作為湖南省新型工業(yè)化專題研究班的一員，最近到日本進行學習考察。
　　
　　一、日本中小企業(yè)發(fā)展的基本特點
　　
　?。ㄒ唬┎季謨?yōu)化，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度高
　　日本中小企業(yè)布局合理，區(qū)域特色非常明顯。主要有兩個特點：一是以中心城市為軸心，連片開發(fā)，集聚發(fā)展。這種集群式發(fā)展模式，不僅大大加快了當?shù)毓I(yè)化的步伐，而且有力地推動了當?shù)爻鞘谢倪M程。二是以工業(yè)園區(qū)為載體，做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”。目前，日本全國共建有各類工業(yè)園區(qū)4500多個，入駐園區(qū)企業(yè)達到了10萬多家，這些企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。大批中小企業(yè)集聚到園區(qū)后，還極大地改善和優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。在日本每個工業(yè)園區(qū)幾乎都是一個大花園，有效地改變了村村點火、戶戶冒煙的狀況。
　?。ǘ┰O備先進，企業(yè)自主創(chuàng)新能力強
　　戰(zhàn)后日本制造技術的快速發(fā)展，并以擅長“工程革新”著稱于世，正是得益于企業(yè)強勁的自主創(chuàng)新能力。調(diào)查情況表明，日本中小企業(yè)員工人數(shù)大多不足千人，一般只有二三百人，但自主創(chuàng)新能力很強，90%的企業(yè)擁有自己的技術攻關隊伍，尤其是CQ小組十分活躍。在這里，人們看到的是這樣的一種情景，無論多么新奇的設計，無論多么疑難的裝置，都難不住能工巧匠，他們把畫在圖紙上的構想變成實物，變成看得見摸得著的東西，而那里的能工巧匠也以“能做出最好的東西、別人做不出來的東西”而感到自豪，作為自己實現(xiàn)人生價值的寄托。尤其值得我們學習和借鑒的是，日本眾多中小企業(yè)實行了從科研、設計到生產(chǎn)的一體化，而且所開發(fā)的產(chǎn)品重量越來越輕，功能越來越全。不少電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年按照市場需求開發(fā)的品種項目均在十個以上，由于款式別致，質優(yōu)價廉，頗受用戶青睞。
　?。ㄈ┕に嚲?，同類產(chǎn)品市場占有份額大
　　日本中小企業(yè)在產(chǎn)品加工上專得精深，這與我省中小企業(yè)粗加工的狀況形成鮮明的對照。這是日本制造業(yè)在國際市場上競爭力獨領風騷的重要基礎。其中不少中小企業(yè)在特定的技術或產(chǎn)品領域成為“世界第一”。
　?。ㄋ模┻m時轉產(chǎn)，涉足高科技領域的企業(yè)多
　　在日本，涉足高新技術領域不再是實力派制造商的專利，而活躍在這一領域的更多的恰恰是那些員工不足二三百人的中小企業(yè)。這是日本中小企業(yè)與時俱進、延伸觸角、產(chǎn)業(yè)升級的又一個顯著標志。一份來自日本經(jīng)濟研究所的統(tǒng)計資料表明，目前，日本從事制造業(yè)的中小企業(yè)，涉及微電子、光纖通訊、半導體、精細化工、海洋生物等高新技術領域的企業(yè)有50多萬家，約占全部中小企業(yè)總數(shù)的8%。這些“小而專、小而精、小而特”的產(chǎn)業(yè)群，主動與大企業(yè)、大集團、大公司結成產(chǎn)業(yè)鏈，猶如“眾星拱月”，以科技為先導，瞄準當今世界高科技前沿陣地，每年攻克的高新技術項目達2000個左右。除此之外，更多的企業(yè)實現(xiàn)了從纖維業(yè)到化學、鋼鐵、造船產(chǎn)業(yè)、到一般機械工業(yè)、再到信息化技術和產(chǎn)業(yè)的“四大轉變”。大批中小企業(yè)涉足高新技術領域，既優(yōu)化了日本中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，又為日本工業(yè)化保持世界領先水平注入了新的活力。
　　
　　二、日本政府扶持中小企業(yè)成長的主要措施
　　
　?。ㄒ唬┏雠_保護和促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)
　　日本政府歷來采取保護性措施，積極為其創(chuàng)造公平競爭的政策法律環(huán)境。為順應全球經(jīng)濟日趨一體化的趨勢，增強中小企業(yè)市場競爭力，日本政府及時制定了6條新政策。一是從加強債權流動性和將技術、市場成長性與經(jīng)營者能力等非財務性因素列入融資評估指標，確保中小企業(yè)資金取得與資金供給的多元化；二是充實和加強中小企業(yè)的經(jīng)營資源；三是高度重視中小企業(yè)的人力資源開發(fā)；四是強化策略聯(lián)盟及企業(yè)之間的相互協(xié)作；五是積極推行外包代金法，改善公共工程招標作業(yè)；六是為中小企業(yè)提供特別稅收優(yōu)惠措施。與此同時，從1997年起，日本政府設立了總額為5.15億日元的中小企業(yè)技術開發(fā)補助基金。資助下限為500萬日元，上限為2000萬日元。
　　（二）注重培育具有高度活力的中小企業(yè)成長機制
　　一是在稅收、金融等方面對中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展給予支持。二是促進中小企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學化。三是建立衰弱產(chǎn)業(yè)的退出機制。在更新設備、促進轉產(chǎn)、提高中小企業(yè)行業(yè)轉換及勞動力轉業(yè)能力等方面，均有具體扶持措施。四是建立預防中小企業(yè)破產(chǎn)互助基金，為中小企業(yè)信用擔保協(xié)會分散風險提供再擔保。
　?。ㄈ└叨戎匾曋行∑髽I(yè)的服務體系建設
　　日本服務中小企業(yè)的民間組織眾多，包括商工聯(lián)合會、中小企業(yè)團體中央會、中小企業(yè)共濟事業(yè)團、中小企業(yè)信息化促進中心、中小企業(yè)振興事業(yè)團、中小企業(yè)診斷協(xié)會等等。這些民間組織嚴格依法設立，均有明確章程，一般采用會員制形式，且不以營利為目的，從而構成了金融機構、科研機構、行業(yè)組織、中小企業(yè)基金組織和其他社會中介機構分工合作、相互協(xié)調(diào)的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡。以收集國內(nèi)外與中小企業(yè)有關的各種經(jīng)濟、技術信息為主旨的中小企業(yè)振興事業(yè)團和中小企業(yè)綜合指導所，每年向中小企業(yè)提供的各類產(chǎn)銷信息達萬余條之多。為幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)研究，日本政府還在全國各地設立了200多個公立試驗機構，聘用技術上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術人員擔任顧問，并以“巡回技術指導事業(yè)”等形式派遣技術顧問到中小企業(yè)現(xiàn)場具體指導。
　　（四）積極構建不同規(guī)模企業(yè)“垂直型”分工協(xié)作體系
　　日本政府一方面對中小企業(yè)采取保護、扶持政策，讓中小企業(yè)盡快提升產(chǎn)業(yè)層次，另一方面采取各種措施促成大中小企業(yè)密切結合，形成“垂直型”分工協(xié)作體系。這種“垂直型”協(xié)作分為兩個層面：一是以產(chǎn)品為紐帶的向后垂直型，即由核心企業(yè)負責產(chǎn)品研發(fā)和最終組裝，隸屬該行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)根據(jù)專業(yè)性分工為核心企業(yè)生產(chǎn)各種零部WnXVEsgEzESPWhZf/X847g==件及半成品，而參與分工的中小企業(yè)往往又根據(jù)專業(yè)分工要求轉包給其它小企業(yè)進行生產(chǎn)加工，從而形成多層次的分工協(xié)作體系，這一形態(tài)要占到日本企業(yè)分工協(xié)作體系的近80%。二是以銷售為中心的向前垂直型，即以一家貿(mào)易性企業(yè)為核心企業(yè)，專門收購其他專業(yè)化分工中由小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品并負責專營銷售。這類核心企業(yè)大都是專業(yè)貿(mào)易商或綜合出口商，自身不參與產(chǎn)品的加工或組裝，但在簽訂收購合同時，大都會預撥原材料或賒銷原材料。日本政府推行“垂直型”分工協(xié)作體系的實質在于保證大企業(yè)和中小企業(yè)的雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，力求避免大企業(yè)對中小企業(yè)的不平等競爭和全面過度競爭，這在一定程度上維護了中小企業(yè)的利益，同時，通過相關企業(yè)之間的相互切磋和磨合，使優(yōu)勢得到互補，極大地提高了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質量及價格優(yōu)勢。
　　
　　三、借鑒日本經(jīng)驗促進我省中小企業(yè)發(fā)展的對策建議
　　
　?。ㄒ唬┮冀K堅持把扶持促進中小企業(yè)發(fā)展擺上突出位置
　　一是在政策扶持上，要進一步加大力度。二是在信貸規(guī)模上，要進一步增大額度。三是在項目準入上，給予中小企業(yè)更多公平競爭的機會。凡適宜公開招投的項目，均應按市場化運作，實行公開招投標。要從改革審批制度入手，將項目審批制改為項目備案制，企業(yè)的投資項目，真正讓企業(yè)自己說了算。
　?。ǘ┮ν七M中小企業(yè)技術創(chuàng)新和結構調(diào)整
　　根據(jù)我省中小企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在技術創(chuàng)新方面，一是要進一步加大技改投入，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把有限的資金用在刀刃上，促進投入有更豐厚的回報。二是要堅持走產(chǎn)學研一體化的發(fā)展路子，把開發(fā)與應用有機結合起來，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。三是要加強與世界高新技術領域的對接，在引進吸收別人創(chuàng)新成果的過程中，逐步積累自主創(chuàng)新的能力。在調(diào)整結構方面，要以建設先進制造業(yè)基地為契機，大力推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)轉化。同時要針對我省一些行業(yè)領域過于狹窄，千家萬戶過獨木橋的狀況，憑借各自優(yōu)勢，積極發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，有效提升上下游產(chǎn)業(yè)，形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┮⒔∪行∑髽I(yè)服務體系
　　就當前來說，擬著重抓好以下三類服務組織建設：一是中小企業(yè)信用擔保機構。二是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心。三是中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會。鑒于我省中小企業(yè)面廣量大，行業(yè)齊全，一方面，對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要進一步加以規(guī)范，完善職能；另一方面，要加強引導，搞好協(xié)調(diào)，爭取有更多的行業(yè)建立協(xié)會，吸收更多的中小企業(yè)加入到行業(yè)協(xié)會中來。與此同時，要充分借助社會中介機構的力量，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)開展診斷、咨詢服務。
　?。ㄋ模┮袑嵓訌娭行∑髽I(yè)人才隊伍建設
　　一方面，要根據(jù)國家和省委、省政府確定的人才戰(zhàn)略，拓展人才引進“綠色通道”，建立靈活用人機制，筑巢引鳳，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，促進多就業(yè)，逐步改變目前中小企業(yè)經(jīng)營者隊伍、技術骨干隊伍、職工隊伍文化素質不盡合理、高級技工緊缺的狀況。另一方面，要加大智力投入，切實抓好企業(yè)經(jīng)營者、技術骨干和廣大職工的培訓工作。各級中小企業(yè)主管部門要積極會同組織、人事、教育部門，各司其職，精心組織，確保培訓工作落到實處。
　?。ㄗ髡呦翟狸柺姓泵貢L、市工業(yè)經(jīng)委主任）