摘要：國際服務業(yè)轉移較高的利益差，推動了國際服務業(yè)的轉移。發(fā)展中國家特別是包括中國在內的亞洲地區(qū)，是國際服務業(yè)轉移的主要承接地。CEPA實施以后，廣東應充分利用本地的資源稟賦，結合本地的市場規(guī)模、技術水平等條件，實現(xiàn)與國際服務業(yè)的對接，逐漸成為承接服務業(yè)轉移的中心。
　　關鍵詞：CEPA；國際服務業(yè)轉移；廣東服務業(yè)
　　
　　國際服務業(yè)轉移已成為去全球經濟一體化的顯著特征，發(fā)展中國家是國際服務業(yè)轉移的主要承接地。在CEPA框架下，廣東在國際服務業(yè)轉移中有極大的發(fā)展空間。
　　
　　一、國際服務業(yè)轉移的特點
　　
　　《內地與香港更緊密經濟貿易關系安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，簡稱CEPA）是一個互利互惠的雙邊經濟政策，允許眾多香港產品零關稅進入內地，放寬內地對香港服務業(yè)的準入領域；通過在更大的區(qū)域范圍進行資源配置形成合理的產業(yè)布局，從而加強兩地產品在世界市場上的競爭力，創(chuàng)造出強大的區(qū)域競爭優(yōu)勢。
　　
　　1.服務業(yè)國際轉移的表現(xiàn)
　　服務業(yè)國際轉移主要表現(xiàn)為服務業(yè)務項目外包、跨國公司業(yè)務離岸化及服務業(yè)外商直接投資。服務業(yè)務項目外包是指為節(jié)約公司的開發(fā)力量，將有限的資源用在核心業(yè)務的設計與架構建設上。據(jù)資料統(tǒng)計，國際項目外包市場從1998年的幾億美元規(guī)模，擴大到2001年的近4萬億美元。這個市場目前正以每年約20%的速度增長，到2010年估計將達到20萬億美元的規(guī)模。
　　跨國公司業(yè)務離岸化，即跨國公司將一部分業(yè)務轉移到低成本國家。進入21世紀后，歐美一些企業(yè)相繼把部分服務業(yè)務轉移到成本相對低廉，又具備合格勞動力的國家和地區(qū)。資料顯示，在今后5年時間里，發(fā)達國家金融服務業(yè)目前的1300萬個工作崗位中將有200萬個轉移到新興市場國家。
　　服務業(yè)外商直接投資的發(fā)展與國際服務貿易的發(fā)展趨勢一致。20世紀70年代初，服務業(yè)只占全球外商直接投資總量的1/4。80年代，跨國投資逐漸成為服務業(yè)國際競爭的一種主要形式。90年代以來，投入服務業(yè)的外商直接投資在投資總額中所占比重超過了60%。
　　
　　2.國際服務業(yè)轉移的新特點
　　首先，我國成為國際服務業(yè)轉移的主要承接地。房地產、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)等服務業(yè)吸收了較多的外資，一些跨國公司在中國設立了研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。服務業(yè)正快速成為我國招商引資的新熱點。
　　其次，我國企業(yè)承接的外包項目增長迅速。隨著國際服務業(yè)向我國的轉移，服務外包的層次不斷提高。目前我國在IT、人力資源、金融、客戶服務的服務外包業(yè)務發(fā)展態(tài)勢尤其突出。僅以我國軟件外包為例，憑借地緣和文化優(yōu)勢，已成為日本重要的軟件項目承接國。
　　再次，服務業(yè)吸引外商直接投資呈快速增長態(tài)勢。我國在WTO的協(xié)議中承諾絕大多數(shù)服務業(yè)部門對外資開放。2001年以來，已有大量境內服務業(yè)企業(yè)通過與國外跨國公司建立戰(zhàn)略同盟以提高自身競爭力。目前服務業(yè)投資已經成為國際直接投資的主流之一，發(fā)達國家服務業(yè)向我國轉移速度明顯加快和總量明顯增加?？梢灶A計，中國吸收外商直接投資將繼續(xù)增長，并有望保持年均5%-10%的速度持續(xù)增長。
　　
　　二、CEPA框架下廣東承接服務產業(yè)轉移的條件
　　
　　1.有利條件
　?。?）投資軟硬件環(huán)境不斷完善。隨著CEPA的實施，廣東政府部門致力于不斷改善體制、政策、法治和公共服務等軟環(huán)境，特別是政府服務意識不斷增強，強化對市場主體的服務。在硬件方面，商務樓宇積極引進國際高資質的投資者參與開發(fā)和建設，提高了樓宇群建設檔次和硬件設施水平。
　?。?）勞動力素質較高而成本較低。廣東的相對優(yōu)勢是龐大、高質量、低成本的勞動力群。這恰是服務產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵要素之一。另外，廣東省特別是廣州有許多高校，每年培養(yǎng)和輸送了大量的中高端人才，為廣東省服務產業(yè)發(fā)展提供了重要的人才儲備。
　?。?）現(xiàn)代服務業(yè)的市場需求旺盛?，F(xiàn)代服務業(yè)的市場需求，可以從兩方面看：一是經濟發(fā)展程度。隨著收入水平提高，服務消費比例在消費結構中不斷提升，將極大地推動現(xiàn)代服務消費需求的增加；二是企業(yè)發(fā)展程度。新型工業(yè)對提高企業(yè)信息化水平、改變資源利用方式、減輕環(huán)境污染、降低能耗物耗等方面的要求，將對擴大軟件及系統(tǒng)集成服務、環(huán)保服務和高效率的物流系統(tǒng)服務等生產服務的需求產生積極的推動作用。
　?。?）交通、通信等現(xiàn)代基礎設施較完備。近年來，為適應國際信息港和國際區(qū)域信息中心要求，加快了建設數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進通信設施，積極推進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級改造和融合應用，信息產業(yè)處于快速發(fā)展進程中。同時，大力推廣應用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，支持第三方電子商務服務平臺建設和發(fā)展。
　　（5）地緣便利及CEPA政策優(yōu)勢。從地理上看，廣東一端連著中國最有增長潛力的泛珠江三角洲經濟帶，在發(fā)揮資本、資源、信息、市場、人才等經濟要素的輻射功能上，通過金融、投資、技術等跨區(qū)域的服務，體現(xiàn)了對珠三角城市群的服務業(yè)發(fā)展強有力的推動作用；另一端連接著與世界各國聯(lián)系便利的，發(fā)揮著對國際資本、技術、信息集聚作用的香港，因而形成了特有的區(qū)域功能地位。CEPA實施后，穗港經濟合作的加強，將進一步提高廣東現(xiàn)代服務業(yè)水平和競爭力，增強其服務業(yè)區(qū)域競爭力和國際競爭力。
　　
　　2.不利因素
　?。?）境內外服務業(yè)法律制度及專業(yè)環(huán)境差異大。服務業(yè)國際轉移具體形式包括新設投資、收購兼并、風險投資等。而廣東現(xiàn)有的政策，諸如關于跨國并購的管制政策，項目外包的稅收政策等，與服務業(yè)國際轉移不配套，嚴重阻礙了國際服務業(yè)的轉移。
　　（2）新型服務業(yè)規(guī)模較小、檔次較低。首先，廣東新型服務業(yè)與香港及其他發(fā)達國家（或地區(qū)）相比，機構規(guī)模及業(yè)務規(guī)模比較小，業(yè)務范圍狹窄，人員素質參差不齊。其次，廣東新型服務業(yè)的市場化程度也很低，不少新型服務都處于一種政府服務加市場服務的“準公共服務”狀態(tài)。最后，廣東新型服務業(yè)中的信息化手段裝備與國際標準相比還存在相當差距。
　?。?）服務市場規(guī)范化發(fā)展不足。廣東各地，特別是較偏遠地區(qū)，政府普遍較輕視服務業(yè)，缺乏引導民間資本參與服務業(yè)發(fā)展的相關政策措施，而財政、稅務、金融、工商管理等職能部門在對服務業(yè)規(guī)范化監(jiān)管上也未能積極支持，忽略了對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造。
　?。?）部分服務行業(yè)成熟度、開放度低。國家政策在企業(yè)形態(tài)上的限制，如在合資或控股比例、投資地域、進入門檻等等方面對境外服務業(yè)的限制，導致了廣東服務業(yè)成熟度及開放度相對低下。迄今為止，國際上規(guī)定的140多種服務行業(yè)種類，在廣東僅有不足1/3。
　?。?）行業(yè)內人員素質參差不齊。廣東的勞動力資源豐富，但服務業(yè)人才素質參差不齊，能夠適應國際服務業(yè)要求、熟練掌握外語的實用型、高素質服務人才缺乏。
　　（6）知識產權保護力度不夠。廣東服務行業(yè)知識產權意識和法制觀念滯后，形成知識產權保護的障礙；政策困擾，管理混亂，缺乏對技術成果的保密制度等，對侵權行為的懲處力度不夠。
　　
　　三、廣東承接國際服務產業(yè)轉移的對策與建議
　　
　　1.借力CEPA加快高端服務業(yè)的集聚、融合與創(chuàng)新
　　在新一輪服務產業(yè)發(fā)展中，作為現(xiàn)代服務業(yè)的核心，金融業(yè)的創(chuàng)新應走在前面。為了做大做強金融產業(yè)，必須加快區(qū)域性金融中心建設，積極引導金融機構聚集發(fā)展，建立功能齊全、運行高效的金融功能區(qū)。另外，還要加快發(fā)展現(xiàn)代物流等體現(xiàn)城市集散功能、具有區(qū)位與口岸優(yōu)勢的生產性服務業(yè)；加快發(fā)展信息、咨詢等中介服務，以及研究開發(fā)、文化傳媒與廣告等具有人力資源優(yōu)勢的知識型服務業(yè)；加快發(fā)展會展、商務型旅游等具有廣泛就業(yè)功能的都市型服務業(yè)。
　　
　　
　　2.降低市場準入，推進市場化運作
　　按國務院最新的發(fā)展思路，要建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，并針對廣東服務業(yè)承接國際服務業(yè)的轉移需要，應加快壟斷行業(yè)管理體制改革，推進服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變；放寬準入領域、降低準入條件，加大準公共服務的開放，鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)；凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。
　　
　　3.加快服務業(yè)制度對接，推動服務產業(yè)升級
　　伴隨著服務業(yè)制度的對接，粵港兩地的服務業(yè)合作發(fā)展空間將被打開，廣東可以更多利用香港的法律、金融以及管理服務優(yōu)勢提升廣東服務業(yè)的水平，特別是可以借助香港國際市場網(wǎng)絡，推進廣東服務產業(yè)升級，提高兩地的競爭力，達到雙贏的目的。
　　
　　4.加強服務市場培育和市場秩序整治
　　對服務業(yè)的行業(yè)標準、服務范圍、價格收費、產權管理、監(jiān)督管理、獎懲辦法、職業(yè)道德以及糾紛仲裁等，做出明確的法律規(guī)范；依法規(guī)范企業(yè)行為和市場行為，為服務業(yè)的發(fā)展提供良好的市場秩序。
　　
　　5.實施人力資本戰(zhàn)略，加快服務從業(yè)人員的培養(yǎng)
　　繼續(xù)完善人才招募、教育和流動機制；加強專業(yè)人員培訓，特別是信息、審計和咨詢等新興行業(yè)的人才培養(yǎng)；重視引進技術人才，大力培育和完善勞務市場，發(fā)展職業(yè)介紹、職工技術培訓等社會服務，引導勞動力向服務業(yè)轉移。同時，要提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質量意識、競爭意識和業(yè)務水平，全面推進職業(yè)資格證書制度，加快與相關國家及地區(qū)服務人員執(zhí)業(yè)資格的標準與頒授、考試方法、管理制度等方面合作的磋商，盡快推進互認服務專業(yè)資格，有序擴大實施范圍和領域，提高服務從業(yè)人員的職業(yè)素質。
　　
　　6.強化區(qū)域合作，引導現(xiàn)代服務產業(yè)集群發(fā)展
　　如果缺乏有競爭力、高資信的大企業(yè)和跨國公司對接，沒有創(chuàng)新型龍頭企業(yè)作為服務業(yè)集群的組織核心，承接服務業(yè)國際轉移就很難起步。同時，現(xiàn)代企業(yè)的競爭，已經從產品層面走向企業(yè)集群的競爭。因此，強化區(qū)域合作，借力香港服務業(yè)優(yōu)勢，加強服務專業(yè)人才的交流，打造廣東現(xiàn)代優(yōu)勢服務產業(yè)集群，建設若干個服務外包基地，有序地承接國際服務業(yè)的轉移，才能有力提升廣東承接國際服務業(yè)轉移的能力。
　　作者單位：廣東工業(yè)大學經濟管理學院
　　
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