內(nèi)容提要 地方政府競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷了從稅收競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。稅收優(yōu)惠并 非像通常認(rèn)為的那樣，對(duì)FDI產(chǎn)生顯然的吸引力，而更多地成為一種保健因素；這樣， 地方政府傾向于通過(guò)公共產(chǎn)品供給的差異化來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而，本文檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū) 吸引FDI的數(shù)量與基礎(chǔ)設(shè)施水平呈正相關(guān)，而與人均財(cái)政支出水平、衛(wèi)生服務(wù)水平、教育服 務(wù)水平呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量水平幾乎是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的變量。這表明，地方政府為 了吸引FDI，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視其他地方公共產(chǎn)品的供給；進(jìn)入1990年代以來(lái)，地 方政府試圖通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)提供激勵(lì)機(jī)制，降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率，進(jìn)而獲取競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，收到了良好的效果。
　　關(guān)鍵詞 地方政府競(jìng)爭(zhēng) FDI 稅收競(jìng)爭(zhēng) 公共產(chǎn)品 制度競(jìng)爭(zhēng)
　　〔中圖分類號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662 X(2007)04-0063-08
　　
　　中國(guó)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)起始于1980年開始的分權(quán)化改革。在分權(quán)化改革前，地方政府是中央政 府在地方上的代理機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)是中央政府的創(chuàng)造物，地方政府官員也不是地方利益的代表 ，更傾向于維護(hù)全國(guó)的公共利益。因此，地方利益與中央政府所代表的全國(guó)公共利益是不存 在分歧的，是全國(guó)公共利益的一部分。某一地方利益的擴(kuò)大必然意味著其他地方利益的縮減 ，彼此之間不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)，而是一種通過(guò)中央政府來(lái)實(shí)施的間接“索要競(jìng)爭(zhēng)”。分權(quán)化 改革后，中央政府已經(jīng)不再具有過(guò)去那種控制和影響地區(qū)發(fā)展的能力，因?yàn)樵谥醒搿⒌胤健?省之間關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化，為了確定的目標(biāo)，地方政府仍然會(huì)履行中央政府代理 人角色，比如稅收征集，在其他方面，則代表地方利益。這種利益主體地位的確立，改變了 地方政府的其目標(biāo)函數(shù)和行為取向，它們不再是完全聽從中央政府以獲取最大化的預(yù)算支出 ，而是向中央政府傳遞“忠誠(chéng)”信號(hào)的同時(shí)，試圖通過(guò)自身的努力擴(kuò)大地方利益。因此，地 方政府因分權(quán)化改革而成為了獨(dú)立的利益主體，這種地位的確立導(dǎo)致彼此為擴(kuò)大地方利益而 進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。20多年來(lái)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度和方式發(fā)生了很大的變化，本文以“外商直 接投資”（Foreign Direct Investm