加強(qiáng)對(duì)發(fā)展改革部門行政權(quán)力特別是投資審批權(quán)的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。
　　
　　一、加強(qiáng)對(duì)政府投資決策的監(jiān)督，完善項(xiàng)目管理體制
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)范投資項(xiàng)目審批，提高工作效率
　　為適應(yīng)投資體制改革需要，我們堅(jiān)持以審批制度改革為突破口，對(duì)企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并按照“該管的管住管好，該放的放開放活”的原則，不斷創(chuàng)新工作方式，大幅削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)和行政干預(yù)。近年來，湖北省發(fā)展改革委的行政許可事項(xiàng)已由原來的11項(xiàng)減少到現(xiàn)在的3項(xiàng)。對(duì)政府投資的大中型項(xiàng)目，嚴(yán)格基建程序，按照國家規(guī)定和省政府的要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批；對(duì)政府投資的小項(xiàng)目簡化程序，把立項(xiàng)、可研合并審批；對(duì)政府投資的農(nóng)村衛(wèi)生、教育等量大面廣的小項(xiàng)目，通過調(diào)查摸清基本情況后，編制建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，按輕重緩急逐年安排解決。在投資審批環(huán)節(jié)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)注意督促和配合有關(guān)處室改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，增強(qiáng)審批的透明度，為監(jiān)督順利實(shí)施創(chuàng)造條件。
　?。ǘ┮?guī)范項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)投資決策民主化科學(xué)化
　　一是規(guī)范工作程序。規(guī)定政府投資都要履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批程序，每個(gè)階段都必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位按照國家規(guī)定的要求編制，做到在項(xiàng)目前期階段就對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等作出相對(duì)準(zhǔn)確的測(cè)算，一旦審定，不得擅自突破。二是建立了部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目審查決策機(jī)制。規(guī)定政府投資項(xiàng)目在辦理建設(shè)審批程序的同時(shí)，必須符合土地、環(huán)保、規(guī)劃等法律法規(guī)要求，并依法取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。三是建立了咨詢?cè)u(píng)估制和項(xiàng)目公示制。制定了《委托咨詢?cè)u(píng)估管理暫行辦法》，規(guī)定重大項(xiàng)目的審批要經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估結(jié)論作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。制定了《省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行公示，廣泛聽取各方面的意見和建議。四是實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度和專家評(píng)議制度。制訂了《關(guān)于預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目選擇及資金安排的原則程序和監(jiān)管辦法》、《省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助和貸款貼息辦法》等制度，對(duì)省級(jí)政府投資項(xiàng)目決策、監(jiān)管等作出了明確規(guī)定。堅(jiān)持以原則定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金；堅(jiān)持公開、透明和集體決策。
　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，提高投資項(xiàng)目和投資安排的科學(xué)性
　　按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃要求，我委對(duì)擬納入政府投資范圍的建設(shè)項(xiàng)目盡可能編制專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)充分征求意見和論證后批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急有計(jì)劃、分步驟地安排投資，對(duì)沒有進(jìn)入專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目及項(xiàng)目前期工作沒有到位的項(xiàng)目，一律不安排省預(yù)算內(nèi)投資，既有效防止了不成熟的項(xiàng)目的審批，避免資金挪用、資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生，又實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上遏制了“人情項(xiàng)目”及“關(guān)系項(xiàng)目”。
　?。ㄋ模┮?guī)范投資計(jì)劃管理，減少投資的隨意性
　　在年度投資計(jì)劃編制中，我們按照“保公共事業(yè)投資、財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)、保續(xù)建和收尾項(xiàng)目”原則，明確年度投資計(jì)劃編制要求，經(jīng)征求行業(yè)、部門意見后形成投資計(jì)劃草案，投資計(jì)劃草案經(jīng)上報(bào)省委、省政府審查并經(jīng)省人大會(huì)議審議后，70%以上投資計(jì)劃必須明確到具體建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，不能明確到具體項(xiàng)目的必須明確到專項(xiàng)。通過規(guī)范投資計(jì)劃下達(dá)方式，實(shí)行分批次、分專項(xiàng)集中下達(dá)，避免投資安排過于分散及項(xiàng)目建設(shè)與資金使用的隨意性。
　　
　　二、加強(qiáng)對(duì)政府投資過程的監(jiān)督，完善投資監(jiān)管機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬┩晟普型稑?biāo)制，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的確定及項(xiàng)目采購等進(jìn)行監(jiān)督
　　對(duì)政府投資項(xiàng)目施工企業(yè)的確定和與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備的采購嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)制。規(guī)定政府投資的工程項(xiàng)目，凡達(dá)到國家要求規(guī)模依法應(yīng)公開招標(biāo)的，其勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、建設(shè)施工、工程監(jiān)理等均采取公開招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位。為進(jìn)一步完善我省招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，防范和堵塞招投標(biāo)中的漏洞，我委還代省政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》、《湖北省綜合招投標(biāo)管理辦法》，對(duì)招投標(biāo)的信息發(fā)布、代理機(jī)構(gòu)的管理及監(jiān)管體制等作了明確規(guī)定，建立完善了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)信息網(wǎng)絡(luò)及綜合招投標(biāo)交易平臺(tái)。委內(nèi)每次招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)察室都派人全程參與監(jiān)督，使項(xiàng)目監(jiān)管工作延伸到項(xiàng)目前期工作中，保證了招標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作。
　?。ǘ┙∪鸵?guī)范政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的后期監(jiān)管
　　為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，我們嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和廉政責(zé)任制等“五制”管理，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主約束機(jī)制、資金管理約束機(jī)制及投資額度管理約束機(jī)制等“三個(gè)約束機(jī)制”。同時(shí)，為提高項(xiàng)目管理水平，更好地發(fā)揮政府投資效益，我委還加大了對(duì)政府公益性投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的探索，對(duì)不具備自行投資能力的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目代建制，由專業(yè)的項(xiàng)目管理公司代建政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批和建設(shè)單位與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、雙方的權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系。
　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府投資領(lǐng)域的透明度
　　我們制定了政務(wù)公開工作方案、工作規(guī)則和政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，建立完善了“兩公開、一監(jiān)督”的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督。一是通過機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和委門戶網(wǎng)站公開審批制度。二是公開審批結(jié)果。三是利用委門戶網(wǎng)站，建立投資信息平臺(tái)，向社會(huì)公示投資計(jì)劃項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目審批、資金安排等有關(guān)政策、法規(guī)及審批動(dòng)態(tài)、監(jiān)管單位聯(lián)系方式等，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。
　?。ㄋ模┙⒎謾?quán)制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督
　　一是公開透明。在項(xiàng)目申報(bào)、受理、審批和投資計(jì)劃申報(bào)、受理及資金安排下達(dá)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目及受理項(xiàng)目的情況、每批次、專項(xiàng)投資計(jì)劃的申請(qǐng)情況和委里的受理情況等按要求在委機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。二是權(quán)利分置。對(duì)涉及項(xiàng)目審批的每一項(xiàng)權(quán)力的具體運(yùn)用，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分置，實(shí)行逐級(jí)審批。三是輪崗交流。
　　（五）開展監(jiān)督工作試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督
　　為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、資金安排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重要事項(xiàng)的事前、事中、事后等項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，有效履行監(jiān)督職責(zé)，今年上半年，紀(jì)檢組、監(jiān)察室在委內(nèi)開展了監(jiān)督工作試點(diǎn)，制定了《關(guān)于開展發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作監(jiān)督的試點(diǎn)方案》。
　　
　　三、加強(qiáng)對(duì)政府投資效能的監(jiān)督，完善防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬┙⑿鼙O(jiān)察制度和責(zé)任追究制度
　　我們?cè)趫?jiān)持“誰審批項(xiàng)目，誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，由業(yè)務(wù)處室對(duì)所審批項(xiàng)目的實(shí)施情況和投資計(jì)劃的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)處室、稽察辦，每年定期選擇某幾類或幾批已經(jīng)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中違規(guī)違紀(jì)等苗頭性問題，督促整改。此外，還建立完善了審批責(zé)任追究制度，對(duì)審批中有重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象或監(jiān)管不力而造成嚴(yán)重后果和重大損失的，實(shí)施責(zé)任追究。制訂了《省發(fā)展改革委實(shí)施行政許可程序規(guī)定》和《省發(fā)展改革委實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，明確各類投資管理主體的責(zé)任，投資決策方案責(zé)任人和審批責(zé)任人均對(duì)決策方案承擔(dān)責(zé)任，從規(guī)范程序和加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不按規(guī)定的條件、程序?qū)嵤徟?，甚至越?quán)審批、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對(duì)審批后不履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力等行為，依紀(jì)依法追究有關(guān)處室和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　?。ǘ┙⒅卮箜?xiàng)目稽察制度
　　一是開展經(jīng)常性稽察。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與稽察辦每年確定部分建設(shè)項(xiàng)目為經(jīng)常性稽察項(xiàng)目，進(jìn)行定期檢查并集中稽察一次，原則上跟蹤稽察至竣工驗(yàn)收。二是實(shí)施跟蹤監(jiān)察。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)投資計(jì)劃安排的情況，有選擇地跟蹤監(jiān)測(cè)某一個(gè)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況。三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與稽察辦建立了聯(lián)系制度。
　?。ㄈ┓e極推行電子監(jiān)察
　　今年上半年，我委已著手建立以行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省政府門戶網(wǎng)站、省發(fā)改委門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以行政審批監(jiān)察系統(tǒng)為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)采集每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理過程的詳細(xì)信息，使監(jiān)察部門即時(shí)、同步、全面監(jiān)控實(shí)施全過程。
　　
　　四、完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督水平
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步改革完善政府投資行政監(jiān)管體制
　　當(dāng)前，政府投資監(jiān)管，主要是由政府投資主管部門、行業(yè)主管部門對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門對(duì)政府投資資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)部門對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算進(jìn)行審計(jì)。這種監(jiān)管體制實(shí)際上就是由各職能部門對(duì)與自身工作業(yè)務(wù)相關(guān)的那部分投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這容易形成對(duì)政府投資某些環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位、監(jiān)管的效率不高等弊端。因此，有必要進(jìn)一步改革完善現(xiàn)行政府投資行政監(jiān)管體制，整合政府投資行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，減少重疊的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效率。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照源頭治腐的要求，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、稽察等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同搞好項(xiàng)目監(jiān)督檢查，提高政府投資管理水平和投資效益。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善政府投資后評(píng)估制度和責(zé)任追究制度
　　當(dāng)前，政府投資責(zé)任追究、制衡機(jī)制、后評(píng)價(jià)等全過程監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，政府投資監(jiān)管還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。要建立和完善政府投資項(xiàng)目的后評(píng)估制度并公布評(píng)估結(jié)果，建立公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益。
　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)
　　目前，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及其相關(guān)配套政策多以政府規(guī)章形式出臺(tái)，而投資管理相關(guān)領(lǐng)域如土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，其管理依據(jù)通常為國家相關(guān)法律法規(guī)，地方投資主管部門在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系方面有一定的難度。因此，有必要加快投資方面的立法，運(yùn)用法律來引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束政府投資活動(dòng)，及早出臺(tái)《國務(wù)院投資管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院投資稽察條例》等行政法規(guī)，以法律的形式賦予政府投資行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職權(quán)、方式、方法、程序和地位，明確發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門的責(zé)任，確保部門行為受到約束，使之各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相