應(yīng)杭州市蕭山區(qū)團委的邀請，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院團委就“創(chuàng)新能力建設(shè)與民營經(jīng)濟發(fā)展”進行了專題調(diào)研。
　　蕭山區(qū)位于錢塘江南岸，2001年撤市建區(qū)，成為杭州市城區(qū)之一。地區(qū)生產(chǎn)總值699.81億元，自2002年以來連續(xù)位居全國百強縣市排名第7位。
　　
　　一、蕭山區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的主要特點
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的主體
　　蕭山區(qū)內(nèi)基本沒有大學(xué)、科研院所，創(chuàng)新資源集中在企業(yè)內(nèi)。到2006年底，區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心167家，其中國家級3家、省級19家；高新技術(shù)企業(yè)124家。企業(yè)創(chuàng)新能力強，2003—2005年全區(qū)專利申請量達2428件，授權(quán)1064件，大部分都是企業(yè)或企業(yè)與其它單位合作申請的。全區(qū)名牌產(chǎn)品達161只，著(馳)名商標(biāo)達162只。
　　（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模大，但比重偏低
　　蕭山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，到2006年底，各級高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入235億元，一批高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但所占比重偏低，2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為6.9%，同期全國水平約為8%。與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化大區(qū)的地位不相稱。
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已有48家企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，占區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的47%。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍普遍偏低，一些規(guī)模以上企業(yè)的技改意向不明，存在著觀望苗頭；地區(qū)內(nèi)仍有大量的手工作坊，造成了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和較高的能源消耗。
　?。ㄈ┱嘤肆己玫膭?chuàng)新環(huán)境，但缺乏科學(xué)的創(chuàng)新規(guī)劃
　　蕭山區(qū)各政府部門為區(qū)域創(chuàng)新培育了良好的環(huán)境。先后出臺了一系列鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持、獎勵企業(yè)創(chuàng)新；2003年開始實施的“百億研發(fā)、百億技改”雙百工程進展順利，打造了“一個中心、五大基地”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)了歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器。積極推進中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了充足的資金保障。先后獲得全國科技進步先進縣（市、區(qū)）、示范縣（市、區(qū)）和浙江省科技強縣（市、區(qū)）等稱號。
　　但受到諸多因素的約束，當(dāng)?shù)剡€未制定較為全面的科學(xué)創(chuàng)新規(guī)劃。已有的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃綱要”，內(nèi)容主要是針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新規(guī)劃，缺少體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面，缺乏對地區(qū)創(chuàng)新的總體定位。
　?。ㄋ模┊?dāng)?shù)匾皂椖亢献鞯男问綇V泛利用區(qū)外資源，但還未建立起促進創(chuàng)新的長效機制
　　蕭山區(qū)以企業(yè)為主體、采取項目合作的方式，廣泛利用了各地的創(chuàng)新資源。
　　以項目合作為主的創(chuàng)新模式，使創(chuàng)新直接與產(chǎn)品、企業(yè)、市場掛鉤，縮短了創(chuàng)新的實現(xiàn)周期，降低了產(chǎn)品成本，引領(lǐng)了產(chǎn)品升級換代。但僅憑項目合作還不能建立起促進創(chuàng)新的長效機制。項目合作的特點是一事一議，項目完成后合作總結(jié)，這與創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新所要求的長期固定合作模式不一致。尤其是創(chuàng)新環(huán)境還不盡完善，阻礙了地區(qū)全面創(chuàng)新的實現(xiàn)。
　　目前，影響蕭山區(qū)創(chuàng)新的主要因素：一是區(qū)域定位還不夠明確。長三角都市圈是世界六大都市圈之一，蕭山區(qū)距上海約為2小時車程，屬于長三角都市圈的外圈層的基本組成部分。從都市圈發(fā)育的一般規(guī)律和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀來看，蕭山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為長三角都市圈的先進制造業(yè)基地。
　　這一區(qū)域定位意味著蕭山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)同時符合都市圈和自身發(fā)展的要求，要擁有世界先進水平的產(chǎn)業(yè)體系。目前，蕭山區(qū)采取了“吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，也即吸引高端產(chǎn)業(yè)、不棄低端產(chǎn)業(yè)。但地區(qū)內(nèi)一些中小企業(yè)往往無力進行技術(shù)升級和設(shè)備改造，生產(chǎn)工藝較為低下，只能處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，不利于提升都市圈競爭力。
　　這一定位還意味著蕭山區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用長三角的創(chuàng)新資源。方便的利用創(chuàng)新能力強、節(jié)點等級較高的上海、杭州等地資源，通過網(wǎng)絡(luò)通道共享創(chuàng)新資源，以及通過長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與全國、世界其他創(chuàng)新節(jié)點連接。但實際上，目前仍然局限在接受有形的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金投入等方面，還不能很好利用上海的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、綜合優(yōu)勢有效促進發(fā)展。
　　二是地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟收益高制約著創(chuàng)新步伐。蕭山區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、服裝、機械化工、電子電器、鋼構(gòu)為主，呈現(xiàn)出勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共存的多元特征。
　　一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資額度相對較小，技術(shù)簡單，地區(qū)內(nèi)技術(shù)發(fā)育成熟，極容易模仿，因此進入門檻低；而且資金回報率高、回報周期短。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險性大，實現(xiàn)周期較長，許多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者多投資于技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并不愿意涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二、提升蕭山區(qū)創(chuàng)新能力的基本思路
　　
　　（一）融入長三角，建成世界級專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)新區(qū)
　　豐富地區(qū)創(chuàng)新資源，培育區(qū)域自身創(chuàng)新能力。加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，全面推動地區(qū)大型企業(yè)與全國、世界研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的接軌，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的水平。吸引上海市、杭州市等地的高校、科研機構(gòu)在蕭山區(qū)建設(shè)分部、研發(fā)中心、實驗基地等。遵循“先用人才，再引人才”的次序，完善異地人才充分發(fā)揮作用的平臺，打造吸引留住創(chuàng)新人才的平臺。近期繼續(xù)堅持“不求所有、但求所用”的原則，逐漸從設(shè)備引進、技術(shù)引進向共享人才和研究能力進而引進人才和研究能力轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域自身創(chuàng)新能力。
　　接軌全國乃至世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升創(chuàng)新資源的檔次。依托長三角都市圈的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，接軌世界創(chuàng)新節(jié)點；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，打通與全國乃至世界相關(guān)研究機構(gòu)的聯(lián)系通道，提升引進資源的層次。聯(lián)合都市圈內(nèi)其他地區(qū)，建設(shè)世界級專業(yè)技術(shù)型創(chuàng)新區(qū)。增強紡織等專門知識技術(shù)的聚集，提高專門技術(shù)的國際化水平；依托上海市等地高校資源，聯(lián)合紹興、湖州以及蘇南地區(qū)，共建世界性紡織工業(yè)研發(fā)中心，將蕭山區(qū)建設(shè)成為紡織工業(yè)世界級技術(shù)創(chuàng)新基地之一。
　?。ǘ┓?wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造富有創(chuàng)新活力的先進制造業(yè)基地
　　重點發(fā)展先進制造業(yè)。盡快確立在長三角都市圈中的定位，深化與都市圈內(nèi)其它地區(qū)的分工與合作。依托上海交通大學(xué)、上海大眾汽車公司等，加快建設(shè)成為上海市汽車電子技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地之一。立足區(qū)域特色資源，培育引進技術(shù)含量高、加工鏈條長的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)。實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，鼓勵大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向世界技術(shù)水平最高行列邁進，推動創(chuàng)新能力差的中小型傳統(tǒng)企業(yè)向其它地區(qū)轉(zhuǎn)移，堅決控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再上中小企業(yè)項目。
　　有選擇的發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展直接服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟的金融、餐飲、賓館等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)位條件發(fā)展現(xiàn)代物流、臨（空）港服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等。對促進創(chuàng)新的配套產(chǎn)業(yè)求精不求全，大力發(fā)展職業(yè)教育、風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)等，利用好杭州市和上海市的資源，防止片面追求第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
　?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)、體制和文化創(chuàng)新，建設(shè)成為我國區(qū)域創(chuàng)新的示范區(qū)
　　推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。提高企業(yè)利用技術(shù)成果的水平。積極推進企業(yè)組織制度改造，加快企業(yè)決策管理的科學(xué)化、民主化、市場化和信息化進程。培養(yǎng)和引進技術(shù)人才并重，保障區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的供給。
　　推動體制創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新型政府。加大產(chǎn)權(quán)保護力度，保障創(chuàng)新收益；促進風(fēng)險擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保創(chuàng)新普遍開展；完善行業(yè)創(chuàng)新平臺，提升中小企業(yè)發(fā)展能力。加大力度推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治、管理等體制改革，將蕭山區(qū)建設(shè)成為我國體制改革的先行者之一，為全國經(jīng)濟體制改革、政府管理制度改革提供經(jīng)驗和借鑒。
　　推動區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)。繼續(xù)完善企業(yè)文化建設(shè)，推動創(chuàng)新文化由經(jīng)濟領(lǐng)域向全社會擴散。深入挖掘區(qū)域文化的創(chuàng)新內(nèi)涵，以更加明確的方式鼓勵創(chuàng)新，形成包含企業(yè)、中介組織、居民、政府等成員的創(chuàng)新文化。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟所）