?。?007年8月16—31日）
　　
　　一、金融體制改革
　　
　　中央強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)做好金融工作重要性，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中共中央政治局8月28日下午進(jìn)行第四十三次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)做好金融工作的重要性和緊迫性，深入研究金融領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)金融改革，切實(shí)保障金融安全，全面做好金融工作，增強(qiáng)金融業(yè)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。關(guān)于金融改革發(fā)展，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)金融改革發(fā)展，著力加強(qiáng)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融調(diào)控和監(jiān)管方式。要以建設(shè)現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)銀行改革，著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化銀行。要把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)村金融組織作用，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)資本市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
　　《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》出臺(tái)。為規(guī)范公司債券的發(fā)行行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，證監(jiān)會(huì)近日出臺(tái)該《辦法》。《辦法》明確了公司債券的發(fā)行條件發(fā)行程序、債券持有人權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督管理等事宜?！肮緜笔侵腹疽勒辗ǘǔ绦虬l(fā)行、約定在一年以上期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。
　　《證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)。最近，證監(jiān)會(huì)發(fā)布該《暫行辦法》?！稌盒修k法》所涉及的評(píng)級(jí)對(duì)象包括，證監(jiān)會(huì)依法核準(zhǔn)發(fā)行的債券、資產(chǎn)支持證券以及其他固定收益或者債務(wù)型結(jié)構(gòu)性融資證券；在證券交易所上市交易的債券、資產(chǎn)支持證券以及其他固定收益或者債務(wù)型結(jié)構(gòu)性融資證券，國(guó)債除外；相關(guān)證券的發(fā)行人、上市公司、非上市公眾公司、證券公司、證券投資基金管理公司等?！稌盒修k法》規(guī)定，申請(qǐng)證券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)許可的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)法人資格，實(shí)收資本與凈資產(chǎn)均不少于人民幣2000萬(wàn)元，且具有完善的業(yè)務(wù)制度，包括信用等級(jí)劃分及定義、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)程序、評(píng)級(jí)委員會(huì)制度、評(píng)級(jí)結(jié)果公布制度、跟蹤評(píng)級(jí)制度、信息保密制度、證券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)檔案管理制度等。如果證券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與評(píng)級(jí)對(duì)象為同一實(shí)際控制人所控制或同一股東持有證券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)對(duì)象的股份均達(dá)到5％以上，則該評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展證券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新，央行加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。近年來(lái)，人民銀行堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)：一是金融統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。實(shí)行了按國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和貸款實(shí)際投向分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況。金融信息披露制度基本與國(guó)際接軌。二是現(xiàn)代化支付體系順利建成。三是貨幣發(fā)行與管理進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥管理，保證了現(xiàn)金供應(yīng)和合理的幣種結(jié)構(gòu)。四是國(guó)庫(kù)服務(wù)體系不斷完善。進(jìn)行國(guó)庫(kù)創(chuàng)新，協(xié)同財(cái)政部開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)。五是信貸征信體系逐步健全。建成了全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。信用信息采集和服務(wù)范圍日益擴(kuò)大。中小企業(yè)信用制度建設(shè)不斷推進(jìn)，有利于緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。六是反洗錢(qián)工作取得重大進(jìn)展。建立了反洗錢(qián)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，在法律層面確立了反洗錢(qián)法律體系，將反洗錢(qián)監(jiān)管對(duì)象和義務(wù)主體范圍由銀行業(yè)擴(kuò)大到證券、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。
　　
　　二、總體改革部署
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司召開(kāi)部分省、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)。最近，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開(kāi)了部分省、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)（北方）。會(huì)議總結(jié)了今年以來(lái)的改革進(jìn)展，分析了當(dāng)前改革形勢(shì)，研究了下半年和明年的改革工作。經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源同志作了講話。講話分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、總結(jié)了今年以來(lái)的改革進(jìn)展、分析了改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，布置了今年下半年和明年的改革工作。與會(huì)代表交流了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕47號(hào)）和“2007年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”精神的情況，重點(diǎn)就當(dāng)前發(fā)展改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、如何做好當(dāng)前和“十一五”時(shí)期的改革工作等進(jìn)行了充分討論并提出了意見(jiàn)建議。
　　
　　三、社會(huì)領(lǐng)域改革
　　
　　今年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)解決民生問(wèn)題。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大解決民生問(wèn)題的力度，在減災(zāi)救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待等方面作出一系列重要決策，出臺(tái)了10余項(xiàng)重要政策措施，包括：在救災(zāi)減災(zāi)方面，我國(guó)增加了特大旱災(zāi)救助項(xiàng)目，提高了救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在新印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中，共安排8個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總預(yù)算投資67.6億元。在社會(huì)救助方面，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍、規(guī)范管理、落實(shí)資金等提出了要求；今年中央財(cái)政新增低保資金16.2億元，以減輕豬肉、雞蛋等副食品價(jià)格上漲對(duì)城市低保家庭帶來(lái)的影響；同時(shí)，醫(yī)療救助補(bǔ)助資金也有所增加。在社會(huì)福利方面，民政部與國(guó)家發(fā)改委先后編制印發(fā)《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》、《“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部調(diào)整福利企業(yè)稅收政策，將優(yōu)惠政策擴(kuò)大到由社會(huì)各種投資主體投資設(shè)立的各類(lèi)所有制企業(yè)。在優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，1998年以來(lái)連續(xù)第9年提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，中央財(cái)政還安排1億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為殘疾退役軍人更換新型假肢、殘疾人專用三輪車(chē)、輪椅等輔助器械。
　　山西等八省區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。教育部日前發(fā)布公告，認(rèn)定山西、安徽、湖南、湖北、江西、陜西、廣西、內(nèi)蒙古八?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。
　　
　　四、有關(guān)建設(shè)“兩型社會(huì)”的體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度改革試點(diǎn)將啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳近日批轉(zhuǎn)了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》。實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革。節(jié)能發(fā)電調(diào)度就是按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，以保障電力可靠供應(yīng)為前提，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、核能等清潔能源發(fā)電，對(duì)火電機(jī)組，按照煤耗水平調(diào)度發(fā)電，煤耗低的多發(fā)、滿發(fā)，煤耗高的機(jī)組少發(fā)或不發(fā)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，意味著高耗能高污染的發(fā)電機(jī)組能夠獲得的發(fā)電小時(shí)數(shù)將越來(lái)越少，客觀上有利于低效小火電機(jī)組加快關(guān)停，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。該《辦法》將首先在部分省開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后盡快在全國(guó)推廣。
　　完善制度推進(jìn)建筑節(jié)能。建設(shè)部近日表示，我國(guó)將出臺(tái)四項(xiàng)制度推進(jìn)建筑節(jié)能。一是建立并組織實(shí)施建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。二是探索制定建筑節(jié)能評(píng)估和符合中國(guó)國(guó)情的建筑能效標(biāo)識(shí)制度。三是推進(jìn)《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。四是加大可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用力度，并研究制定《可再生能源建筑應(yīng)用能效預(yù)測(cè)辦法》。據(jù)悉，在中國(guó)現(xiàn)有的近400億平方米建筑中，約95％屬于高耗能建筑，約有三分之一需要進(jìn)行節(jié)能改造。
　　
　　五、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
　　
　　進(jìn)一步建立健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。最近，工商總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)建立“市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育在前”的市場(chǎng)防范機(jī)制、“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商”的市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制、“打假維權(quán)、綜合治理”的市場(chǎng)整治機(jī)制、“快速反應(yīng)、果斷處置”的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制、“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”的責(zé)任追究機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全豬肉市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　六、地方改革
　　
　　廣西南寧市將非公有制企業(yè)納入?yún)⒓踊踞t(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療互助范圍。廣西南寧市從2001年起實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以往參加大病醫(yī)療互助的用人單位以公有制單位為主。從2007年起，南寧市將私營(yíng)、民營(yíng)、合資等非公有制企業(yè)納入?yún)⒓踊踞t(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療互助范圍；凡參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用人單位及其職工可參加大病醫(yī)療互助，職工或退休人員每年多交納100多元，患大病最高可報(bào)銷(xiāo)20多萬(wàn)元。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）