摘要：經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會(huì)保障理論與政策實(shí)踐的發(fā)展提供了豐厚的營養(yǎng)，對(duì)解決現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排中的某些政策與技術(shù)選擇難題、構(gòu)建和諧社會(huì)具有一定的借鑒作用。本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角闡述了社會(huì)保障和諧論的基本理論及功能作用，提出了為使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果而應(yīng)重視社會(huì)保障制度的完善及推進(jìn)實(shí)施。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會(huì)保障； 和諧社會(huì)
　　
　　利益和諧是保證社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，社會(huì)保障體系又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的制度支撐。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，編織一張給軟弱者以救助、國民以安全感的社會(huì)保障網(wǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展十分重要。
　　
　　一、和諧的理論
　　
　　社會(huì)保障的產(chǎn)生始終受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響和滲透。歷史上很多經(jīng)濟(jì)學(xué)大師都對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行過深刻研究，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的啟示。
　　
　　1.庇古——收入均等化
　　1920年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·賽西爾·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其邊際效用價(jià)值學(xué)說基礎(chǔ)上，出版了最著名代表作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第一次建立起福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。根據(jù)邊際效用遞減的作用，如果一個(gè)人的欲望不變，他所持有的某種商品越多，那么他對(duì)增加單位所獲得的效用就越少，因而他對(duì)增加的單位愿意支付的貨幣量（單位價(jià)格）也就越少。給窮人增加一單位貨幣收入和給富人增加一單位貨幣收入相比，前者的滿足程度一般大于后者。國家可以通過國民收入再分配的調(diào)節(jié)，給低收入階層進(jìn)行各種補(bǔ)助和救濟(jì)，向窮人提供免費(fèi)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公共交通、降低房價(jià)及房租等社會(huì)服務(wù)，讓社會(huì)上一切人的收入的邊際效用都趨于相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員“收入均等化”，使社會(huì)滿足總量增加，社會(huì)福利隨之增大。
　　
　　2.凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》
　　約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯認(rèn)為，就業(yè)量決定于有效需求不足，有效需求決定于消費(fèi)傾向和投資引誘。在資本主義制度下所存在的資本相對(duì)過剩和嚴(yán)重的失業(yè)問題是由于有效需求不足造成的，單單依靠私營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，不可能保證社會(huì)資源的使用達(dá)到充分就業(yè)的水平，而必須依靠國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來提高社會(huì)的消費(fèi)傾向和加強(qiáng)投資引誘，以擴(kuò)大社會(huì)有效需求，注重財(cái)政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加國家投資和國家消費(fèi)，甚至通過赤字財(cái)政政策，達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)和充分就業(yè)的目的。
　　
　　3.艾哈德——《大眾的福利》
　　路德維?！ぐ拢↙udwig Erhard，1897—1977）在德國實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革時(shí)，提出了適應(yīng)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”的社會(huì)保障觀。在其所著《大眾的福利》一書中，比較完整的闡述了其社會(huì)保障思想：社會(huì)保障必須以經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為前提；社會(huì)保障必須依靠勞動(dòng)者自己的力量，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國家和社會(huì)的義務(wù)才能發(fā)揮作用；現(xiàn)代社會(huì)保障不能涵蓋所有的群眾，必須要有限度，有相當(dāng)大的一部分公民由于地位和職業(yè)的因素完全可以自立；福利國家的路走不通，主張全體公民的自主選擇及自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　4.奧肯——把“餡餅做大些”
　　亞瑟·奧肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美國社會(huì)存在的貧富懸殊現(xiàn)象后，認(rèn)為以機(jī)會(huì)均等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，在有效率的經(jīng)濟(jì)中增進(jìn)平等，當(dāng)經(jīng)濟(jì)“平等”與“效率”雙方發(fā)生沖突的情況下，無論哪一方犧牲都必須以公平為前提。主張依靠國家對(duì)大企業(yè)的支持，提高效率，加速經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大收入；通過累進(jìn)所得稅、轉(zhuǎn)移支付等措施，由國家對(duì)收入再分配過程加以調(diào)節(jié)，以緩和貧富之間的對(duì)立。在這整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，提高效率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，乃是全局關(guān)鍵。否則，即使把經(jīng)濟(jì)餡餅切得再均等，社會(huì)各階層到時(shí)也會(huì)為分割這一塊小“餡餅”而激化矛盾。
　　
　　5.貝弗里奇——《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)報(bào)告》
　　1942年12月，英國社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部際委員會(huì)主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·H·貝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勛爵，從英國獲得長久的安全考慮，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，向英國政府提交了一份名為《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)報(bào)告》（又稱《貝弗里奇報(bào)告》）。報(bào)告提出了社會(huì)保障有三種主要途徑， 1945年8月，英國工黨執(zhí)政，貝弗里奇的設(shè)計(jì)報(bào)告得以實(shí)施，不僅為英國福利國家的建立奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)世界社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
　　
　　二、和諧的功能
　　
　　一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是人的生活水平不斷得到提高，公民權(quán)利不斷得到保障，綜合素質(zhì)不斷得到提升，社會(huì)公平不斷得到改善的社會(huì)。
　　
　　 1.調(diào)節(jié)收入分配
　　社會(huì)保障作為一種收入分配機(jī)制，既是國家提供再分配的一種形式，又是對(duì)初次分配留下來的貧富差距進(jìn)行修正。社會(huì)保障對(duì)收入再分配的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)代際收入再分配和代內(nèi)收入再分配。二是調(diào)節(jié)同代社會(huì)成員之間的收入再分配。三是調(diào)節(jié)國民收入再分配。社會(huì)保障作為社會(huì)自我調(diào)節(jié)的手段，其作用在于干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)減弱社會(huì)產(chǎn)品分配不均等的現(xiàn)象，給社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障。
　　
　　 2.促進(jìn)社會(huì)公平
　　社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必須手段和重要方面，是通過下列方式達(dá)到其目標(biāo)的：一是為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)公平的保障。二是維持社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平與過程公平。三努力縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。當(dāng)前，看病難，就業(yè)難、繳費(fèi)難、維權(quán)難的問題還很突出，要下決心從根本上解決制度性建設(shè)問題。
　　
　　3.調(diào)整社會(huì)心理
　　人從需要到滿足的過程，是一個(gè)心理變化十分復(fù)雜的過程，極易引起心理與環(huán)境的失調(diào)，這時(shí)就需要對(duì)這種失調(diào)進(jìn)行調(diào)適。社會(huì)保障制度正是能夠滿足人們生存需要而應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容，扮演了調(diào)適人們心理與環(huán)境的角色：給人以滿足感，保證了每一個(gè)公民有基本的生活條件，力圖從根本上消除人與人不平等的現(xiàn)象。給人以安全感、尊重感和價(jià)值感。
　　
　　 4.保護(hù)生存延續(xù)
　　社會(huì)保障作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，主要功能之一是保護(hù)種的繁衍和社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用，主要是通過人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一而實(shí)現(xiàn)的。數(shù)千年的人類發(fā)展文明史，都是現(xiàn)役勞動(dòng)者必然要供養(yǎng)后備的勞動(dòng)者和退伍的勞動(dòng)者的循環(huán)反復(fù)。為了使勞動(dòng)力和物質(zhì)資料再生產(chǎn)有計(jì)劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使勞動(dòng)者在退出勞動(dòng)年齡的基本生活需要方面得到社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)生存延續(xù)。
　　
　　5.穩(wěn)定社會(huì)秩序
　　按照美國著名的功能主義社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯社會(huì)系統(tǒng)劃分的觀點(diǎn)，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的重要組成部分，在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的再分配方式，使社會(huì)成員在橫向上彼此互助互濟(jì)，在縱向上實(shí)現(xiàn)不同年齡勞動(dòng)者的代際贍養(yǎng)、撫育，力求實(shí)現(xiàn)收入的“均等化”。這樣可以有效地緩和社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，有利于新型道德觀念的建立和延續(xù)。
　　
　　三、和諧的舉措
　　
　　由于歷史的原因，我國的公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)體系能力不強(qiáng)。因此，必須解決好人們?cè)谀昀?、患病、失業(yè)、工傷、生育以及生活遇到暫時(shí)困難時(shí)能夠獲得物質(zhì)幫助等問題。
　　
　　 1.擴(kuò)大就業(yè)
　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量，緩解勞動(dòng)力總供給和總需求的矛盾。加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫助扶持力度，特別是高度重視“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的多技能、高技能的勞動(dòng)者。
　　
　　
　　 2.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
　　社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面是反映社會(huì)保障制度實(shí)施程度的重要指標(biāo)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，就是擴(kuò)大了社會(huì)公平。
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要齊心協(xié)力，使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大。當(dāng)前，要下大力氣把養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷這三個(gè)險(xiǎn)種全面覆蓋到各種所有制企業(yè)和全體職工，不僅做到政策制度全覆蓋，而且做到實(shí)際參保全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)全員參保、應(yīng)保盡保。要針對(duì)全社會(huì)普遍存在的看病貴、就醫(yī)難的問題，加快醫(yī)療保險(xiǎn)的制度改革與完善，使城鄉(xiāng)有別的醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面更加合理。并應(yīng)特別注意保障進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)。
　　
　　 3.發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系
　　勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧直接關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來我國勞資沖突不斷上升，集體爭(zhēng)議以每年30%的速度遞增，勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯。為此，要通過加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，保證勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和諧。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)體系建設(shè)，積極推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。其次，政府有關(guān)部門要探討建立整套應(yīng)對(duì)勞資沖突的化解系統(tǒng)，加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度機(jī)制建設(shè)。再次，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度建設(shè)，使和諧勞資關(guān)系的建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。第四，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)法定、制度配套、監(jiān)察高效、保障有力、行為規(guī)范、廉潔為民的勞動(dòng)保障監(jiān)察體制。
　　
　　4.完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
　　居民最低生活保障制度是保障居民基本生活的最后的安全網(wǎng)。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整確定。政府民政、勞動(dòng)保障部門應(yīng)創(chuàng)造條件，不斷探索完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的國家救濟(jì)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的低保制度與社會(huì)保險(xiǎn)制度相互補(bǔ)充的有效途徑。
　　
　　5.提高財(cái)政社會(huì)保障能力
　　社會(huì)保障屬于最基本的公共產(chǎn)品。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，要加快基本公共服務(wù)均等化的步伐，充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，科學(xué)安排和使用社會(huì)保障資金，完善就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政支撐體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的保障有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保證。尤其要把全民低保作為社會(huì)保障的第一支柱，保證全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下初次分配造成的社會(huì)不公，使全體社會(huì)成員能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　　作者單位：南京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心
　　
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