向于流入樓市和股市。這些預(yù)期，人為放大了房地產(chǎn)投資需求，推高了股市價(jià)格，加劇了資產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步膨脹。
　　消費(fèi)品和資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。一是通貨膨脹使消費(fèi)者實(shí)際購買力削弱，影響了實(shí)際消費(fèi)。消費(fèi)者對通貨膨脹的預(yù)期會(huì)形成畸形的消費(fèi)行為，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。二是通貨膨脹改變了原有的收入分配的比例和原有的財(cái)富占有比例。依靠固定收入的人群在整體收入分配中所占的比例變小了。通貨膨脹靠犧牲債權(quán)人的利益而使債務(wù)人獲利，當(dāng)實(shí)際存款利率為負(fù)時(shí)，會(huì)損害存款人的利益。存款者實(shí)質(zhì)在變相補(bǔ)貼貸款者，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距、也不利于控制投資增速過快的問題。三是資產(chǎn)價(jià)格脫離基礎(chǔ)因素的過快上升，會(huì)給實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)出錯(cuò)誤的信號，導(dǎo)致總供給與總需求的錯(cuò)位，引起宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
　　（三）資源要素價(jià)格偏低，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻
　　“十一五”規(guī)劃中制定了單位產(chǎn)值能耗減少20%和主要污染物排放減少10%兩個(gè)約束性指標(biāo)。2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。2007年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，單位GDP電耗同比上升3.64%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%；全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學(xué)需氧量排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。
　　我國許多重要資源或者資源性產(chǎn)品價(jià)格仍然實(shí)行政府定價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，既不反映要素稀缺程度，也不反映市場供求關(guān)系，資源稅稅率偏低而且征收不合理。在資源要素及環(huán)境成本低估的條件下，我國資源利用的效率低下，國內(nèi)外市場需求被扭曲和放大，促使高耗能產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
　?。ㄋ模┦杖敕峙浼懊裆鷨栴}較為突出
　　近一段時(shí)期以來，隨著政府財(cái)政收入和企業(yè)利潤的大幅增加，企業(yè)存款和政府存款增長較多，在總儲(chǔ)蓄中的比例不斷上升。相比而言，居民存款在總儲(chǔ)蓄中的比例不斷下降，反映出我國收入分配結(jié)構(gòu)不利于刺激居民消費(fèi)和解決民生問題。
　　近幾年，雖然政府高度重視民生問題，對“三農(nóng)”和民生問題的投入不斷增加，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障了社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，為了支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政支出額不斷增加且幅度很大。但是，由于財(cái)政支出增幅更高，在這些民生領(lǐng)域的支出比重反而持續(xù)下降。
　　在農(nóng)業(yè)投入方面，1996年用于農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重為8.8%，2005年是7.2%。1991—2005年，地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出的比重從9.6%下降到6.6%。
　　在教育投入方面，財(cái)政教育支出絕對量逐年增加，但占GDP的比重一直未能超過3%。教育支出占財(cái)政總支出的比重由1996年的21%下降到2005年的11.7%，不僅與世界平均水平有很大差距，與發(fā)展中國家相比也處于較低水平，政府教育投入不足導(dǎo)致居民教育支出增加，影響了居民的其他消費(fèi)。
　　在公共衛(wèi)生投入方面，公共衛(wèi)生總費(fèi)用絕對量也在逐年增加，但占財(cái)政總支出的比重1996年為5.9%，2001年為4.2%，2005年下降為3%，低于部分發(fā)展中國家。
　　
　　三、政策建議
　　
　　針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和主要問題，2008年要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和改革的力度，采取組合性的政策，貨幣政策應(yīng)適度從緊，財(cái)政政策應(yīng)進(jìn)一步加大對民生問題的支持力度。具體而言，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和必要的行政手段，防止固定資產(chǎn)投資反彈；嚴(yán)格控制消費(fèi)品價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲；深化資源要素的市場化改革，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作；加大財(cái)政政策對民生問題的支持力度；深化財(cái)稅體制改革，降低地方政府投資沖動(dòng)。
　?。ㄒ唬┚C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和必要的行政手段，防止固定資產(chǎn)投資反彈
　　根據(jù)開放經(jīng)濟(jì)下政策選擇問題的“三元悖論”，本國貨幣政策的獨(dú)立性，匯率的穩(wěn)定性，資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。按照“三元悖論”理論，在半開放的資本管理體制和有管理的浮動(dòng)匯率制度下，貨幣政策的獨(dú)立性和貨幣政策的效果受到一定的制約。
　　美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)9月18日決定將聯(lián)邦基金利率即商業(yè)銀行間隔夜拆借利率由原來的5.25%降為4.75%，以應(yīng)對次貸危機(jī)，這是美聯(lián)儲(chǔ)自2003年6月以來首次降息。美聯(lián)儲(chǔ)10月31日決定將聯(lián)邦基金利率再降0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.50%，以應(yīng)對信貸危機(jī)及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退后果。這是繼9月份降息0.5個(gè)百分點(diǎn)后美聯(lián)儲(chǔ)再度降息。今后還可能進(jìn)一步降息。美聯(lián)儲(chǔ)降息縮小了中美之間的利率差，加大了人民幣的升值壓力，增加了我國國內(nèi)宏觀調(diào)控的難度。
　　2008年是政府換屆年，為防止固定資產(chǎn)投資過快增長，針對貨幣供應(yīng)和信貸投放過多和流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)張的形勢，應(yīng)實(shí)施適度從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和必要的行政手段。比如，應(yīng)進(jìn)一步提高銀行存款和貸款的利率，逐步降低存貸款利差；逐步增加人民幣匯率彈性；加強(qiáng)短期國際資本進(jìn)出的監(jiān)管等。
　　為了抑制某些行業(yè)過快增長，特別是投資過快增長的勢頭，要控制新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制對高耗能高污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的供地和貸款，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)用地行為。
　　在市場準(zhǔn)入方面，根據(jù)不同行業(yè)情況，要嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)，項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”：第一，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；第二，按規(guī)定完成投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案；第三，按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；第四，按規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批；第五，按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；第六，符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。
　?。ǘ﹪?yán)格控制消費(fèi)品價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的過快上漲
　　
　　首先，要加強(qiáng)利率與匯率政策的協(xié)調(diào)配合。提高銀行利率，逐步縮小銀行的存款和貸款利差，避免出現(xiàn)長期負(fù)利率的局面；完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場供求的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性；加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，使用公開市場操作，存款準(zhǔn)備金率等工具，逐步發(fā)揮國債對沖作用，進(jìn)一步收縮流動(dòng)性。
　　其次，要加大對農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加肉禽、食用油供應(yīng)。完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)報(bào)機(jī)制，加大糧食市場監(jiān)測力度；充分發(fā)揮國家儲(chǔ)備調(diào)控功能，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；完善糧食收購和進(jìn)出口政策，穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)；合理引導(dǎo)糧油加工業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，提高糧食綜合供給能力；豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，規(guī)避糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
　　再次，要努力加大中低價(jià)位住房的供給，研究實(shí)施物業(yè)稅征管問題。各級政府應(yīng)增加土地供給，保證有足夠數(shù)量的新建住房投入市場；使用政府掌握的資源，切實(shí)為有需要的群眾提供足夠的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房和廉租房，遏制房價(jià)過快上漲。
　　最后，應(yīng)將資產(chǎn)價(jià)格作為貨幣政策的重要參考目標(biāo)。對于貨幣政策是否應(yīng)該調(diào)控資產(chǎn)價(jià)格，在理論界尚存在不同意見。實(shí)際上貨幣政策對CPI的調(diào)控，必然也會(huì)以某種方式影響到資產(chǎn)價(jià)格。因此，當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格變化主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)組合調(diào)整或?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)中其他非貨幣因素變化所引起的，貨幣政策就應(yīng)該起到保障資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整能夠在一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行；當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)主要是因?yàn)榱鲃?dòng)性和信貸膨脹所引起的，這時(shí)資產(chǎn)價(jià)格上漲會(huì)對通貨膨脹推波助瀾，貨幣政策就應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。當(dāng)前抑制資產(chǎn)價(jià)格過高上漲是抑制通貨膨脹壓力的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場；要阻止內(nèi)幕交易和銀行資金違規(guī)進(jìn)入股市，加強(qiáng)人民幣防火墻措施，阻止國際熱錢非法流入，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要通過股市擴(kuò)容、增加股票供給、加快發(fā)展債券市場、收縮流動(dòng)性、提高利率等多項(xiàng)措施，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫的膨脹。
　?。ㄈ┥罨Y源要素的市場化改革，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作
　　針對節(jié)能減排方面面臨的嚴(yán)峻形勢，要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的改革，使其能夠反映要素稀缺程度和市場供求關(guān)系，反映資源能源使用的全部成本。要進(jìn)一步加大工作力度，借助環(huán)境稅、資源稅等價(jià)格機(jī)制，改變企業(yè)成本結(jié)構(gòu)，規(guī)范初次分配秩序，壓縮高能耗、高污染企業(yè)的利潤空間，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排。
　　一是規(guī)范地方政府的減免和稅收優(yōu)惠行為，避免初次分配領(lǐng)域中對高耗能、高污染企業(yè)的過度傾斜。
　　二是增加企業(yè)能耗成本。改革現(xiàn)行資源、環(huán)境的稅費(fèi)體系，借助環(huán)境稅、資源稅等價(jià)格機(jī)制，將資源勘探、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)等成本統(tǒng)一納入到資源價(jià)格中。
　　三是增加企業(yè)排污成本。一方面要提高企業(yè)排污收費(fèi)和罰沒標(biāo)準(zhǔn)；另一方面還要加大環(huán)保執(zhí)法力度。通過立法的形式明確環(huán)保部門的執(zhí)法地位，同時(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法部門自身的監(jiān)督，從制度上對執(zhí)法不嚴(yán)情況進(jìn)行防范。
　　四是增加高能耗、高污染企業(yè)的資金成本。銀行監(jiān)管部門可以通過窗口指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行實(shí)施有差別的信貸政策，對高能耗、高污染類企業(yè)適當(dāng)提高貸款利息，增加其資金成本。
　　（四）加大財(cái)政政策對民生問題的支持力度
　　要抓住近幾年財(cái)政狀況比較好、增收較多的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出公共財(cái)政職能。要嚴(yán)格控制和節(jié)約一般性開支，控制基本建設(shè)支出，加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支持。加大解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后問題的力度，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；加大對教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房等事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村、教育、公共衛(wèi)生等財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重，以此擴(kuò)大消費(fèi)需求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
　　近幾年，財(cái)政增收較多。如果財(cái)政增收的部分大都用于當(dāng)年的財(cái)政開支，財(cái)政政策將顯得過于寬松。財(cái)政超收部分應(yīng)主要用于一次性、特殊性、欠賬性的支出，比如逐步償還歷史欠賬，彌補(bǔ)赤字和社會(huì)保障缺口，財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。
　　近幾年，財(cái)政收入增長速度超過了GDP增長速度，財(cái)政收入和財(cái)政支出占GDP的比例不斷上升，對此應(yīng)高度重視。
　?。ㄎ澹┥罨?cái)稅體制改革，降低地方政府投資沖動(dòng)
　　近幾年來，中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入之比較高，中央政府的財(cái)權(quán)較大，配置資源的能力較強(qiáng)。中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，基層政府支出負(fù)擔(dān)較重，但缺乏穩(wěn)定的稅源。特別是廢除農(nóng)業(yè)稅以后，那些農(nóng)業(yè)大省除了加快工業(yè)增長以外，難以擺脫財(cái)政困境。目前我國大部分的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，為了增加財(cái)政收入，扭轉(zhuǎn)落后面貌，在現(xiàn)行稅制下千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，從而造成整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)上投資規(guī)模的膨脹。由于中央和地方分稅比例與事權(quán)劃分的不對稱，土地轉(zhuǎn)讓收入成為了地方政府的重要收入來源，從而推高了土地和房地產(chǎn)價(jià)格。
　　中央政府應(yīng)該適當(dāng)提高在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中的事權(quán)，加大對地方教育、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的投入力度，以便適當(dāng)減輕地方政府的財(cái)政壓力。
　　當(dāng)前，以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制存在鼓勵(lì)規(guī)模擴(kuò)大、忽視效益的缺陷，這種稅制在客觀上刺激了重化工業(yè)的發(fā)展。今后，要完善增值稅制度，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，逐步建立起以流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的稅收制度，減弱地方政府投資沖動(dòng)的動(dòng)力。
　　（課題總負(fù)責(zé)：陳佳貴；執(zhí)行負(fù)責(zé)人：汪同三；執(zhí)筆：汪同三、李雪松）