為了解中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組對(duì)中部農(nóng)業(yè)大省——湖北省羅田縣、監(jiān)利縣和當(dāng)陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研。羅田縣是一個(gè)“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。全縣總?cè)丝?0萬，2005年農(nóng)民人平純收入2495元。監(jiān)利縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，人口139萬人，2005年農(nóng)民人均純收入3006元。當(dāng)陽(yáng)市人口48.5萬，2005年農(nóng)民人均純收入3815元，屬于湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣（市）之一。本次調(diào)查對(duì)這三個(gè)縣新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)展情況進(jìn)行了了解，并對(duì)三個(gè)縣市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)行政村進(jìn)行了入村問卷調(diào)查。
　　
　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效
　　當(dāng)陽(yáng)市是全國(guó)商品糧基地建設(shè)示范縣（市），近年來，糧食種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。糧食種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，小麥等低產(chǎn)低效糧食作物得到壓縮，一批優(yōu)質(zhì)專用品種得到推廣應(yīng)用。全市優(yōu)質(zhì)稻種植面積上升到40萬畝，占全市水稻種植面積的93.3%。該市促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，建成了糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)品等“五大板塊”基地。全市特色專業(yè)基地達(dá)到78萬畝，專業(yè)村達(dá)到73個(gè)，占全市161個(gè)村的45%，種養(yǎng)專業(yè)戶達(dá)到2.5萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30%。全市各類養(yǎng)殖專業(yè)大戶達(dá)到2044戶。特色產(chǎn)業(yè)增收占到農(nóng)民增收的50%以上。羅田縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，以板栗為龍頭的基地建設(shè)快速發(fā)展，全縣已發(fā)展板栗基地82萬畝，水稻、小麥、油菜品種逐步升級(jí)換代，優(yōu)質(zhì)水稻比重達(dá)90%以上，雙低油菜達(dá)到70％以上。
　　（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較快改善
　　一是鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度大。二是安全飲水建設(shè)進(jìn)展快。三是農(nóng)村有線電視發(fā)展快。四是“一建三改”有了突破。目前，監(jiān)利縣已完成沼氣池1203口，改廁2960座。
　?。ㄈ┺r(nóng)村公共事業(yè)得到全面推進(jìn)
　　一是加大農(nóng)村教育投入，解決農(nóng)民子女上學(xué)難。當(dāng)陽(yáng)市每年從市財(cái)政列入500萬元的財(cái)政預(yù)算用于學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。該市2006年上半年為困難學(xué)生落實(shí)“兩免一補(bǔ)”6301人，比上年新增1383人。羅田縣2005年中小學(xué)危房改造項(xiàng)目63個(gè)，投入資金516萬元，消除危房面積29714平方米，新建、改建面積13566平方米，適齡兒童“入學(xué)率”達(dá)99％以上。二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，緩解農(nóng)民就醫(yī)難。當(dāng)陽(yáng)市29.7萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到89%。監(jiān)利縣通過實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的積極性，醫(yī)療條件得到明顯改善，農(nóng)村“就醫(yī)難”和“看病貴”難題得到較大緩解。三是農(nóng)村社會(huì)保障體制逐步建立。2005年，羅田縣救助農(nóng)村特困人員14054人，擁有福利院72所，安置供養(yǎng)五保老人2080人，五保老人集中供養(yǎng)率為82.8%。當(dāng)陽(yáng)市建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為950名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，將1685人納入到生活補(bǔ)助政策范圍。農(nóng)村特困救助實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，救助對(duì)象3364戶8718人。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助對(duì)象924人32萬元。投資41萬元完成5個(gè)福利院的“福星工程”改擴(kuò)建工作，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)84%。四是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)陽(yáng)市通過改革基層文化服務(wù)體制、建設(shè)文化中心戶、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施，推動(dòng)農(nóng)村基層文化蓬勃發(fā)展。
　　（四）惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實(shí)惠
　　2005年監(jiān)利縣糧食“兩補(bǔ)”資金共5398萬元，受益農(nóng)戶22萬戶，受益農(nóng)民106萬人。羅田縣2000年農(nóng)民人均稅費(fèi)支出118.57元，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)民由向國(guó)家交稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訌膰?guó)家政策中受益。2005年，農(nóng)業(yè)稅減免使農(nóng)民增收47元，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”使農(nóng)民增收13元。當(dāng)陽(yáng)市2002年開始全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年全面落實(shí)“一免兩補(bǔ)”。全市取消農(nóng)業(yè)稅及附加2089.06萬元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1375萬元，糧種補(bǔ)貼資金620萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民種田“零負(fù)擔(dān)”。
　　（五）農(nóng)村改革得到穩(wěn)步推進(jìn)
　　各縣認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策措施，確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村土地第二輪延包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進(jìn)。監(jiān)利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效明顯。通過改革，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由84個(gè)減為63個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由105個(gè)減為63個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除中小學(xué)和財(cái)政所外，其他事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。監(jiān)利縣還在全省率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，分流人員550人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革共分流1604人。按照“應(yīng)保盡保”的原則，監(jiān)利縣克服資金困難，努力做好事業(yè)單位人員進(jìn)保工作。
　　當(dāng)陽(yáng)市2001年全市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由17個(gè)精簡(jiǎn)到9個(gè)，全市每年將減少村辦公費(fèi)238.5萬元，減少村組干部工資325萬元，合計(jì)563.5萬元，人平15.7元。該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革基本完成。該市村級(jí)債務(wù)得到有效化解。原負(fù)債村中，20%以上的村變成了“零”債務(wù)村，1/3的村化債比例達(dá)到了50%以上。
　?。┺r(nóng)民生活水平得到明顯提高
　　近年來，農(nóng)民的增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅提高，生活水平日益改善。
　　
　　二、新農(nóng)村建設(shè)工作的主要進(jìn)展
　　
　　（一）建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)示范村
　　監(jiān)利縣共有省級(jí)示范村18個(gè)，縣級(jí)示范村11個(gè)。當(dāng)陽(yáng)市按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)”的思路，選擇“農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟”的村先行示范，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。全市確定了10個(gè)村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村重點(diǎn)扶持。試點(diǎn)村歸納起來主要有六種類型：（1）企業(yè)反哺型。這些村通過發(fā)展工業(yè)企業(yè)，提供豐碩的村級(jí)積累，再反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村。（2）城鄉(xiāng)互動(dòng)型。這些村借助靠近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃融為一體，村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城郊新鮮果蔬和商貿(mào)流通為主，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新村特色。（3）基地帶動(dòng)型。這些村依靠?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把發(fā)展果蔬生產(chǎn)、技物服務(wù)、包裝加工和銷售結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)延伸，形成一個(gè)產(chǎn)、加、銷一條龍的中心村或產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。（4）拆遷安置型。壩陵村配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把拆遷安置與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，采取統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一供水供電“六統(tǒng)一”的方式，投資100多萬元興修了2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)，集中安置了182戶村民。小區(qū)實(shí)現(xiàn)了通水、通路、通電、通電話、通有線電視、通下水道“六通”，建設(shè)了綠化帶、農(nóng)家超市、蔬菜市場(chǎng)，成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦的示范小區(qū)。（5）生態(tài)旅游型。這些村依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，形成了以生態(tài)旅游為特色的農(nóng)民新村。（6）特色產(chǎn)業(yè)型。這些村依托蔬菜、柑桔、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)新村。
　?。ǘ┱县?cái)政支農(nóng)資金
　　監(jiān)利縣在縣級(jí)財(cái)力非常困難的情況下，通過壓縮支出，拿出800—1000萬元支持新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)陽(yáng)市將按照“三個(gè)高于”的要求，2006年安排財(cái)政支農(nóng)資金4207萬元，比上年增加1343萬元，增長(zhǎng)46.89％。該市整合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目資金8000萬元，捆綁使用。2006年市政府安排500萬元專項(xiàng)資金，用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過政府推動(dòng)，形成“市財(cái)政拿一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)出一點(diǎn)、工商企業(yè)幫一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、群眾投資投勞籌一點(diǎn)、整合涉農(nóng)資金投一點(diǎn)”的多元化籌資格局。
　　
　?。ㄈ┌l(fā)揮農(nóng)民主體作用
　　各縣市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)幫助”的策略，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、協(xié)會(huì)運(yùn)作的方式，突出了農(nóng)民的主體地位，開創(chuàng)了群策群力建新村的良好局面。如當(dāng)陽(yáng)市首批新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，以自然村、組或?yàn)匙?、屋?chǎng)（規(guī)模在40戶以上）為單位，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自由討論、自主決策、自我組織。各示范點(diǎn)普遍建立了新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，做到“建設(shè)資金由理事會(huì)籌集管理、建設(shè)合同由理事會(huì)簽訂、工程進(jìn)度由理事會(huì)督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會(huì)監(jiān)管”。農(nóng)民干不干、干什么、干多少，都由村民理事會(huì)說了算，不搞強(qiáng)迫命令，不搞包辦代替。
　?。ㄋ模┙⒈O(jiān)督考核機(jī)制
　　當(dāng)陽(yáng)市成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)和督辦檢查。市委、市政府將新農(nóng)村建設(shè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)利縣按照根據(jù)群眾的實(shí)際承受能力，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和新增鄉(xiāng)村債務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持陽(yáng)光操作，堅(jiān)持“四制”要求(即：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬朋友直接插手項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的問題
　　
　　（一）農(nóng)民增收制約因素多
　　近幾年，農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但仍然存在農(nóng)民增收渠道狹窄、增收空間小的問題。對(duì)本村農(nóng)民增收的難點(diǎn)，百村調(diào)查中反映最集中的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)