前不久，中加合作項目《中國加入WTO后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞工保護(hù)》課題組赴加拿大考察，對加拿大國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)與勞工權(quán)益保護(hù)進(jìn)行較為深入地了解，他們的經(jīng)驗和做法，對我國加入WTO后怎樣保護(hù)企業(yè)勞動權(quán)益具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。
　　
　　一、發(fā)展環(huán)保型貿(mào)易是保護(hù)勞動權(quán)益的基礎(chǔ)
　　
　　加拿大提出經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境“三極”說，根據(jù)本國生態(tài)基礎(chǔ)狀況提出環(huán)境可持續(xù)政策，像對待通常的公司資本一樣處理自然資源資本，計算自然資源實際損耗的成本。對制定的規(guī)劃充分考慮它們造成的外部環(huán)境成本，以及醫(yī)療成本、減少的就業(yè)量等。2007年，加拿大開始公布環(huán)境預(yù)算，佩戴綠色預(yù)算標(biāo)識。加拿大致力于處理好世界經(jīng)濟(jì)一體化與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，對多邊貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境進(jìn)行評價。對產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的規(guī)模結(jié)構(gòu)實行控制，如，國家對漁業(yè)生產(chǎn)的財政援助已經(jīng)造成漁業(yè)生產(chǎn)的過度開發(fā)，導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模下降，因此，國家減少對漁業(yè)生產(chǎn)的財政援助，關(guān)閉一些漁場，幫助漁民轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，保持漁業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模水平和可持續(xù)生產(chǎn)。
　　多年來，我國雖然也強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在自然資本評估方面還遠(yuǎn)沒有行動，沒有建立衡量生態(tài)基礎(chǔ)狀況的指標(biāo)體系，缺少對生產(chǎn)外部環(huán)境成本的統(tǒng)計，更沒有環(huán)境預(yù)算。加入WTO以后，要求我們處理好環(huán)境可持續(xù)發(fā)展與國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系，在這方面，我們還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在對國際貿(mào)易沒有建立環(huán)境評價機(jī)制。中國應(yīng)當(dāng)借鑒加拿大的做法，加快發(fā)展環(huán)保型貿(mào)易，在國際貿(mào)易中更加重視環(huán)境的可持續(xù)性，結(jié)合中國實際建立中國自然資本評估體系，建立國際貿(mào)易環(huán)境評價機(jī)制，控制產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的規(guī)模結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境持續(xù)和諧發(fā)展。
　　
　　二、在發(fā)展雙邊貿(mào)易同時簽訂勞務(wù)合作協(xié)議
　　
　　加拿大在與韓國、新加坡進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的同時，還就勞動領(lǐng)域合作談判，簽訂協(xié)議。主要內(nèi)容有三：一是提倡國際勞動公約反映到勞動合作協(xié)議之中；二是發(fā)展中國家貿(mào)易保護(hù)主義問題；三是提高勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，主張執(zhí)行各國勞動法。WTO貿(mào)易協(xié)定是最發(fā)達(dá)的國際法律體系部分，加拿大學(xué)者研究表明，WTO貿(mào)易協(xié)定以市場為導(dǎo)向，其涉及的勞動標(biāo)準(zhǔn)要比各國傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制少，更具有吸引力。應(yīng)借鑒加拿大經(jīng)驗，學(xué)會在與外國進(jìn)行貿(mào)易談判的同時，就勞動領(lǐng)域合作同時談判，簽訂相關(guān)勞務(wù)合作協(xié)議。要適當(dāng)提高國內(nèi)外資企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。通過以上措施直接保護(hù)勞動者權(quán)益。
　　
　　三、發(fā)展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位
　　
　　加拿大發(fā)展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的成功案例是北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。在加、美、墨所有三個北美貿(mào)易協(xié)定國，長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整吸引越來越多的婦女參與有酬勞動，對于家庭經(jīng)濟(jì)來說，婦女的工資已經(jīng)變得至關(guān)重要，而不再認(rèn)為是獲得奢侈品或家庭度假的經(jīng)濟(jì)補償。自從20世紀(jì)80年代中期以來，所有三個國家婦女勞動力就業(yè)率都增長了兩倍，加拿大和美國婦女勞動力占46%，墨西哥占32%。在過去的四十年，參加北美自由貿(mào)易協(xié)定的加、美、墨三國對汽車工業(yè)的地區(qū)性一體化做出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了大量的汽車制造業(yè)就業(yè)崗位。
　　中國加入WTO以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展異?；钴S，如泛長三角、泛珠三角（CEPA）、泛北部灣地區(qū)（東盟十加一）、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等，這對發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、拓展就業(yè)空間具有巨大的推動作用，同時也是一種挑戰(zhàn)。中國應(yīng)學(xué)習(xí)加拿大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)崗位就是對勞動權(quán)益最大和最有效的保護(hù)。
　　
　　四、積極利用國際自愿標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)勞動權(quán)益
　　
　　加拿大非常重視利用國際自愿標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)勞工權(quán)益。加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會是一個質(zhì)量管理國際研究機(jī)構(gòu)，官方授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會認(rèn)證。政府認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)是ISO，企業(yè)自愿參加ISO9001(QMS)、ISO14001(EMS)這兩個標(biāo)準(zhǔn)。其他國際非官方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定則是靠市場競爭產(chǎn)生的自愿標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國全球條約、全球報告、國際勞工組織公告及指南、勞工保護(hù)條約、行業(yè)勞動保護(hù)約定、職業(yè)衛(wèi)生與安全協(xié)議等，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、反歧視、職業(yè)安全和健康等，靠市場力量推動企業(yè)直接或間接地保護(hù)勞動者權(quán)益。加拿大企業(yè)可以不接受加拿大政府認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大煤業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是接受歐洲森林協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)。加拿大積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，保護(hù)本國勞動者權(quán)益，如正在參與制定企業(yè)社會責(zé)任指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（SRGS ISO 26000），包括：企業(yè)社會責(zé)任概念、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品等，預(yù)計可能到2008年完成。
　　中國是發(fā)展中國家，在積極利用國際自愿標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)勞動者權(quán)益方面常常處于弱勢地位，往往只能被動接受一些國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是發(fā)達(dá)國家的某些標(biāo)準(zhǔn)門檻過高，對發(fā)展中國家的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者權(quán)益保護(hù)不利。當(dāng)然，加拿大學(xué)者辯解由于國際標(biāo)準(zhǔn)遵循自愿原則，在發(fā)達(dá)國家之間也同樣存在矛盾，如加拿大牛肉標(biāo)準(zhǔn)高于日本標(biāo)準(zhǔn)，加拿大就禁止進(jìn)口日本的牛肉。近年來，中國政府和企業(yè)在自愿接受國際標(biāo)準(zhǔn)方面，已經(jīng)做出大量成績，自覺努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)了中國企業(yè)的國際競爭力，保護(hù)了中國企業(yè)的勞動者權(quán)益。
　　由于WTO重視質(zhì)量及生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)，因此，中國在加入WTO以后，要更多地自愿接受國際標(biāo)準(zhǔn)，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，推動國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過履行這些標(biāo)準(zhǔn)為增強(qiáng)中國企業(yè)國際競爭力保駕護(hù)航，培育出更多的優(yōu)良企業(yè)，積極利用國際自愿標(biāo)準(zhǔn)直接或間接地保護(hù)我國勞動者權(quán)益。
　　
　　五、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任保護(hù)勞動權(quán)益
　　
　　企業(yè)社會責(zé)任（CSR）通常是指自愿的、非法定義務(wù)要求的承諾和善舉活動，企業(yè)社會責(zé)任包括慈善，但是又不僅限于慈善。首先，企業(yè)社會責(zé)任要符合法律規(guī)定，要與法律最低要求相一致。其次，企業(yè)社會責(zé)任要與政府、國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)相一致。第三，企業(yè)社會責(zé)任要達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。第四，企業(yè)社會責(zé)任要提升企業(yè)價值，保證企業(yè)股東和員工利益的持續(xù)增長。第五，企業(yè)社會責(zé)任要為社區(qū)、相關(guān)人群、政黨機(jī)構(gòu)帶來廣泛利益，如果只考慮內(nèi)部利益，是不可能持續(xù)的。
　　包括加拿大在內(nèi)的世界發(fā)達(dá)國家，其消費者、工人、投資人、股份持有人、貸方、政府、供應(yīng)鏈伙伴、鑒證機(jī)構(gòu)、民間社會機(jī)構(gòu)都面臨行動的壓力，他們都意識到去除偽善、建立廣泛的企業(yè)社會責(zé)任國際法標(biāo)準(zhǔn)和鑒證方法的必要性，希望通過改善國際公法，彌補各國國內(nèi)法律的不足，在更高層面上符合環(huán)境、人權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到股東、員工和社會各方利益共贏。
　　要借鑒加拿大經(jīng)驗，積極參與企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)活動，樹立中國企業(yè)良好形象。在企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)建立之后，還要積極實踐，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，自覺使用企業(yè)社會責(zé)任鑒證方法和接受檢查，最廣泛、最大限度地保護(hù)本國企業(yè)、勞動者和社會各有關(guān)群體的利益。
　　
　　六、處理好新自由主義勞工體系與勞動權(quán)益保護(hù)關(guān)系
　　
　　加拿大新自由主義勞工體系強(qiáng)調(diào)就業(yè)的靈活性和競爭性，這也是國際勞工組織、經(jīng)合組織的一種思想。加拿大新自由主義勞工體系“靈活動力模型”的基本內(nèi)容是：由于世界經(jīng)濟(jì)一體化，為提升國際市場競爭能力，就要減少勞動力市場方面的種種約束，如：工會力量、失業(yè)保險、社會救助、安全規(guī)定等，這些約束使雇主難以管理企業(yè)，只有給市場更多的自由度，減少政府管控，才會有更好的結(jié)果。因此，政府要動員人們更多地進(jìn)入市場，推動非正規(guī)靈活性就業(yè)，減少工人保護(hù)，減少社會福利和社會救助，可以降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)，降低雇員談判能力，增強(qiáng)雇主的談判能力，通過立法促進(jìn)企業(yè)采取靈活就業(yè)政策。
　　加拿大新自由主義勞工體系又是一把“雙刃劍”。它在促進(jìn)就業(yè)和提升企業(yè)競爭能力方面無異發(fā)揮了重要作用，但是，非正規(guī)就業(yè)也使工人勞動權(quán)益保障減少，面臨極大的心理和生存壓力，從社會效益方面來講，對健康沒有好處。加拿大新自由主義勞工體系造成雇主控制增強(qiáng)，為減少競爭壓力獲取更多利益，越來越多的雇主希望減少全職工人，增加臨時工人，要工人臨時來、隨時走，多數(shù)新增加就業(yè)都是非正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)比例在加拿大10個省和3個自治區(qū)分別達(dá)到20—40%。雇主并不與臨時雇傭的工人簽訂合同，而是與中介公司簽訂合同，中介公司再與靈活就業(yè)工人本人簽訂合同，靈活就業(yè)工人不與雇主簽合同就難以得到法律保護(hù)。所以，在加拿大有人又將非正規(guī)就業(yè)稱之為“不穩(wěn)定、不安全工作”。加拿大已經(jīng)注意到新自由主義勞工體系對勞工權(quán)益保護(hù)的負(fù)面作用，研究領(lǐng)域也主張建立更多行業(yè)工會，要重新修訂加拿大勞動法規(guī)，以反映不安定的勞動力市場，通過法律機(jī)構(gòu)保障臨時工健康福利，要在國家級的層面上為各行業(yè)非正規(guī)就業(yè)建立保障體系，并且要重新評價彈性勞動力市場的優(yōu)點。1997年以后，非正規(guī)就業(yè)在有些公司有所減少，主要是制造業(yè)和大公司長期雇傭傾向改變，向工人提供長期工作崗位，簽訂長期雇傭合同。但是，中小公司非正規(guī)就業(yè)勞務(wù)派遣的比例依然很高，有的是100%。
　　中國勞動力資源豐富，就業(yè)壓力本來就大，加入WTO以后，更面臨著國際競爭的壓力，因此，為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提倡非正規(guī)就業(yè)在中國目前有其合理性和必然性。但是，中國也一定要吸取加拿大的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確處理好非正規(guī)靈活性就業(yè)與勞動權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。在中國，從事靈活性就業(yè)的人數(shù)規(guī)模很大，特別是廣大農(nóng)民工，是從事靈活性就業(yè)的主要人群，他們的勞動權(quán)益保護(hù)一直沒有解決好。因此，怎樣處理好非正規(guī)就業(yè)與勞動權(quán)益保護(hù)關(guān)系的任務(wù)在中國將非常艱巨。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委社會研究所、廣西發(fā)展改革委）