根據(jù)國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)的要求，最近，委社會發(fā)展司組織人員對唐山市村民中心的建設(shè)和運行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地考察了豐潤區(qū)廣家店村、皇親莊村、蘑菇臺村和遷安市卜官營村、寺后村、閆官屯村等6個村民中心，并與唐山市、豐潤區(qū)和遷安市的有關(guān)部門進(jìn)行了座談。
　　
　　一、村民中心建設(shè)的基本情況
　　
　?。ㄒ唬┰O(shè)計思路
　　唐山市村民中心的建設(shè)工作始于2006年，是在該市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作中“一部（標(biāo)準(zhǔn)化村部）兩室（衛(wèi)生室、綜合活動室）三欄（宣傳欄、科普欄、村務(wù)公開欄）”和文體活動廣場等基本設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步完善和發(fā)展起來的，以滿足農(nóng)民不斷增長的科技、文化、娛樂以及參政議事需求為目標(biāo)，以整合現(xiàn)有服務(wù)資源、逐步完善服務(wù)設(shè)施為抓手，為農(nóng)民搭建起集教育、文化、科技、衛(wèi)生、法律、信息、生產(chǎn)、生活于一體的全方位服務(wù)平臺。
　　按照唐山市委的總體規(guī)劃，2006—2007年為示范階段，首先在基礎(chǔ)較好的文明生態(tài)村中開展試點建設(shè)；2008年為村民中心建設(shè)推進(jìn)年，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上重點建設(shè)2000個村民中心，達(dá)到全市行政村總數(shù)的60%；2009年，計劃建設(shè)1500個村民中心，完成總數(shù)的90%以上；2010年，建設(shè)497個村民中心，實現(xiàn)全市覆蓋。
　　1、建設(shè)內(nèi)容。村民中心建設(shè)根據(jù)行政村人口多少、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，實行因村制宜。原則上，充分利用和整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　村民中心的基本設(shè)施包括室外、室內(nèi)兩個部分。室外部分要求有一個300平方米左右的文體活動廣場，并配備健身器材；室內(nèi)部分包括為村民提供服務(wù)的各類活動室和必要設(shè)施，包括村委會辦公室、計生服務(wù)室、衛(wèi)生室、科技服務(wù)室、法律咨詢室、信息服務(wù)室、圖書室、村民議事室、新農(nóng)民夜?；蚓C合服務(wù)室以及農(nóng)村超市或農(nóng)資服務(wù)站等。
　　2、功能設(shè)計。要求村民中心以服務(wù)村民為宗旨，圍繞村民生產(chǎn)生活，重點開展八個方面的服務(wù)：一是教育培訓(xùn)服務(wù)：開展思想道德和文化教育，組織群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是科技信息服務(wù)：以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，組織科技培訓(xùn)，提供農(nóng)技服務(wù)，發(fā)布市場信息。三是生產(chǎn)服務(wù)：建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。四是流通服務(wù)：通過建立連鎖“農(nóng)家店”，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)。五是文體服務(wù)：組織開展多種形式的群眾性文化體育活動。六是衛(wèi)生服務(wù)：開展衛(wèi)生知識宣傳，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。七是法律服務(wù)：開展普法教育，提供法律咨詢、民事調(diào)解和信訪服務(wù)。八是保障服務(wù):為村民提供婚喪等服務(wù)，協(xié)辦社會慈善事業(yè)，組織村民開展生產(chǎn)生活互助。
　　3、資金渠道。村集體承擔(dān)投入的主體責(zé)任，不足部分通過部門幫扶、社會捐助、專項資金、以獎代補(bǔ)等多種渠道補(bǔ)充，形成“村里出一點、單位幫一點、社會捐一點、財政補(bǔ)一點”的多元化投入機(jī)制。
　　4、產(chǎn)權(quán)歸屬。村民中心的建設(shè)用地、房屋等產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有，運行及修繕等費用也由村集體承擔(dān)。
　　5、管理模式。村民中心目前主要通過兩種模式進(jìn)行管理。一是由村黨支部書記或村主任兼任村民中心主任，村兩委班子成員兼管各種服務(wù)室的管理運行，兼職管理人員除按國家規(guī)定的村干部補(bǔ)助外，無額外補(bǔ)助。目前多數(shù)村民中心屬于此種管理方式。二是通過志愿服務(wù)的形式來管理村民中心。主要由村民中德高望重的離退休老干部、老教師或熱心公益的年輕人以志愿者的身份參與村民中心的各項活動和服務(wù)場所的管理，有條件的村給予志愿者適當(dāng)補(bǔ)助。目前這種管理模式正在探索之中。
　?。ǘ┲饕攸c和成效
　　唐山市村民中心建設(shè)目前還處在試點示范階段，已建成村民中心1511個。從調(diào)研情況看，主要有以下四個方面的突出特點：
　　1、立足村情，堅持分類指導(dǎo)。村民中心貫徹分類指導(dǎo)的建設(shè)方針，因村制宜，量力而行，盡力而為。中心建設(shè)主要依托本村現(xiàn)有資源，建設(shè)用地多為閑置土地或廢棄坑塘，也有部分在村部舊址改建或擴(kuò)建。對村里的各類公共場所和服務(wù)設(shè)施充分整合利用：能集中的場所，調(diào)整集中；能改造的設(shè)施，不再新建；能使用的器材，不再重復(fù)配置；對村里缺乏、村民需要的場所和設(shè)施，根據(jù)條件逐步加以完善。對基礎(chǔ)薄弱村不要求一步到位，堅持一室多用，先開展服務(wù)，后完善提高。
　　2、基層為主，多渠道籌資。村集體作為建設(shè)籌資的主體，需要承擔(dān)主要的建設(shè)、運行和修繕資金，資金和設(shè)施缺口通過幫扶單位和社會捐助予以解決，縣鄉(xiāng)政府則根據(jù)具體建設(shè)運行情況給予財政獎勵。這種以基層為主的多元投資機(jī)制在一定程度上強(qiáng)化了基層參與中心建設(shè)和管理運行過程的積極性和主動性。此外，唐山市還加強(qiáng)了對上級支農(nóng)資金的整合力度，根據(jù)上級資金的投入方向調(diào)整擴(kuò)展中心功能設(shè)置，把如“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、文化信息共享、農(nóng)村基層陣地建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程等相對分散的資金結(jié)合在了村民中心的建設(shè)中，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。
　　3、注重實效，加強(qiáng)中心規(guī)范管理。在管理體制方面，唐山市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理網(wǎng)絡(luò)。市一級建立了村民中心指導(dǎo)辦公室，在市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞村民中心建設(shè)和實施各項服務(wù)開展組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市）、區(qū)對應(yīng)市級機(jī)構(gòu)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦成立了專門服務(wù)中心，與村民中心直接對接。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定每個中心必須達(dá)到“有一個統(tǒng)一的標(biāo)識、有一個章程、有一個活動陣地、有一套動態(tài)活動項目、有一套管理機(jī)制、有一名骨干、有一批志愿服務(wù)者、有一套保障自我運轉(zhuǎn)機(jī)制”的“八個一”標(biāo)準(zhǔn)。在制度完善方面，有關(guān)部門著手?jǐn)M定《村民中心項目建設(shè)管理辦法》、《村民中心專項建設(shè)資金管理辦法》等制度，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定。同時，在各村民中心建立《村民中心章程》，健全中心的各項管理制度和服務(wù)制度。
　　4、著眼發(fā)展，積極探索長效機(jī)制。在推進(jìn)硬件建設(shè)的同時，注重軟件建設(shè)，探索建立適合村民中心發(fā)展的長效機(jī)制。一是通過建立志愿者隊伍改善中心的服務(wù)形象，提高中心的服務(wù)能力。二是通過組建農(nóng)民協(xié)會和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織提高中心的有效需求。如豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)在各村原有群眾組織基礎(chǔ)上成立了奶牛、林果、蔬菜、文體等農(nóng)民協(xié)會，與鎮(zhèn)服務(wù)指導(dǎo)中心、村民中心共同開展聯(lián)合服務(wù)；而遷安市閆官屯村則根據(jù)村民種植大棚蔬菜的習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶成立賀春綠色蔬菜種植專業(yè)合作社，常駐村民中心，統(tǒng)一為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及銷售、加工、運輸、貯藏相關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，大大提高了當(dāng)?shù)嘏锊松a(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；潭?，年銷售收入達(dá)90萬元。三是通過搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺拓展中心的服務(wù)內(nèi)容。豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)通公司合作，開通了沙流河鎮(zhèn)網(wǎng)站，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)資市場行情、疫病防治等實用信息；各服務(wù)指導(dǎo)中心和村民中心還實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)可以隨時進(jìn)行。
　　村民中心試點建設(shè)一年來，在整合農(nóng)村基層公共服務(wù)資源，健全農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，密切基層黨群干群關(guān)系，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、新農(nóng)村建設(shè)等方面起到了積極的作用。以豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)為例，村民中心試運行的2006年，各村到鎮(zhèn)的成型信訪量僅32件，比上年減少了54.2%，零信訪村達(dá)到了10個；僅今年上半年該鎮(zhèn)就通過村民中心發(fā)布各類實用信息5000多條。通過村民中心，唐山全市年均培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到150萬人次，僅遵化市就組織各成員單位開展培訓(xùn)400余場次。
　　
　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}
　　村民中心尚屬新興事物，還處于摸索階段，沒有范例可以遵循，從調(diào)研看，有些問題值得注意：
　　一是部分村民中心的建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理。有的中心規(guī)模過大，不少房屋空置，造成一定資源浪費；有的中心行政辦公用房比率過高，對中心的服務(wù)形象造成一定影響；有的中心建成服務(wù)設(shè)施達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，降低了中心的服務(wù)能力；有的中心設(shè)施選址過于分散，無法發(fā)揮中心服務(wù)村民的集約化優(yōu)勢。
　　二是以基層為主的資金投入機(jī)制可能會加大基層負(fù)擔(dān)。通過調(diào)研了解到，各中心建設(shè)都不同程度地存在著拖欠工程隊款項的問題。雖然就試點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，在一定年限內(nèi)具備償還能力，然而在農(nóng)村稅費改革后，村集體的籌資能力已大為減弱，建設(shè)一旦推開，對于那些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，潛在的債務(wù)風(fēng)險還是存在的。
　　三是持續(xù)的有效需求尚未形成。盡管中心建設(shè)在與村民需求的結(jié)合方面做了不少工作，但是采取的依然是政府單方面推行的方式，村民對決策和建設(shè)過程的參與還比較被動。
　　
　　二、啟示與建議
　　
　　當(dāng)前，全國新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，如何整合各種資源，發(fā)展符合國情的基層（村級）公共服務(wù)模式，已成為需要研究解決的重大課題。唐山村民中心建設(shè)就此進(jìn)行了探索，在全國其他地區(qū)也有類似的嘗試，如重慶市在全市范圍內(nèi)開展了村級社會公共服務(wù)中心的建設(shè)，這些探索對于深化農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的發(fā)展和改革具有有益的啟示和研究價值。最為重要的一點是，村民中心事實上已創(chuàng)造了一個平臺，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)、改善生產(chǎn)生活條件、轉(zhuǎn)變基層組織職能、整合基層服務(wù)資源、擴(kuò)大社會參與渠道等重要功能，使農(nóng)村基層公共服務(wù)的供給和需求得以在同一平面進(jìn)行交匯。因此，“中心”雖小，但可以透視大問題、總結(jié)大經(jīng)驗。
　　針對唐山等地農(nóng)村基層公共服務(wù)改革實踐，我們建議就如下方面加以完善和進(jìn)一步深入探索：
　?。ㄒ唬┱_處理農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺和基層政權(quán)之間的關(guān)系
　　結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，明確兩者的定位和職責(zé)，尤其是在目前大多數(shù)中心主任由村黨支部書記或村委會主任兼任、主要管理運行由村兩委班子成員負(fù)責(zé)的情況下，應(yīng)盡量避免村民中心的行政化傾向。
　　（二）改善投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合力度
　　政府部門應(yīng)合理控制村級服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模，加大對中心建設(shè)的投入力度。并以中心為平臺，有效整合各類用于基本公共服務(wù)的資金，實現(xiàn)共建共享，提高基層公共服務(wù)資源的效益。同時要注意避免中心建設(shè)造成基層負(fù)擔(dān)過重，形成新的農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險。
　?。ㄈ┎扇【C合手段推動形成持續(xù)的有效需求
　　一是擴(kuò)大村民的參與渠道和參與范圍，使村民在中心建設(shè)立項、服務(wù)確定等決策方面擁有更多的權(quán)力，可以有效提升村民對中心的認(rèn)同度。二是采取措施支持志愿者隊伍的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵更多的志愿行為，并使之成為支持中心日常管理運行維護(hù)的主要力量。三是在對村民需求充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，為中心提供綜合服務(wù)包，擴(kuò)大個性化服務(wù)的可選范圍，提高服務(wù)內(nèi)容的時效性。四是利用中心的基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織的發(fā)展，使村民的生產(chǎn)生活與中心的建設(shè)發(fā)展密切結(jié)合。
　　（四）建立健全項目實施的監(jiān)測評價體系
　　在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立項目監(jiān)測和評估的組織框架，逐步完善監(jiān)測手段和評估方法，健全信息溝通和反饋渠道，對項目從建設(shè)到運行過程進(jìn)行全程監(jiān)測和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的各類問題。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步組織開展整合基層公共服務(wù)資源試點工作
　　考慮到我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異明顯，現(xiàn)有試點還不足以涵蓋各種復(fù)雜情況。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，有必要在更大的范圍內(nèi)對此進(jìn)行實踐探索，從國家宏觀層面支持并推動地方開展相關(guān)試點工作，以便摸索與總結(jié)出符合國情的農(nóng)村基層公共服務(wù)體系的發(fā)展之路。
　?。ㄗ澹簢野l(fā)展改革委社會發(fā)展司綜合處劉宇南、薛元）