一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┲貞c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是重慶直轄十年不懈探索、奮力實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是當(dāng)今重慶貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路、成功之路、勝利之路。對重慶而言，就是要加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，因?yàn)樵趯?shí)踐胡錦濤總書記對重慶發(fā)展的“314”總體部署偉大征程中，發(fā)展是首要的推力；在促進(jìn)社會和諧的諸種訴求中，發(fā)展是首要的需求；在城鄉(xiāng)居民根本利益的實(shí)現(xiàn)過程中，發(fā)展是首要的手段，具有決定性意義。
　　首先，要堅(jiān)定不移地按照市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)到2012年經(jīng)濟(jì)社會邁上“三個(gè)臺階”、2020年在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)領(lǐng)先”的宏偉目標(biāo)。
　　其次，要統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗推動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)，通過5年左右努力，打造1—2個(gè)銷售產(chǎn)值超3000億、3—5個(gè)超2000億、5—7個(gè)超1000億的大產(chǎn)業(yè)群；培育1—2家產(chǎn)銷超1000億、3—5家超500億、10家以上超100億的大企業(yè)群，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力明顯提升。
　　再次，要定位在國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，著眼川渝共建中國經(jīng)濟(jì)新增長極，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)大城市群建設(shè)，提升城市匯聚資源要素的洼地功能，通過城市化來提升綜合功能與品質(zhì)品位，并加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，有效遏制工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距。
　　第四，要加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為核心，確立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效理念，以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、參與中高端分工為重點(diǎn)，加強(qiáng)與川渝黔、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)大區(qū)域合作，有機(jī)協(xié)調(diào)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升本土產(chǎn)業(yè)能級、固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大與招商引資升級、內(nèi)需改進(jìn)和外需增進(jìn)等重大關(guān)系，充分發(fā)揮內(nèi)外資本在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的積極作用，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，以外向型經(jīng)濟(jì)大飛躍帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、就業(yè)可持續(xù)擴(kuò)大和人口向外轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提高。
　　（二）重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本在推進(jìn)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域新格局
　　非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展中的非均衡是必然的，應(yīng)根據(jù)發(fā)展條件的成熟度來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的非均衡推進(jìn)，既體現(xiàn)非均衡發(fā)展的效率要求，也彰顯協(xié)調(diào)發(fā)展的公平訴求。構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域新格局，就要通過率先發(fā)展“一圈”，快速聚集生產(chǎn)要素、創(chuàng)造豐厚財(cái)富，發(fā)揮領(lǐng)頭領(lǐng)跑作用，在更大范圍破解“兩翼”人口、就業(yè)和生態(tài)等發(fā)展難題，共建共享繁榮。
　　首先，要加快建成功能完善的綜合交通運(yùn)輸體系、布局合理的城鎮(zhèn)體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系、要素充分流動(dòng)的市場體系，著力把“一圈”建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺和“一圈兩翼”互動(dòng)并進(jìn)的強(qiáng)大引擎。
　　其次，要著眼人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照分類建設(shè)主體功能區(qū)的思路，對“一圈”增加人口和經(jīng)濟(jì)“負(fù)荷”，整合空間布局、建設(shè)用地、環(huán)境容量、財(cái)政金融、物流成本等綜合政策舉措，依托主要快速交通干線和沿線城鎮(zhèn)，優(yōu)化軌道交通、能源網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)群的集約化、跨越式發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)密度和人口承載力。對發(fā)展條件欠佳的渝東北和渝東南“兩翼”“轉(zhuǎn)人增效”，在支持極少數(shù)具備條件的點(diǎn)狀區(qū)域加快發(fā)展的同時(shí)，以勞務(wù)開發(fā)為主要途徑，將人口和不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，減輕人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧。
　　再次，要構(gòu)建“一圈兩翼”互動(dòng)機(jī)制，既明確各自定位，因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也強(qiáng)化區(qū)際合作，將“兩翼”低成本優(yōu)勢和“一圈”資本、技術(shù)和市場等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合；既適當(dāng)“輸血式”支援，提供基本公共服務(wù)和加大對“兩翼”轉(zhuǎn)移支付力度，也重點(diǎn)“造血式”幫扶，加快構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人口轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持等新機(jī)制。
　　（三）重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力在綜合配套改革，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會和諧新機(jī)制
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是一個(gè)長期的歷史過程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，起步要比別人早，遇到的新情況、新問題也會比別人多，而解決之道又無先例可循，要以更巨大的創(chuàng)新勇氣，更務(wù)實(shí)的操作策略，更鍥而不舍的奮斗精神，既不可急于求成，期望一蹴而就，也不可畏首畏尾，徘徊不前，一定要解放思想、少說多做、不等不靠、先行先試。
　　首先，要做到規(guī)劃圍繞主線來展開，工作圍繞主線來部署，資源圍繞主線來配置，機(jī)制圍繞主線來設(shè)計(jì)，干部圍繞主線來選派，更加注重改革的制度創(chuàng)新，更加注重改革的先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財(cái)政、金融支撐、行政管理、社會管理等系統(tǒng)改革，促進(jìn)資源高效組合，增進(jìn)公平正義，提高改革成效，發(fā)揮在全國的示范作用和重慶的引領(lǐng)作用。
　　其次，要建立健全綜合配套改革的法規(guī)制度，把改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的法制環(huán)境，努力完成“共建共享新重慶”的發(fā)展任務(wù)、“構(gòu)建科學(xué)發(fā)展機(jī)制”的改革任務(wù)和“為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供范例”的試驗(yàn)示范任務(wù)。
　　再次，要以破解農(nóng)民工制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵問題為突破口，農(nóng)民工身系城鄉(xiāng)、利連城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的利益群體，既是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，又保留著農(nóng)民的戶籍身份，以此為突破，不僅將為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化增添不竭動(dòng)力，而且將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展騰出更大空間，既是立足市情實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是發(fā)揮重慶改革試驗(yàn)全國示范的現(xiàn)實(shí)路徑。
　　
　　二、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開局起步的主要突破口
　　
　?。ㄒ唬┩黄脐P(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城
　　農(nóng)村居民進(jìn)城是一項(xiàng)涉及面廣、異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要本著立足長遠(yuǎn)謀劃、著眼近期突破的原則，積極創(chuàng)新技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序構(gòu)建制度通道，優(yōu)先促進(jìn)既有條件、又有意愿的農(nóng)村居民進(jìn)城安居。以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，每年免費(fèi)或低費(fèi)培訓(xùn)一批農(nóng)民工。以就業(yè)輔導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息對稱，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)輔導(dǎo)。以安居扶持為載體，每年定向投用經(jīng)濟(jì)適用房，提供廉租房、農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供安身立命之所。以社保解憂為支撐，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療為主體的社會保障全覆蓋，加快構(gòu)筑生計(jì)“安全網(wǎng)”。以服務(wù)均衡為動(dòng)力，逐步廢除按戶籍享受公共服務(wù)的政策，保障農(nóng)民工及其隨遷親屬可按實(shí)際居住地公平享有基本公共服務(wù)。以轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為推力，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，每年支持一批農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶成為新市民。
　?。ǘ┩黄评鏄屑~，推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)
　　按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的思路，以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)城市工商資本參與農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心，引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)美心、深農(nóng)貿(mào)、東兆長泰等骨干企業(yè)推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亮點(diǎn)。推動(dòng)金融資本下鄉(xiāng)，開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”新產(chǎn)品，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社、小額信貸組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本融合，選擇城市近郊有條件發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以集體經(jīng)濟(jì)組織公司化運(yùn)作為載體，吸引城鎮(zhèn)資本參股，聯(lián)合發(fā)展休閑度假旅游、會展、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推廣巴南等地“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”模式，鼓勵(lì)有能力、有資金的進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城市大型商業(yè)企業(yè)到農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場。以信息化為推手，加快運(yùn)用信息技術(shù)碾平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
　?。ㄈ┩黄茥l條框框，引導(dǎo)區(qū)縣銳意試驗(yàn)
　　要在基本法律框架下，鼓勵(lì)各區(qū)縣因時(shí)因地制宜，大膽探索，大膽改革，大膽創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，走最適合的改革之路。立足不同的主體功能定位，提出“一圈兩翼”改革指導(dǎo)意見，積極幫助區(qū)縣協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。對“一圈”區(qū)縣特別是主城各區(qū)，主要通過創(chuàng)造環(huán)境和條件，依靠市場機(jī)制解決問題、形成制度；對“兩翼”區(qū)縣，則通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，適當(dāng)減輕區(qū)縣承擔(dān)的改革成本。設(shè)立“區(qū)縣改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對改革成效顯著、改革舉措有全局推廣價(jià)值的一批區(qū)縣予以表彰。建立改革工作研討機(jī)制，建設(shè)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合網(wǎng)站，降低改革系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，減少改革成本，營造改革氛圍。