商品交易市場是指依法登記注冊，有完備的交易設(shè)施，若干經(jīng)營者集中，獨(dú)立、公開進(jìn)行生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料交易，為交易雙方提供服務(wù)的固定場所。本文擬在分析北京商品交易市場的增長方式、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和整體布局特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代政府管制理論探討政府如何實(shí)施對北京商品交易市場管制方式的改革，促進(jìn)本市商品交易市場進(jìn)一步規(guī)范化和現(xiàn)代化，提升政府管理水平。
　　
　　多與少之爭：關(guān)于近年來北京商品交易市場的增長方式
　　
　　據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2002年末的資料顯示，北京市當(dāng)時(shí)共有各類商品交易市場756個(gè)，攤位容量22.6萬個(gè)。年成交額593.7億元，其中零售額305億元。從全市社會消費(fèi)品零售額的占比來看，京城百姓消費(fèi)品的18.2％是從各類商品交易市場購買的。按2002年末全市總?cè)丝谟?jì)算，每66個(gè)北京人就擁有一個(gè)市場攤位，平均每2萬人就擁有一個(gè)商品交易市場，人均擁有的營業(yè)面積達(dá)0.5平方米。此后，北京的商品交易市場仍然在增長。到2005年末，北京市擁有各類商品交易市場81.5個(gè)，市場營業(yè)面積981.3萬平方米；市場攤位容量247235個(gè)，市場出租攤位數(shù)191561個(gè)。
　　
　　(一)北京商品交易市場增長方式呈現(xiàn)出的基本特征
　　1、北京商品交易市場呈現(xiàn)出顯著的數(shù)量增長型特征，市場成交額、攤位數(shù)和容量不斷攀升
　　2005年末，北京商品交易市場年成交總額達(dá)1005.3億元，占當(dāng)年商品銷售總額的7.5％，成交總額比2000年增長2.6倍，年均遞增29.1％。“十五”期間，市場營業(yè)面積年均增長20.1％，市場攤位容量年均增長10.9％，市場出租攤位年均增長11.6％。
　　2、從露天市場走向封閉市場，經(jīng)營環(huán)境不斷改善，但攤位制是其基本特征
　　從經(jīng)營環(huán)境看，北京市商品交易市場的經(jīng)營環(huán)境較好，封閉式市場成交額占全部成交額的比重已達(dá)65.8％。2005年末，全市有548家市場為封閉式市場，占全部的比重為67.2％；露天式市場217家，占26.6％；其他市場50家占6.2％。
　　3、常年性營業(yè)市場較為普遍
　　從營業(yè)狀態(tài)看，北京市商品交易市場絕大部分為常年性營業(yè)，其年成交額占全部的比重為99.2％。全市有772家市場為常年性營業(yè)市場，占全部的比重為94.7％；季節(jié)性營業(yè)的市場19家，占2.3％，其他市場24家，占3.0％。
　　4、直接面向最終消費(fèi)者，零售市場占八成以上
　　北京市商品交易市場多數(shù)直接服務(wù)于最終消費(fèi)者，2005年全市有664家市場為零售市場，占全部市場的81.5％；批發(fā)(或以批發(fā)為主)市場151家，占全部市場的18.5％。但批發(fā)市場的成交額大于零售市場，2005年零售市場成交額為434.1億元，占43.2％；批發(fā)市場成交額為571.2億元，占56.8％。
　　5、1996年以后新開業(yè)的市場占大多數(shù)
　　從開業(yè)時(shí)間看，北京市商品交易市場多為開業(yè)不到10年的市場。全市有344家市場為2001年以后開業(yè)的，占全部的比重為42.2％；有310家市場為1996—2000年開業(yè)的，占38％，即開業(yè)不到10年的市場占全部的80.2％；106家市場為1991—1995年開業(yè)的，占13％；1981—1990年開業(yè)的有39家，占4.8％；1980年前開業(yè)的市場16家，占2％。
　　
　　(二)北京商品交易市場持續(xù)保持快速增長的原因
　　1、滿足數(shù)量消費(fèi)型群體的需要
　　任何市場首先是需求的拉動。北京市商品交易市場的快速增長，同樣是需求拉動的結(jié)果。特別是北京的消費(fèi)群體在2000年之前呈現(xiàn)為數(shù)量消費(fèi)類型。一是北京擁有數(shù)量龐大的人口，包括1300萬的常住人口和300—400萬的流動人口。二是北京的人均收入水平在2000年前一直處于較低收入狀況，以滿足低收入水平的商品交易市場正好贏得了廣大市民的青睞和歡迎。多數(shù)商品交易市場經(jīng)營的產(chǎn)品多為低檔次的日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，其特點(diǎn)是產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低，商品價(jià)格低、質(zhì)量較為粗糙。這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在市場發(fā)育初期，在商品短缺的市場條件下，迎合了城市中低收入居民和進(jìn)城務(wù)工人員的消費(fèi)需求，從而獲得了較大的發(fā)展空間。
　　2、具有眾多中小企業(yè)的供給
　　我國商品市場的發(fā)展，在很大程度上是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程緊密相關(guān)的。北京的商品交易市場也不例外。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在較低層次的產(chǎn)品檔次和技術(shù)結(jié)構(gòu)上，迅速彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)市場商品供給的不足，較大的市場需求空間使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長，并帶動了一批商品交易市場迅速發(fā)展起來，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的主要集散場所和銷售渠道。在20世紀(jì)90年代初期，鄧小平南巡講話和黨的14大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，引發(fā)了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，也極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，大量的產(chǎn)品更需要通過商品交易市場實(shí)現(xiàn)交易，因此，這一時(shí)期成為商品交易市場發(fā)展最快的時(shí)期。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京商品交易市場經(jīng)營的商品和經(jīng)營人員80—90％來自江、浙、閩、冀等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家族企業(yè)。
　　3、進(jìn)入門檻低，市場準(zhǔn)入寬松
　　北京的商品交易市場發(fā)展較快，是因?yàn)槎嗄陙砼d辦商品交易市場的門檻相對較低，市場準(zhǔn)入寬松。在利益驅(qū)動下，社會各界、投資主體對興辦商品交易市場有著強(qiáng)烈的投資沖動。2003年以后，市商務(wù)局才對本市范圍內(nèi)興辦商品交易市場設(shè)置了較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入。
　　
　　(三)北京商品交易市場增長方式面臨著根本的變革
　　1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級：北京商品交易市場增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)動因
　　一是北京經(jīng)濟(jì)早已走出了短缺，在全國率先進(jìn)入了小康社會，形成了買方市場格局，今后的市場發(fā)展將要長期面對多數(shù)商品供大于求這樣的買方市場的現(xiàn)實(shí)。二是市場商品消費(fèi)需求相對不足將是長期趨勢。北京正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級時(shí)期，城市消費(fèi)已從日用消費(fèi)品的大規(guī)模集中消費(fèi)階段，向以“住”和“行”為主要內(nèi)容的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，居民的消費(fèi)支出將更多地轉(zhuǎn)向住房、教育、服務(wù)、保險(xiǎn)等方面，對實(shí)物商品的消費(fèi)支出相對會有所減少。
　　2、城市轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展：北京商品交易市場增長方式轉(zhuǎn)變的社會動因
　　北京已經(jīng)確立了自己的城市發(fā)展目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市功能定位和建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一偉大的歷史任務(wù)，需要方方面面的配合與協(xié)作。“城”與“市”是一種息息相關(guān)的關(guān)系。北京的商品交易市場建設(shè)和發(fā)展必須納入城市整體規(guī)劃中去，市場的發(fā)展必須服從和讓位于城市整體的發(fā)展。在北京整個(gè)城市面臨轉(zhuǎn)型和建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的背景下，北京商品交易市場的增長方式自然要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
　　3、業(yè)態(tài)升級、管理規(guī)范：北京商品交易市場主體自身發(fā)展面臨的根本任務(wù)
　　在商品交易市場建設(shè)上，過去往往重市場載體建設(shè)，輕市場主體培育。伴隨著開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)開發(fā)熱等，也出現(xiàn)了“建市場熱”。結(jié)果出現(xiàn)了不少“有場無市”的“空殼”市場，造成了社會資源的浪費(fèi)。北京有些商品市場結(jié)構(gòu)不合理，功能不健全。一些批發(fā)市場熱衷于招商和出租攤位，把辦市場簡單地等同于物業(yè)經(jīng)營，忽視市場功能的發(fā)揮和拓展；一些商品市場規(guī)模狹小、交易原始，市場功能和作用難以發(fā)揮。這些相互分割的初級化市場在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、分散風(fēng)險(xiǎn)、為市場參與者提供穩(wěn)定的市場預(yù)期等方面，存在很大的局限性。因此，北京商品交易市場自身也面臨著根本的轉(zhuǎn)變，即要實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級和管理規(guī)范。
　　總之，北京的商品交易市場增長方式必須實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型向效益增長型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，控制市場數(shù)量，提高市場的質(zhì)量和效益。
　　
　　大與小之爭：關(guān)于北京商品交易市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)
　　
　　(一)北京商品交易市場規(guī)模特點(diǎn)
　　1、北京億元以上的商品交易市場占十分之一左右，中小規(guī)模市場占大多數(shù)
　　2004年，北京億元商品交易市場有77個(gè)，攤位數(shù)63451個(gè)，營業(yè)面積達(dá)4671197平米，成交額634.8331億元。3截止到2005年四季度，北京有億元以上商品交易市場達(dá)85個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品成交額7936億元。億元以上商品交易市場占到十分之一左右。
　　2、北京商品交易市場更側(cè)重于為居民提供生活消費(fèi)品服務(wù)，生活消費(fèi)品市場規(guī)模較大
　　截止到2005年四季度，北京成交額排在前三位的市場是食品、飲料、煙酒類市場、汽車類和其他市場，其成交額占全部成交額的比重分別為53.4％、14.1％和12.6％，其余22類市場的成交額所占比重均低于5％。可以看出，北京億元以上商品交易市場的服務(wù)對象首先是居民，多數(shù)市場直接服務(wù)于消費(fèi)者。
　　3、從2003年以來，一批超大規(guī)模、超高投資、超大面積、超豪華裝飾的商品交易市場不斷興建并投入使用，一些超級商品交易市場效益滑坡，負(fù)債經(jīng)營，還貸壓力巨大，市場面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　如百榮世貿(mào)、新秀水、金開利德、世紀(jì)天樂、新天地等近幾年剛興建的商品交易市場投資都在幾億甚至十幾億元以上，開業(yè)以后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)經(jīng)營狀況欠佳，隱藏著極高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(二)北京商品交易市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)分析
　　北京商品交易市場的快速發(fā)展不僅僅是需求和供給推動的結(jié)果，而且取決于投資商品交易市場所獲得的效益。投資者對商品交易市場的投資沖動源于他們預(yù)測在與廠商和銷售商合作后，所創(chuàng)造的供給與需求、成本的降低與收益的提高等方面產(chǎn)生的效果大于單獨(dú)廠商和銷售商努力的結(jié)果，從而能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的定義繁多。一般認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)或工廠的經(jīng)濟(jì)效益增加的現(xiàn)象。其具體含義是：在投入增加的過程中，產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品的平均成本隨著產(chǎn)量的增加而降低。其具體機(jī)制是：在固定成本不變的情況下，隨著投入的增加，當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到某一臨界值Q1時(shí)，單位產(chǎn)量的平均固定成本開始下降，進(jìn)而導(dǎo)致平均成本的降低，這時(shí)開始產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；隨著投入的增加，產(chǎn)出增加的比例會繼續(xù)大于投入增加的比例；當(dāng)產(chǎn)量增加到下一個(gè)臨界值Q2時(shí)，產(chǎn)出增加的比例不再大于投入增加的比例，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用停止。也就是說，當(dāng)產(chǎn)量處于Q1與Q2的區(qū)間時(shí)，產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?？梢姡?guī)模經(jīng)濟(jì)是一個(gè)過程，而不是一種狀態(tài)。
　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與外在經(jīng)濟(jì)之分。商品交易市場供給主體(投資者、廠商和銷售商)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲得的生產(chǎn)效率的提高和成本的下降而造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)稱之為外在經(jīng)濟(jì)。商品交易市場的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)是指，規(guī)模的擴(kuò)大會引起相關(guān)成本和收益的變化。主要表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)大所引起的規(guī)模收益遞增，生產(chǎn)效率的提高，平均成本降低等。但任何事物都有兩重性，商品交易市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不僅僅表現(xiàn)在內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和外在經(jīng)濟(jì)方面，同樣也表現(xiàn)為內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)和外在不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的客觀存在。
　　制約規(guī)模經(jīng)濟(jì)的因素主要有：①自然條件。②物質(zhì)技術(shù)裝備。③社會經(jīng)濟(jì)條件，如資金、市場、勞力、運(yùn)輸、專業(yè)化協(xié)作對企業(yè)規(guī)模的影響。④社會政治歷史條件等。
　　1、北京商品交易市場的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)
　　北京商品交易市場內(nèi)在經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在：(1)大型、先進(jìn)的設(shè)施與設(shè)備的使用大幅度地提高了商品交易市場商品的輸入和輸出量，提高了交易的速度。一般而言，越是規(guī)模大的商品交易市場其大型、先進(jìn)設(shè)施的投入和運(yùn)用就越多。(2)更加精細(xì)的專業(yè)化分工。專業(yè)化的分工可以提高商品交易市場的運(yùn)營效率。(3)降低了市場的管理成本。在同等數(shù)量的管理成本下，規(guī)模的擴(kuò)大會導(dǎo)致效益的提高。規(guī)模經(jīng)濟(jì)攤薄了管理成本。(4)資源和原材料的綜合利用。只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，才能提高對資源和原材料的使用效率。(5)降低了消耗品的購買價(jià)格。規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)對消耗品的集中采購，實(shí)際上是直接降低了消耗品的購買價(jià)格。(6)在商品銷售上形成一定的市場優(yōu)勢甚至壟斷。市場的需求容量是有限的，大規(guī)模的商品交易市場容易占有較大的市場份額，形成商品市場的壟斷。市場壟斷又進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。(7)價(jià)格談判上處于強(qiáng)勢地位。(8)有利于創(chuàng)造品牌效益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果自然是廠商、銷售商對品牌效益的關(guān)注。
　　當(dāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到下一個(gè)臨界值Q2時(shí)，內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就產(chǎn)生了。商品交易市場規(guī)模過大，會造成規(guī)模收益遞減，引起內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)的問題。
　　規(guī)模不經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為：(1)會提高生產(chǎn)要素的價(jià)格。商品交易市場過大，所需生產(chǎn)要素增加，有可能提高生產(chǎn)要素的市場價(jià)格。(2)造成商品價(jià)格下降及銷售費(fèi)用提高。在市場需求容量一定的條件下，商品供過于求必然導(dǎo)致商品價(jià)格下降，甚至惡性競爭。(3)造成管理效率降低。商品交易市場規(guī)模過大，可能會造成管理層次過多而降低管理效率。(4)組織內(nèi)部成本上升。
　　可見，商品交易市場規(guī)模的擴(kuò)大既有利于內(nèi)在經(jīng)濟(jì)，也有可能造成內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)。
　　2、北京商品交易市場的外在經(jīng)濟(jì)與外在不經(jīng)濟(jì)
　　商品交易市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)含義是指規(guī)模變化對每一個(gè)廠商和銷售商的影響。商品交易市場規(guī)模的擴(kuò)大使得廠商和銷售商收益增加，就是外在經(jīng)濟(jì)。從外在成本上分析，許多廠商、銷售商和購買商由于匯集在一起參加商品交易市場的經(jīng)濟(jì)活動，而使得他們之間單獨(dú)進(jìn)行的許多交際和交易成本大為減少并在商品交易市場內(nèi)部化了。從信息溝通看，商品交易市場規(guī)模越大，管理者、廠商和銷售商之間接觸機(jī)會增多，相互傳遞的信息就多，信息成本就越低。從服務(wù)來看，廠商和銷售商在大規(guī)模的商品交易市場內(nèi)獲得的服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)于一般市場。大規(guī)模商品交易市場提供的專業(yè)人才、原材料采購、商品銷售、金融服務(wù)等會使廠商和銷售商成本降低，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
　　但是，一個(gè)商品交易市場規(guī)模過大，也有可能使廠商和銷售商產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)。如，規(guī)模過大，導(dǎo)致這一地區(qū)的商品供過于求，商品銷售困難；還會導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲、交通運(yùn)輸緊張，從而導(dǎo)致單個(gè)廠商和銷售商的生產(chǎn)與經(jīng)營成本提高。
　　因此，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)律看，商品交易市場規(guī)模不能過小，也不能過大，即要規(guī)模適度。商品交易市場規(guī)模適度是指規(guī)模擴(kuò)大所帶來的產(chǎn)量或收益遞增的全部好處之后，將規(guī)模保持在規(guī)模收益不變的階段，而絕對不應(yīng)將規(guī)模擴(kuò)大到規(guī)模收益遞減的階段。
　　對于不同的商品交易市場來說，適度規(guī)模的大小是不相同的。確定適度規(guī)模時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：
　　(1)行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)。如有些行業(yè)商品占地面積大。
　　(2)市場條件。
　　(3)生產(chǎn)力水平。隨著生產(chǎn)力水平的提高，適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)也是相對變化的。
　　判斷商品交易市場規(guī)模是否合理，應(yīng)以規(guī)模收益為準(zhǔn)。
　　
　　(三)北京商品交易市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)的合理選擇
　　1、處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系：結(jié)構(gòu)提升
　　北京商品交易市場的發(fā)展偏重規(guī)模(包括整體規(guī)模和單體規(guī)模)，而忽視結(jié)構(gòu)合理性。商品交易市場的結(jié)構(gòu)包括業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)等。從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)看，基本上都是攤位制的銷售方式，整體水平仍停留在較原始的狀態(tài)：從網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)看，基本上是處于無序的狀態(tài)，網(wǎng)點(diǎn)分布雜亂無章；從商品結(jié)構(gòu)看，低端、低值商品占絕大多數(shù)。因此，北京的商品交易市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間存在嚴(yán)重的失衡，規(guī)模過大與結(jié)構(gòu)不合理并存。
　　2、處理好規(guī)模與空間的關(guān)系：園區(qū)化是一種選擇
　　北京商品交易市場的規(guī)模與空間關(guān)系也不盡協(xié)調(diào)，商品市場的規(guī)模與城市發(fā)展趨勢、人口分布出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。隨著城市發(fā)展，城市人口大量向外遷移，城市空心化的趨勢出現(xiàn)，而北京的商品交易市場大多集中在四環(huán)路以內(nèi)的城區(qū)。大型商品交易市場多集中在二環(huán)路和三環(huán)路沿線。今后，要逐漸將大型商品交易市場向城市外圍遷移發(fā)展，有條件的市場可考慮向園區(qū)化方向發(fā)展。由專業(yè)的市場管理公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)施布局、統(tǒng)一物流等，提升市場的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)和外在經(jīng)濟(jì)。
　　3、處理好規(guī)模與效益的關(guān)系：規(guī)模集約化是發(fā)展方向
　　今后本市的商品交易市場要控制總量規(guī)模，提高經(jīng)營效益，走集約化發(fā)展之路。(待續(xù))
　　
　　(編輯　陳永