今年以來，山東省糧油肉蛋等“米袋子”、“菜籃子”價格明顯上漲。上半年，全省居民消費價格總水平同比上漲3%，其中，食品類價格同比上漲8.3%，占總漲幅比重的82%。7月份，全省消費價格總水平同比上漲5.3%，其中食品類價格同比上漲17%，是今年以來價格上漲的龍頭。在主要副食品價格上漲的過程中，豬肉價格上漲是核心。
　　面對生豬等主要副食品價格不斷上漲的嚴(yán)峻形勢，山東省委、省政府認(rèn)真貫徹中央部署，多次召開會議進(jìn)行研究，出臺了一系列的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。這些主要政策措施包括：對能繁母豬每頭補貼50元；實施能繁母豬政策性保險，保費由政府承擔(dān)80%；安排專項資金用于扶持生豬良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)；確定1000個規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場），由省農(nóng)村信用社、省農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行重點貸款扶持；用好國家專項資金獎勵生豬調(diào)出大縣；對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行強制免疫，費用由政府全部承擔(dān)；建立地方豬肉儲備制度；實行“綠色通道”政策，支持屠宰企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；安排專項資金補貼低收入群體和大中專院校學(xué)生生活，確保生活水平不降低。
　　“糧豬安天下”。農(nóng)產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民最基本的生活品，關(guān)系到農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。要落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真研究建立保障農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定供應(yīng)的長效機制。
　　
　　一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
　　
　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好耕地資源特別是基本農(nóng)田，確保我省8000萬畝基本農(nóng)田保有量。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育、引進(jìn)一批高效優(yōu)質(zhì)新品種，搞好科技推廣，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，突出重點，強化糧食、油料、生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的地位，加大扶持力度，使之成為“米袋子”、“菜籃子”的主要供應(yīng)基地。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化經(jīng)營。研究出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，有效增加農(nóng)產(chǎn)品供給。
　　
　　二、充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重作用，保障市場穩(wěn)定
　　
　　要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強市場體系建設(shè)，完善市場機制，通過市場這只無形的手引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費，激發(fā)各生產(chǎn)要素的最大效率。盡快建立起完善的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系，大力推進(jìn)糧食期貨市場發(fā)展，探索建立豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場，規(guī)避風(fēng)險。
　　農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，任何時候都不能有任何的閃失。由于市場調(diào)節(jié)具有盲目性和滯后性，不能完全依靠市場自發(fā)地調(diào)節(jié)。要保障農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定供應(yīng)，必須加大政府的宏觀調(diào)控力度。一是切實加強對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出品的監(jiān)測，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，完善糧食、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備制度，科學(xué)運用儲備、進(jìn)出口等調(diào)控手段，確保農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。二是建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度。當(dāng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生大的波動，價格過低時，啟動價格調(diào)節(jié)基金補貼生產(chǎn)者，保護(hù)生產(chǎn)者的積極性；當(dāng)價格過高時，補貼承擔(dān)儲備任務(wù)的企業(yè)和低收入群體，保證市場供應(yīng)和低收入群體生活質(zhì)量不降低，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是提高對自然災(zāi)害、動物疫病、農(nóng)作物病蟲害等重大突發(fā)事件的應(yīng)急反映能力。政府在市場調(diào)控的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)產(chǎn)品市場波動調(diào)節(jié)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，避免過多干預(yù)，削弱市場的自動調(diào)QJuDYXv2sB9O0HSjbLyaLw==節(jié)能力。
　　
　　三、充分利用國際市場，調(diào)劑國內(nèi)市場供給
　　
　　加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)的國際化程度不斷提高。目前我省農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)形成省內(nèi)、省外、國外三分天下的局面。2006年全省農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到了80.9億美元，占全國的1/4。在按照比較優(yōu)勢原則搞好外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，必須加強對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口管理。要完善貿(mào)易管理方式和進(jìn)出口配額管理制度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口報告制度和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，靈活運用進(jìn)出口手段，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。在目前的形勢下，應(yīng)繼續(xù)從嚴(yán)控制玉米出口數(shù)量，適當(dāng)增加大豆、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)出口對國內(nèi)市場的調(diào)節(jié)作用。要積極推進(jìn)大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合對外采購，增加在國際市場上的話語權(quán)，爭取更大份額的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易定價權(quán)，在更高層次參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，探索利用南美、北美、俄羅斯等國豐富的土地資源，建立國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，當(dāng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時，調(diào)入國內(nèi)，滿足市場需求。
　　
　　四、完善政策體系，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)
　　
　　一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入。加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效益。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和示范作用，采取財政貼息、貸款擔(dān)保、投資參股、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資等方式，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品補貼機制，逐步建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機制。在認(rèn)真落實現(xiàn)有各項補貼的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場變化的需要，完善補貼方式，提高補貼效益，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。三是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務(wù)。適應(yīng)“三農(nóng)”特點，按照多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系。
　　
　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
　　
　　在今后一個時期，要重點處理好以下三個方面的問題。一是統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高土地容積率，防止在工業(yè)化過程中大量占用土地。要高度重視節(jié)能減排工作，減少工業(yè)廢物對土地、水資源的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。要大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，培育一批市場競爭力強、技術(shù)含量高、帶動力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動力。二是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展機制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)增長方式切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升上來；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)道路、市場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化和舊村改造進(jìn)程，加大舊村改造力度，通過舊村改造置換出城市發(fā)展用地，盡力做到耕地占補平衡。三是正確處理好糧食安全與能源安全的關(guān)系。隨著石油等能源價格的高漲和玉米乙醇技術(shù)的成熟，糧食價格與能源價格已經(jīng)聯(lián)系到了一起。以投資燃料乙醇項目為主，上馬玉米加工廠的熱潮近一兩年席卷玉米主產(chǎn)區(qū)，威脅糧食安全。誠然，糧食安全與能源安全都很重要，相對于能源安全而言，糧食是人類生存的必需品，糧食安全更為重要。發(fā)展生物能源，要以非糧作物為原料，并利用邊際土地進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展，不能把能源壓力轉(zhuǎn)嫁到本已不堪重負(fù)的耕地上，在不同時期要有所側(cè)重，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。
　　（作者單位：山東省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處）