內(nèi)容提要 與西方國(guó)家的政府管制相比，中國(guó)政府的管制在民主協(xié)商氛圍上幾乎近于空缺 狀態(tài)。這種狀態(tài)的存在不僅顯示中國(guó)政府管制改革的已有路徑存有一定的誤區(qū)，而且亦成為 中國(guó)政府管制效率低下的重要原因。因此，倡導(dǎo)和推行民主化管制應(yīng)當(dāng)成為下一步改革的主 要取向。而民主化管制的推行，需要進(jìn)行理念更新，培育市民社會(huì)和商人階層，并在憲政精 神下，構(gòu)建政府管制行為的制衡機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞 民主化 管制改革 取向
　　〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662 X(2007)04-0055-04
　　
　　一、引 言
　　
　　在理論上，國(guó)外學(xué)者在政府管制方面進(jìn)行了開拓性地研究，提出了諸多富有啟發(fā)性和借鑒價(jià) 值的理論觀點(diǎn)，并形成公共利益管制、部門利益管制、重塑政府管制等理論。在實(shí)踐上，西 方國(guó)家政府的管制取得了良好的效果，這主要?dú)w功于其管制活動(dòng)是在良好的民主協(xié)商氛圍中 進(jìn)行的。
　　很明顯，與西方國(guó)家的政府管制相比，中國(guó)政府的管制在民主協(xié)商氛圍上幾乎近于空缺狀態(tài) 。這種狀態(tài)的存在不僅顯示中國(guó)政府管制改革的已有路徑存有一定的誤區(qū)，而且亦成為中國(guó) 政府管制效率低下的重要原因。因此，倡導(dǎo)和推行民主化管制應(yīng)當(dāng)成為下一步改革的主要取 向。
　　二、民主化管制：轉(zhuǎn)軌期中國(guó)政府管制改革的重要取向 在轉(zhuǎn)軌期，我們借鑒了西方政府管制理論與經(jīng)驗(yàn)，除了進(jìn)行價(jià)格管制、進(jìn)入管制、社會(huì)性管 制等實(shí)踐以外，還在壟斷行業(yè)率先成立了像電監(jiān)會(huì)這樣的管制機(jī)構(gòu)。但從這些年管制的實(shí)踐 上看，電力、電信、自來(lái)水等公用事業(yè)的資費(fèi)率仍居高位、管制缺位或越位現(xiàn)象嚴(yán)重、假冒 偽劣產(chǎn)品蔓延、環(huán)境嚴(yán)重污染得不到有效制止，大大減低了社會(huì)福利水平，管制的效果不盡 人意，究其因是多方面的，但筆者認(rèn)為缺乏民主化管制是其主要原因。
　　這是因?yàn)?，與西方國(guó)家相比，第一，中國(guó)公共行政精神和公民精神嚴(yán)重缺失。數(shù)千年來(lái)君主 專制的權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅培植了官本位文化，也孕育了“安守本分”的臣民文化，致使參與型公 民文化難以形成?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)軌期傳統(tǒng)管理理念中“當(dāng)官為民做主”的“官本位”仍然盛行 ，把持公共權(quán)力的人往往將自己視為權(quán)力的所有者和社會(huì)的主人，而將公共權(quán)力的真正的主 人——公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府管理的服從義務(wù)。而主體意識(shí)孱弱的 公民也習(xí)慣于服從政府的管理，有的甚至依賴于政府和官員為自己做主。這樣，在轉(zhuǎn)軌期政 府管制過(guò)程中，必然表現(xiàn)出公共精神和公民精神的嚴(yán)重缺失，進(jìn)而影響與有效政府管制相適 應(yīng)的民主化氛圍的營(yíng)造。第二，中國(guó)缺少符合有效政府管制內(nèi)在要求的多元化社會(huì)基礎(chǔ)。眾 所周知，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家或政府主導(dǎo)型的社會(huì)，中國(guó)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的改革一直是在政府 主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的全面控制是未來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系演變的初始發(fā)展條件。盡 管市場(chǎng)化改革推進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層的分化，多元化的社會(huì)基礎(chǔ)也開始出現(xiàn)，但符合有效政 府管制內(nèi)在要求的多元化社會(huì)基礎(chǔ)并未形成。因而，構(gòu)筑多元化社會(huì)基礎(chǔ)，建構(gòu)公共協(xié)商機(jī) 制，協(xié)調(diào)各方的價(jià)值偏好，使社會(huì)的多元利益群體以公共利益為目標(biāo)，通過(guò)各方平等、自由 的對(duì)話、討論、辯論和協(xié)商的過(guò)程，達(dá)致利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是當(dāng)前中國(guó)政 府管制重構(gòu)乃至民主政治發(fā)展的首選價(jià)值。當(dāng)前提出的“依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政” 就是最好的明證。
　　因此，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌期中國(guó)政府要走出管制困境，必須通過(guò)改革，倡導(dǎo)和推行民主化管制 。那么什么是民主化管制？在筆者看來(lái)，要闡釋民主化管制的基本要義，需從協(xié)商民主理論 和程序民主理論的視角入手。
　　協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方學(xué)者關(guān)注民主理論的一種新發(fā)展。關(guān)于協(xié)商