一、澳大利亞公共投資監(jiān)管的主要做法及特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┕岔?xiàng)目投資主體多元化
　　政府投資、公私合作、私人企業(yè)參與公共項(xiàng)目的投資與建設(shè)，多元投資主體形成了澳大利亞多種不同的公共項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式。
　　一是政府投資。政府投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、新興部門和戰(zhàn)略部門，以及社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，如文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等項(xiàng)目。其中，國(guó)防、外交、航空、國(guó)際間海運(yùn)以及全國(guó)性、跨州的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，由聯(lián)邦政府投資；涉及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，如自來(lái)水、城市公共交通等，由地方政府投資，并具有投資決策權(quán)和籌資權(quán)。聯(lián)邦政府每年與各州簽訂撥款協(xié)議，通過(guò)補(bǔ)助形式調(diào)節(jié)各州間公共項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的不平衡。
　　二是公私合作。由政府和私人企業(yè)共同投資建設(shè)道路、港口、城市供水等公共項(xiàng)目，此方式在澳大利亞被稱為公私合營(yíng)伙伴關(guān)系。維多利亞州東聯(lián)高速公路建設(shè)項(xiàng)目采用的就是這種方式。該項(xiàng)目是維州最大的城市公路建設(shè)項(xiàng)目，也是目前澳大利亞最大的公私合作項(xiàng)目，總投資39億澳元。其中政府投資1.6億澳元，主要用于征用土地和項(xiàng)目監(jiān)管，私人企業(yè)投資37.45億澳元，主要通過(guò)銀行債券、發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資。政府與私人企業(yè)簽訂39年的承包合同，項(xiàng)目建成后，企業(yè)通過(guò)收取車輛通行費(fèi)收回投資、取得收益。
　　三是私人企業(yè)投資公共項(xiàng)目。政府明確提出公共項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由私人部門籌資建設(shè)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)逐步收回投資，即一般所說(shuō)的BOT方式。
　?。ǘ┕餐顿Y信息及決策執(zhí)行公開透明
　　澳大利亞政府1982年頒布實(shí)施《信息自由法》，以法律的形式賦予公民和在澳居住的外國(guó)人對(duì)政府有關(guān)事務(wù)的知情權(quán)。政府官方文件和政務(wù)信息都要公開，涉及軍事、外交等國(guó)家機(jī)密不能公開的是例外。公民獲取官方文件和政務(wù)信息的渠道有多種，如政府網(wǎng)站、到政府有關(guān)部門查閱和索要復(fù)印件、要求政府有關(guān)部門提供等。如果公民要求提供而有關(guān)部門拒絕，公民可以上訴，由政府相關(guān)部門作出裁決，若再拒絕，公民可要求由議會(huì)調(diào)查專員進(jìn)行調(diào)查。
　　公共投資作為政府政務(wù)信息的重要內(nèi)容，其相關(guān)信息及決策執(zhí)行在從聯(lián)邦政府到地方政府都貫穿了公開、透明和接受公眾監(jiān)督的原則。政府各部門按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)對(duì)于未來(lái)公共投資項(xiàng)目作出戰(zhàn)略規(guī)劃，一般為10年規(guī)劃，具體又劃分為1—2年、3—5年、6—10年三個(gè)階段。對(duì)于納入規(guī)劃的項(xiàng)目，按照實(shí)際需求和政府財(cái)政預(yù)算情況實(shí)行年度審批制。政府公共項(xiàng)目規(guī)劃和年度決定執(zhí)行的項(xiàng)目，都要向社會(huì)公開，公眾可通過(guò)政府網(wǎng)站或到政府各主管部門進(jìn)行查詢。政府在制定公共項(xiàng)目規(guī)劃和審批項(xiàng)目前，都要進(jìn)行公眾咨詢，以充分了解社會(huì)各階層和公眾的需求，而這一過(guò)程是非常重要的。政府公共項(xiàng)目從項(xiàng)目規(guī)劃、商業(yè)計(jì)劃書、立項(xiàng)到納入和執(zhí)行預(yù)算、招投標(biāo)、合同管理，再到施工、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目的維護(hù)等各環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門均有向公眾披露相關(guān)信息的義務(wù)，以保證項(xiàng)目投資和建設(shè)的公開、透明。
　?。ㄈ┕餐顿Y項(xiàng)目的公開招投標(biāo)和政府采購(gòu)
　　在澳大利亞，政府對(duì)決定執(zhí)行的公共投資項(xiàng)目，一律實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)信息在各大媒體和政府網(wǎng)站上發(fā)布。信息發(fā)布后，由政府有關(guān)部門成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委員由法律、技術(shù)、政府部門等各方面的專家組成。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，分成幾個(gè)工作組，如法律組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，各組分別開展工作，獨(dú)立作出評(píng)審決定。在各組決定的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照物有所值的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則作出評(píng)審意見書。招標(biāo)結(jié)果必須向社會(huì)公開，公眾可隨時(shí)登陸政府招標(biāo)局網(wǎng)頁(yè)，詳細(xì)了解每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果。
　　澳大利亞的政府采購(gòu)程序分為兩類，一類是強(qiáng)制采購(gòu)程序，對(duì)于公共工程類服務(wù)，預(yù)算金額在600萬(wàn)澳元以上的，必須納入強(qiáng)制采購(gòu)程序。強(qiáng)制采購(gòu)程序中的采購(gòu)方式主要有3種：公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)和單一來(lái)源。一般情況下采用公開招標(biāo)，即采購(gòu)部門在政府招投標(biāo)網(wǎng)或部門網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)告示，潛在供應(yīng)商提交投標(biāo)申請(qǐng)，然后進(jìn)行選擇。特殊情況如采購(gòu)部門提出明確要求或具有某種特別資格的供應(yīng)商才能承擔(dān)的情況下采取選擇招標(biāo)。發(fā)生不可預(yù)見的事情又沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行公開招標(biāo)等特殊情況時(shí)可采取單一來(lái)源方式，即只邀請(qǐng)一個(gè)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。在政府采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格遵循物有所值、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、兼顧效率和效益、合乎職業(yè)道德等原則，規(guī)定了包括制定需求計(jì)劃、選擇合適的采購(gòu)方式、準(zhǔn)備相關(guān)文件、向市場(chǎng)公布相關(guān)文件、評(píng)估標(biāo)書和簽訂合同等六個(gè)階段的采購(gòu)程序，通過(guò)信息發(fā)布、在網(wǎng)站公示等方式增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的透明度，以保證政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平、公正。
　　在澳公共投資項(xiàng)目的公開招標(biāo)和政府采購(gòu)，是公共投資項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中的重要形式和內(nèi)容，也是公共投資項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，防止腐敗的重要方法和途徑。
　?。ㄋ模?qiáng)化對(duì)公共投資的專門監(jiān)督
　　一是有效的廉潔審查員和獨(dú)立審核員制度。在維多利亞等州，對(duì)于政府投資的公共項(xiàng)目實(shí)行廉潔審查員和獨(dú)立審核員制度，由政府委派的廉潔審查員負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程，由獨(dú)立審核員跟蹤審核項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，以保證項(xiàng)目建設(shè)公平公正，提高投資效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件到達(dá)后，由廉潔審查員在每一頁(yè)投標(biāo)文件上簽字確認(rèn)，鎖進(jìn)保險(xiǎn)柜，以確保文件的原始性。與項(xiàng)目相關(guān)的所有文件，廉潔審查員都有權(quán)查閱，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的每一次會(huì)議，廉潔審查員都要出席并實(shí)施監(jiān)督。在項(xiàng)目招投標(biāo)工作結(jié)束并簽訂合同后，由廉潔審查員出具一份廉潔報(bào)告，如實(shí)反映在項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同過(guò)程中有無(wú)出現(xiàn)違規(guī)行為。獨(dú)立審核員審核的內(nèi)容包括項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更、工程建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度等，貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。項(xiàng)目完工后，獨(dú)立審核員要向政府有關(guān)部門提供一份審查報(bào)告，并發(fā)放項(xiàng)目竣工驗(yàn)收證書，獨(dú)立審核員是唯一有資格發(fā)放項(xiàng)目竣工證書的人員。
　　二是對(duì)重大公共項(xiàng)目成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。維多利亞州南部東部地區(qū)集成交通局就是州政府為了建設(shè)和監(jiān)管東聯(lián)高速公路建設(shè)項(xiàng)目而組建的專門機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：代表州政府設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，制定相關(guān)文件，并組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；代表州政府與項(xiàng)目承包商簽訂項(xiàng)目承包合同、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)法律文件；工程審核，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如有任何工程設(shè)計(jì)變動(dòng)，需經(jīng)該局同意；代表州政府向土地所有者支付土地使用費(fèi)；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的社區(qū)、環(huán)境及法律問(wèn)題等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩年后，項(xiàng)目的日常管理監(jiān)督工作移交維州公路局，該局的使命即告完成。
　　三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。聯(lián)邦設(shè)有國(guó)家審計(jì)署，主要職責(zé)是對(duì)聯(lián)邦政府及各部門、聯(lián)邦國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，各州設(shè)有審計(jì)處，與國(guó)家審計(jì)署是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。審計(jì)部門的工作獨(dú)立于政府，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，審計(jì)的主要內(nèi)容是財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和保障審計(jì)。政府各部門也都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門及其工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，審查工作制度和工作程序執(zhí)行情況，其中特別注重加強(qiáng)對(duì)公共項(xiàng)目投資和高危領(lǐng)域工作程序執(zhí)行情況的審計(jì)，如對(duì)公共資源使用、預(yù)算執(zhí)行情況、現(xiàn)金開支和基建工程采購(gòu)、招投標(biāo)及簽訂承包合同等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)部門及其工作人員的廉政情況、對(duì)政府投資的風(fēng)險(xiǎn)和投資績(jī)效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保公共資金的合理有效運(yùn)用。
　　（五）創(chuàng)新的公共投資監(jiān)管理念與方式
　　 澳大利亞非常注重研究探索新的公共投資監(jiān)管方式并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。
　　
　　1、Gateway項(xiàng)目管理方法
　　該方法旨在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的政府投資項(xiàng)目在一些關(guān)鍵決策點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審，主要適用于資產(chǎn)投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目和政府服務(wù)采購(gòu)等。通過(guò)評(píng)審，能夠有效發(fā)現(xiàn)并妥善解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而保證項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并發(fā)揮預(yù)期作用。具體做法是，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)確定六個(gè)關(guān)鍵決策點(diǎn)作為評(píng)審的“關(guān)口”，分別對(duì)各階段進(jìn)行獨(dú)立、簡(jiǎn)短、結(jié)構(gòu)化的評(píng)審。這六個(gè)階段分別是：戰(zhàn)略測(cè)評(píng)、商業(yè)計(jì)劃、采購(gòu)戰(zhàn)略、招標(biāo)決策、服務(wù)就緒和收益評(píng)估，涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
　　項(xiàng)目業(yè)主可以使用“項(xiàng)目框架模型”對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、規(guī)模、復(fù)雜性以及創(chuàng)新性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該模型由州政府設(shè)立的“階段評(píng)審辦公室”提供。當(dāng)業(yè)主決定進(jìn)行階段評(píng)審時(shí)，首先與“階段評(píng)審辦公室”取得聯(lián)系，由階段評(píng)審辦公室對(duì)項(xiàng)目框架模型的結(jié)果進(jìn)行有效性確認(rèn)。評(píng)審小組將對(duì)各階段的風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查，以確保政府投資項(xiàng)目或服務(wù)能夠達(dá)到預(yù)期效果。評(píng)審小組的成員由州政府公共部門有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人員擔(dān)任。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)評(píng)審報(bào)告中的建議，決定項(xiàng)目是直接進(jìn)入下一階段或是需要采取某些補(bǔ)救措施。“階段評(píng)審辦公室”將會(huì)保留評(píng)審報(bào)告的副本以收集和積累經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，用于提高未來(lái)類似項(xiàng)目的管理水平。據(jù)維州財(cái)政部官員介紹，維州通訊信息行業(yè)的公共項(xiàng)目從2003年開始引入Gateway項(xiàng)目管理方法，項(xiàng)目成本減少了10%，效益提高了20%。
　　 2、新承包合同模式
　　 該模式是近些年維多利亞州在公共投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督過(guò)程中實(shí)行的一種做法。新承包合同模式注重風(fēng)險(xiǎn)管理、分擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)；注重使合同適合于范圍不明確和環(huán)境變化的情況、合同成本實(shí)際和靈活；注重合同的變化達(dá)到最小、與預(yù)期成本一致；注重促進(jìn)合作各方的合作與創(chuàng)新、降低成本和建立長(zhǎng)期的關(guān)系；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與共享、增強(qiáng)所有參與者的知識(shí)。
　　在新承包合同制定和執(zhí)行過(guò)程中，還突出了監(jiān)管，廉潔審計(jì)員全程監(jiān)控整個(gè)過(guò)程。新的承包合同模式充分體現(xiàn)了合作者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的理念和原則，有助于避免短期行為，促進(jìn)長(zhǎng)期合作，因此，新的承包合同模式，被許多公共投資項(xiàng)目所采用，收到了很好的效果。
　?。┲匾晫?duì)公務(wù)員的教育管理和監(jiān)督
　　重視廉政教育和廉潔文化建設(shè)。有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)別公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的廉政教育，教育和要求公務(wù)員必須以誠(chéng)實(shí)和負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)章及各項(xiàng)守則，任何人違反法律或制度規(guī)定，出現(xiàn)腐敗行為，都將受到嚴(yán)格的調(diào)查和嚴(yán)厲的懲處?！豆珓?wù)員廉潔手冊(cè)》及其相關(guān)的宣傳品廣為印發(fā)，在公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)查取方便。
　　政府還特別重視對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行廉政教育，要求各部門領(lǐng)導(dǎo)人在忠實(shí)履行職責(zé)、以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己言行方面做出承諾，并將有效提升所在部門公務(wù)員道德及廉政水平作為工作業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面加以考核。
　　在具體的管理和監(jiān)督方面，政府認(rèn)為，防止公務(wù)員腐敗的措施，首先是立法，要把公務(wù)員的核心價(jià)值觀通過(guò)法律形式樹立起來(lái)，再通過(guò)程序來(lái)保證公平價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。《公務(wù)員法》詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，包括必須言行坦誠(chéng)，秉公辦事；必須以正當(dāng)方式使用國(guó)家的資源；不得濫用公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力或權(quán)威為自己或他人謀求私利等。在監(jiān)督對(duì)象上，重視對(duì)高級(jí)公務(wù)員的管理監(jiān)督，防微杜漸等等。為了使這些行為準(zhǔn)則起到應(yīng)有的作用，政府制定了一系列具有可操作性的制度性規(guī)定，如公務(wù)員在公務(wù)和社交活動(dòng)中必須遵循的利益聲明和利益回避原則等。
　　在強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時(shí)，注意發(fā)揮法律服務(wù)對(duì)預(yù)防和遏制腐敗的積極作用。澳大利亞政府部門普遍設(shè)有法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本部門的規(guī)章制度和重大項(xiàng)目的操作規(guī)程；與審計(jì)部門合作，執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)法案，對(duì)設(shè)備、材料采購(gòu)和工程招標(biāo)等工作的合法性進(jìn)行審查；防止違法問(wèn)題發(fā)生，對(duì)嚴(yán)重違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，提起訴訟。這些資深的法律專業(yè)人員在確保部門依法行政，強(qiáng)化內(nèi)部管理與監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。
　　
　　二、啟示與建議
　　
　　（一）探索建立多元化的公共項(xiàng)目投資方式
　　隨著改革的深入發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，應(yīng)逐步加大政府公共項(xiàng)目引入市場(chǎng)機(jī)制的力度和深度，建立多元化的公共項(xiàng)目投資方式，發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府投資的效益和效率，政府投資應(yīng)更多地投入沒(méi)有或少有經(jīng)濟(jì)收益，但涉及公眾普遍利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公益性項(xiàng)目，如公共教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)防、外交，以及關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域，使政府的有限資金最大限度地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，使政府投資職能歸位。
　　對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域，如道路建設(shè)、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，借鑒澳大利亞的做法，探索和推進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和運(yùn)作機(jī)制，采取政府與企業(yè)共同投資或企業(yè)投資等方式，吸引社會(huì)資金投入公共項(xiàng)目建設(shè)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，只要有實(shí)力、有資質(zhì)、信譽(yù)好，就可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式參與公共項(xiàng)目投資建設(shè)，形成政府投資、企業(yè)投資、政府與企業(yè)共同投資等多元化的公共項(xiàng)目投資方式。這樣，一方面可以有效地解決政府建設(shè)資金不足的問(wèn)題，解決社會(huì)發(fā)展急需建設(shè)而政府財(cái)力一時(shí)難以解決的公共項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題；另一方面可以降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)，提高政府投資效益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并為社會(huì)提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。如果項(xiàng)目超概算或建設(shè)、運(yùn)營(yíng)失敗，相應(yīng)損失由企業(yè)承擔(dān)，從而降低了政府投資風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)為達(dá)到預(yù)期的回報(bào)，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)積極引入現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，有效的提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并提供良好的公共服務(wù)。
　　借鑒澳的做法，探索多元化的公共項(xiàng)目投資方式，更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)是從源頭上防治政府投資領(lǐng)域腐敗的治本之策。
　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范公共項(xiàng)目的招投標(biāo)和政府采購(gòu)
　　無(wú)論采取何種投資方式，對(duì)公共項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行公開招投標(biāo)和政府采購(gòu)，創(chuàng)造公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。借鑒澳的做法，要進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。
　　一是完善項(xiàng)目招投標(biāo)信息公開制度。構(gòu)建招投標(biāo)信息平臺(tái)，通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。借鑒澳大利亞的做法，對(duì)于政府投資的大、中型公共項(xiàng)目實(shí)行廉潔審查員和獨(dú)立審核員制度，由廉潔審查員負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程，由獨(dú)立審核員跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，以保證項(xiàng)目建設(shè)公平公正，提高投資效益，防范腐敗行為的發(fā)生。
　　三是規(guī)范和完善招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)、不按招投標(biāo)文件簽訂合同，以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)等違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)增強(qiáng)監(jiān)管能力和效果，建立招投標(biāo)違法行為公告制度，公開披露招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及處理結(jié)果，將行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，起到警示和震懾作用。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新公共投資的管理監(jiān)督方式
　　改革和完善項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，探索建立政府投資項(xiàng)目階段評(píng)審制度和后評(píng)價(jià)制度，博采眾長(zhǎng)，創(chuàng)新公共投資的監(jiān)管方式，逐步形成符合我國(guó)實(shí)際的，科學(xué)、健全、有效的投資監(jiān)管機(jī)制。
　　
　　可以借鑒Gateway項(xiàng)目管理方法的相關(guān)做法，將項(xiàng)目建設(shè)周期劃分為幾個(gè)階段，進(jìn)一步完善全過(guò)程監(jiān)督。在每一階段完成后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)審，從而有效發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并妥善加以解決。項(xiàng)目只有通過(guò)前一階段的評(píng)審后，才能進(jìn)入下一階段的工作。項(xiàng)目階段評(píng)審制度通過(guò)將項(xiàng)目目標(biāo)分散到各個(gè)建設(shè)階段，涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。澳大利亞項(xiàng)目管理的實(shí)踐證明，這種動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的跟蹤評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和政府投資的效果，得到物有所值的產(chǎn)出。
　　項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，也是非常必要和重要的。從政府投資中的重大項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目起步，逐步將項(xiàng)目階段評(píng)審和后評(píng)價(jià)工作拓展到所有政府投資項(xiàng)目。后評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該包括，對(duì)項(xiàng)目的投資及其效益、效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，具體劃分為項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)等，以掌握和促進(jìn)政府投資的效益和效果。與此相關(guān)聯(lián)，還應(yīng)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)投資決策及管理者的約束機(jī)制，發(fā)揮后評(píng)價(jià)對(duì)投資決策及管理者的制約作用。
　　此外，對(duì)于重大、高風(fēng)險(xiǎn)而建設(shè)周期又比較長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目，探索成立專門的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和監(jiān)督。政府投資管理尤其是建設(shè)實(shí)施階段的管理涉及環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，僅靠一般監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。而建立專門或相對(duì)獨(dú)立的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于腐敗高發(fā)頻發(fā)而監(jiān)督體制和機(jī)制又不十分健全的政府投資領(lǐng)域是非常必要的。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理者的教育和監(jiān)督
　　借鑒澳大利亞對(duì)政府公職人員教育、管理和監(jiān)督的有效做法和理念，對(duì)項(xiàng)目管理者的教育和監(jiān)督要著力強(qiáng)化以下四個(gè)方面：
　　一要強(qiáng)化反腐倡廉教育和職業(yè)操守教育。要高度重視對(duì)政府公職人員特別是掌握權(quán)力的政府各部門項(xiàng)目決策及管理者的教育和監(jiān)督，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，培養(yǎng)和樹立把公眾利益放在第一位的核心價(jià)值觀和誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公的從業(yè)理念；強(qiáng)化法紀(jì)觀念教育，增強(qiáng)依法行政、正確行使權(quán)力的自覺性。特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德水準(zhǔn)的提高和表率作用的發(fā)揮，以帶動(dòng)和形成良好的廉政氛圍。
　　二要強(qiáng)化對(duì)公共項(xiàng)目全過(guò)程的管理和監(jiān)督。健全和完善對(duì)權(quán)力加強(qiáng)制約監(jiān)督的各項(xiàng)制度和程序，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化對(duì)公共項(xiàng)目全過(guò)程的管理和監(jiān)督，以完善的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的管理程序和有效的監(jiān)督方式，將對(duì)項(xiàng)目管理者的監(jiān)督寓于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，減少項(xiàng)目管理者的自由裁量權(quán)，有效防范項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力尋租、濫用權(quán)力等腐敗行為的發(fā)生。大力推行電子政務(wù)，構(gòu)建新型的政務(wù)信息公開機(jī)制和快捷靈敏的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)督的即時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
　　三要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。特別是政府投資效益審計(jì)和項(xiàng)目管理者的責(zé)任審計(jì)和廉潔審計(jì)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和揭露因決策失誤、管理不善或以權(quán)謀私等造成的投資效益不高或嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)政府投資管理水平的提高和資金使用效益，揭露違紀(jì)違法行為。
　　四要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。建立和落實(shí)政府投資責(zé)任追究制度，強(qiáng)化投資決策和項(xiàng)目管理領(lǐng)域的違法必究，對(duì)失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)引起重大投資項(xiàng)目決策失誤、導(dǎo)致重大投資損失和發(fā)生腐敗問(wèn)題的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)察局）