經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大的進(jìn)展。如果從解決國(guó)有企業(yè)效率低下、提高國(guó)有企業(yè)活力、保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、進(jìn)而發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革初衷衡量，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。但因此也引發(fā)了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的新問(wèn)題。一是從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配角度看，如何分配和使用國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，建立國(guó)有資本預(yù)算制度成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源角度看，國(guó)有企業(yè)巨額利潤(rùn)是來(lái)自于國(guó)有企業(yè)效率的提高，還是來(lái)自其行政壟斷，如何解決國(guó)有企業(yè)行政壟斷問(wèn)題，引起了人們的高度關(guān)注。
　　從理論上分析，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也有國(guó)有企業(yè)，其目的一般是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。就總體而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的需要；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展看，主要是鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
　　但對(duì)于每個(gè)具體的國(guó)有企業(yè)而言，上述國(guó)有企業(yè)的使命和定位則過(guò)于寬泛和籠統(tǒng)。若一家國(guó)有企業(yè)同時(shí)承擔(dān)上述使命，往往會(huì)相互矛盾。使命就是企業(yè)存在的理由，是企業(yè)的價(jià)值取向和事業(yè)定位。一個(gè)沒(méi)有具體使命甚至使命內(nèi)涵相互矛盾的企業(yè)組織，對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言，無(wú)法保證其運(yùn)行效率，企業(yè)組織內(nèi)部人員會(huì)找到借口，追求自身利益最大化而非努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的目標(biāo)；就外部而論，人們往往根據(jù)不同理解而片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)某一個(gè)方面的存在理由和基礎(chǔ)。因此，國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)每家國(guó)有企業(yè)，明確其具體的使命和定位，并據(jù)此監(jiān)管和考核國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者。為此建議如下：
　　第一，在國(guó)有企業(yè)使命方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，重新梳理每家國(guó)有企業(yè)的存在對(duì)國(guó)家的意義、必要性和法律基礎(chǔ)，具體明確每家國(guó)有企業(yè)的使命。而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)則要根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的使命和戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。
　　從大的方面說(shuō)，必須區(qū)分兩類(lèi)使命的國(guó)有企業(yè)，如果一家國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的主要是政府職能和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策手段等方面的使命，國(guó)家應(yīng)賦予其行政性壟斷地位，那么，就不要以國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)來(lái)考核約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，而主要是看其是否完成了政策目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)手段就不是報(bào)酬收入（含股權(quán)）的最大化，而應(yīng)比照公務(wù)員的激勵(lì)體系。這類(lèi)企業(yè)一般是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。如果一家國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的是國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展壯大、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的使命，那么，就不要賦予其行政目標(biāo)和行政壟斷地位，不能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而要通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)手段提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。這類(lèi)企業(yè)一般是國(guó)有控股的股份有限公司。
　　國(guó)家每設(shè)立一家國(guó)有企業(yè)，都應(yīng)該賦予其專(zhuān)門(mén)的使命。當(dāng)前我國(guó)的問(wèn)題在于，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，存在著大量的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家沒(méi)有賦予這些國(guó)有企業(yè)具體的使命，只有一般意義的股東追求回報(bào)的要求。對(duì)已存在的大量國(guó)有企業(yè)，要為其尋找存在的依據(jù)，賦予其相應(yīng)的使命，這就是我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的本質(zhì)內(nèi)涵。當(dāng)然，企業(yè)使命不是一成不變的，隨著一個(gè)企業(yè)的使命完成或者無(wú)法完成，企業(yè)需要解散、重組或賦予新的使命。
　　第二，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節(jié)的性質(zhì)，如與自然壟斷、國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系度等進(jìn)行具體分析，研究這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與國(guó)家安全的關(guān)系和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度，進(jìn)一步確定國(guó)有企業(yè)是否進(jìn)入或者繼續(xù)處于這些行業(yè)和領(lǐng)域，以及在這些行業(yè)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用，從而給每家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。
　　現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)按其主導(dǎo)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍大致可分為7種類(lèi)型：主要是涉及國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)等。顯然，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域還過(guò)于廣泛，要根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)及其相應(yīng)環(huán)節(jié)的重要性，進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于第一類(lèi)企業(yè)國(guó)家要保持獨(dú)資或者絕對(duì)控股，其他領(lǐng)域一般應(yīng)允許民營(yíng)資本的進(jìn)入。通過(guò)這樣嚴(yán)格的分類(lèi)，使國(guó)有保持獨(dú)資的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)限制在盡可能小的范圍，進(jìn)而將行政性壟斷領(lǐng)域控制在最小范圍。
　　第三，減少國(guó)資委直接管理的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，縮小管理跨度。例如，從未來(lái)發(fā)展看，國(guó)資委可通過(guò)戰(zhàn)略性重組，組建30家左右的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司，這些國(guó)有企業(yè)應(yīng)集中在基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的控制力。
　　國(guó)資委要對(duì)這30家左右的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司的使命和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行明確。從整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系看，這30家左右的大型企業(yè)集團(tuán)和控股公司，就是介于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和具體國(guó)有企業(yè)之間中間層次的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
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