近年來(lái)，常德市在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上大膽探索，采取了諸多行之有效的措施，促進(jìn)了園區(qū)工業(yè)的跨越發(fā)展。
　　2006年，全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入3.76億元，特別是9個(gè)區(qū)縣（市）完成投入2.16億元，相當(dāng)于“十五”的總和；園區(qū)規(guī)模企業(yè)比2005年凈增47家，銷售收入增長(zhǎng)36.3%；新上投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，是2005年的兩倍，總投資額89.1億元，其中投資5000萬(wàn)元以上的21個(gè)、1億元以上的10個(gè)。今年前三個(gè)季度，全市10個(gè)園區(qū)又呈現(xiàn)出了“三加”的良好態(tài)勢(shì)。一是建設(shè)投入加大。全年上園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，總投資8.77億元，本年計(jì)劃完成投資5.97億元，其中財(cái)政投入4.8億元。到9月底，已完成投資4.86億元，其中財(cái)政投入3.45億元。二是項(xiàng)目引進(jìn)加強(qiáng)。新上投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，總投資104億元，項(xiàng)目建成后，將新增工業(yè)產(chǎn)值147億元。其中投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目13個(gè)，到9月底，所有項(xiàng)目已全部破土動(dòng)工。預(yù)計(jì)年內(nèi)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目將新增產(chǎn)值48億元。三是發(fā)展速度加快。前9個(gè)月，園區(qū)規(guī)模工業(yè)共完成產(chǎn)值同比增長(zhǎng)38.8%，超過(guò)全市規(guī)模工業(yè)增速7.6個(gè)百分點(diǎn)。我們的主要體會(huì)有四點(diǎn)：
　　
　　體會(huì)之一：理順體制是基礎(chǔ)
　　
　　沒(méi)有良好的體制，就沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)。過(guò)去，常德一直沒(méi)有明確專門的職能部門對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和日常調(diào)度，其管理基本處于真空狀態(tài)。為此，市委、市政府從工作的連續(xù)性、職責(zé)的同一性、規(guī)劃的統(tǒng)籌性出發(fā)，決定理順三個(gè)方面的體制。一是理順管理體制。市委常委會(huì)研究明確：工業(yè)園區(qū)由各級(jí)推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要工作由經(jīng)委負(fù)責(zé)管理，包括綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)企業(yè)的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、考核等，并成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室。同時(shí)，明確市、縣兩級(jí)政府常務(wù)副職兼任工業(yè)園區(qū)管委會(huì)第一書(shū)記，一名黨委常委兼任園區(qū)工委書(shū)記。為確保領(lǐng)導(dǎo)精力投入，市委、市政府明文規(guī)定：各級(jí)黨委、政府“一把手”分別要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓。二是強(qiáng)化調(diào)度制度。市委、市政府明確每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系一個(gè)工業(yè)園區(qū)，每季度召開(kāi)一次園區(qū)工作調(diào)度會(huì)議，每月通報(bào)一次園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，定期監(jiān)測(cè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速解決問(wèn)題。同時(shí)建立定期督查制度，明確兩辦督查室每?jī)蓚€(gè)月對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，僅市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)就先后17次專題研究了園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。書(shū)記、市長(zhǎng)先后到園區(qū)開(kāi)展了9次全面調(diào)研、18次調(diào)度園區(qū)項(xiàng)目，解決了實(shí)際問(wèn)題200多個(gè)。三是優(yōu)化用人機(jī)制。按照靈活、適用的原則，給予園區(qū)管委會(huì)在干部使用管理和人才招聘方面一定的自主權(quán)，把園區(qū)發(fā)展階段的不同作為人員配備的重要依據(jù)，發(fā)展到什么階段后需要什么樣的人才，就大膽配備，做到能進(jìn)能出，確保“管委會(huì)里能人多、無(wú)閑人”，確保園區(qū)管委會(huì)輕裝上陣，一心一意抓發(fā)展。
　　
　　體會(huì)之二：政策激勵(lì)是前提
　　
　　市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見(jiàn)》、《市本級(jí)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力培育產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》等政策文件。比如在做大核心企業(yè)上，明文規(guī)定凡是首次進(jìn)入規(guī)模企業(yè)籠子的工業(yè)企業(yè)，市政府給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，凡是銷售收入首次達(dá)到1個(gè)億的，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬(wàn)元，然后每跨過(guò)1億元一個(gè)級(jí)次，獎(jiǎng)5萬(wàn)，均獎(jiǎng)給企業(yè)法人代表。在培育配套企業(yè)上，鼓勵(lì)核心龍頭企業(yè)把在外的配套企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，鼓勵(lì)核心企業(yè)自己衍生創(chuàng)辦配套企業(yè)，鼓勵(lì)本地民資投入配套協(xié)作項(xiàng)目，創(chuàng)辦一個(gè)配套企業(yè)即獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。在提高投資強(qiáng)度上，要求園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資必須達(dá)到每畝100萬(wàn)元以上。在加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，每季度由市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與核心龍頭企業(yè)集中研究、挖掘、包裝整理一次配套協(xié)作項(xiàng)目及“專精特新”項(xiàng)目，并由電視臺(tái)和報(bào)社免費(fèi)播放、刊載，提高民眾的知曉率，吸引投入。在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)牌上，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目或國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)人員10萬(wàn)元，省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)新建立國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，凡新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)班子成員30萬(wàn)元，省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。在鼓勵(lì)引進(jìn)人才上，市政府規(guī)定：凡引進(jìn)到重點(diǎn)企業(yè)工作，并簽訂3年以上正式合同的高層次專業(yè)技術(shù)人才，一次性發(fā)放安家補(bǔ)助費(fèi)，其中，博士5萬(wàn)元，副高職稱3萬(wàn)元，碩士1萬(wàn)元，每月還發(fā)放500——5000元不等的生活津貼。在健全服務(wù)體系上，除鼓勵(lì)本地民資創(chuàng)辦外，還鼓勵(lì)引進(jìn)，享受與工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)同等的獎(jiǎng)勵(lì)政策。去年，市政府共為110家園區(qū)企業(yè)兌現(xiàn)了近700萬(wàn)元的技術(shù)改造獎(jiǎng)、做大做強(qiáng)獎(jiǎng)、企業(yè)新入規(guī)獎(jiǎng)等。政策的兌現(xiàn)，增強(qiáng)了政策的執(zhí)行力、提高了基層的積極性。
　　
　　體會(huì)之三：優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保證
　　
　　近年來(lái)，市委、市政府順勢(shì)而動(dòng)，要求各級(jí)各部門積極轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，并毅然砍掉400多個(gè)行政審批事項(xiàng)，使辦事效率得到了極大的提高。同時(shí)，加強(qiáng)了制度建設(shè)，出臺(tái)了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查與收費(fèi)七項(xiàng)制度》，嚴(yán)格了對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)行政執(zhí)法檢查的備案制度，明確實(shí)行封閉式管理；推行了行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)了民主測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)部門行政工作的督查、治理，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事的處置、處理，收到了較好的效果。市經(jīng)委秉承“一切為了企業(yè)，為了一切企業(yè)，為了企業(yè)一切”的服務(wù)宗旨，推行“不推諉、不責(zé)難、不過(guò)夜、不收費(fèi)、不拖延”的五項(xiàng)承諾，悉心謀劃、強(qiáng)化載體，在幫助園區(qū)企業(yè)化解人力資源難題、項(xiàng)目建設(shè)難題、資金融通難題、信息閉塞難題等方面設(shè)大謀、辦實(shí)事，贏得了企業(yè)和園區(qū)管委會(huì)的普遍贊譽(yù)。市商務(wù)局堅(jiān)持審批快速原則，做到“手續(xù)齊馬上辦、資料缺協(xié)助辦、要求急加班辦”，確保當(dāng)日申報(bào)當(dāng)日辦妥。市工商局堅(jiān)定人性化服務(wù)理念，在推行網(wǎng)上年檢、預(yù)約年檢和一審一核制及首問(wèn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“一廳式審批、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”的工作服務(wù)機(jī)制，確保了服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)、高效、快捷。市電業(yè)局長(zhǎng)期推行“百問(wèn)百查”、“綠色通道”等活動(dòng)，專門為各園區(qū)組建了共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)、快裝隊(duì)，每年發(fā)放服務(wù)卡2000多份，解決園區(qū)企業(yè)用電難題1000多個(gè)，被企業(yè)稱贊為“光明使者”。特別是市紀(jì)委聯(lián)合區(qū)縣（市）紀(jì)委在各個(gè)園區(qū)派駐了行政效能監(jiān)察室，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，并經(jīng)常性地開(kāi)展“百企走訪解難”活動(dòng)，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題當(dāng)即交辦，督促相關(guān)部門予以及時(shí)整改和回復(fù)，敦促部門依法行政，成為了園區(qū)企業(yè)合法權(quán)益的“保護(hù)神”。
　　
　　體會(huì)之四：調(diào)度考核是動(dòng)力
　　
　　去年，市委、市政府在全省率先制定了《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，明確各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)在考核年度內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫(kù)稅金、新上固定資產(chǎn)投資額2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)等五項(xiàng)指標(biāo)基本目標(biāo)任務(wù)的，由市財(cái)政給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?？己酥贫鹊耐菩校垢骷?jí)都感到了沉甸甸的壓力和責(zé)任，并迅速轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的積極性、抓發(fā)展的能動(dòng)性大大增強(qiáng)。安鄉(xiāng)縣委書(shū)記時(shí)刻關(guān)注園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)度，每天都要進(jìn)園區(qū)考察、督促建設(shè)進(jìn)度，親自給建設(shè)人員下指標(biāo)、壓任務(wù)，被全縣干部譽(yù)為“泥刀書(shū)記”。臨澧縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)合理分工，一人在家主持全面工作，一人常年外出招商引資，去年共引進(jìn)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目5個(gè)，其中過(guò)1億元項(xiàng)目1個(gè)。鼎城區(qū)區(qū)長(zhǎng)每半月調(diào)度一次園區(qū)，幫助企業(yè)解決水、電、汽及其它生產(chǎn)要素方面的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，去年該區(qū)橋南工業(yè)園凈增規(guī)模企業(yè)9家。市本級(jí)的德山開(kāi)發(fā)區(qū)將50%的機(jī)關(guān)干部“一篙子往外趕”，以小分隊(duì)形式常年駐點(diǎn)東南沿海發(fā)達(dá)城市，找信息、覓項(xiàng)目、引資金，去年共引進(jìn)投資2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目16個(gè)，總投資達(dá)80多億元，同時(shí)，還完成基礎(chǔ)設(shè)施投入1.6億元，修通了6條高等級(jí)的園區(qū)道路，使園區(qū)形象大為改觀，對(duì)項(xiàng)目的承載力大大增強(qiáng)。去年年底，市委、市政府組織專門力量，對(duì)10個(gè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，共有5個(gè)工業(yè)園區(qū)全面完成了年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，被評(píng)為“工業(yè)園區(qū)工作先進(jìn)單位”，各自獲得了市政府的20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
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