摘要：在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡兩個(gè)目標(biāo)。如果只考慮對(duì)內(nèi)均衡，那么，外部不均衡會(huì)通過(guò)各種途徑影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。本文針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)外失衡的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為宏觀調(diào)控必須內(nèi)外均衡一齊抓，但促進(jìn)國(guó)際收支平衡是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，并從轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、擴(kuò)大內(nèi)需及外匯匯率改革等多方面入手，采取綜合措施力促國(guó)際收支平衡。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；國(guó)際收支失衡；內(nèi)外均衡
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)開(kāi)放程度的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，其他國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，國(guó)際收支平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行也越來(lái)越重要。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡，宏觀調(diào)控必須內(nèi)外均衡一齊抓。
　　
　　一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況
　　
　　2006年是“十一五”的開(kāi)局年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快，效益好，通脹低的良好態(tài)勢(shì)。但也存在著固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題。在國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了初步遏制。2006年我國(guó)外貿(mào)順差為1774.7億美元，較2005年的1019億美元上漲74%，外匯儲(chǔ)備為10663億美元，比上年增加2473億美元，說(shuō)明我國(guó)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡狀況沒(méi)有改善。因此，2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。
　　
　　二、我國(guó)國(guó)際收支失衡的原因
　　
　　在國(guó)際收支領(lǐng)域出現(xiàn)的大量“雙順差”，主要原因有以下三個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬﹪?guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的迅速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，重點(diǎn)發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)服務(wù)等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而將附加值較低的勞動(dòng)密集型、甚至高污染的產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家和地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國(guó)隨著全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和重新分工，而逐漸成為許多產(chǎn)品的世界制造中心。這一方面擴(kuò)大了我國(guó)的出口，另一方面也提高了我國(guó)的進(jìn)口替代水平。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)需要進(jìn)口越來(lái)越多的高技術(shù)產(chǎn)品，但這種擴(kuò)大進(jìn)口的需求卻受到了限制，從而造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)較快、而消費(fèi)需求又相對(duì)不足，從而產(chǎn)生大量的貿(mào)易順差。
　　
　?。ǘ┩顿Y與消費(fèi)比例關(guān)系的失衡
　　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口和投資的拉動(dòng)，所以造成消費(fèi)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)，消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大內(nèi)需中長(zhǎng)期處于明顯滯后狀態(tài)。據(jù)我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自1978年至2004年的26年來(lái)，中國(guó)的投資增長(zhǎng)速度保持在年均13.2%的水平，但同期消費(fèi)增長(zhǎng)水平卻一直低于投資水平，扣除物價(jià)因素，年均增速僅為8.6%。我國(guó)投資增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)幾年以接近消費(fèi)增長(zhǎng)率一倍的速度增長(zhǎng)，使得投資與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。而從長(zhǎng)期看，儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率過(guò)低的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以短期內(nèi)迅速解決或轉(zhuǎn)變，所以相應(yīng)的國(guó)際收支不平衡問(wèn)題也就會(huì)進(jìn)一步加劇。
　　
　?。ㄈ┒嗄晡醋兊慕?jīng)濟(jì)政策
　　改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。在外貿(mào)政策上一直實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”的政策；在外資政策上，我們對(duì)外商投資企業(yè)要求其產(chǎn)品要對(duì)外出口，限制其在國(guó)內(nèi)銷售；在外匯政策上，我們是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，希望進(jìn)來(lái)的外匯越多越好。歷史地看，這些經(jīng)濟(jì)政策為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但目前我國(guó)巨額的貿(mào)易順差及由此而產(chǎn)生的大量的外匯儲(chǔ)備，使得經(jīng)濟(jì)中不在是資金短缺，而是資金嚴(yán)重的流動(dòng)性過(guò)剩。面對(duì)經(jīng)濟(jì)中的變化，而各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)際收支失衡正是這種不協(xié)調(diào)的結(jié)果。
　　
　　三、解決國(guó)際收支失衡的具體措施
　　
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。雖然我國(guó)已躋身外貿(mào)大國(guó)行列，但外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不高，當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴。2007年，國(guó)家將采取更有效的措施促進(jìn)和加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。在出口方面，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓好自主研發(fā)能力和國(guó)際營(yíng)銷能力兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力培育自有品牌，嚴(yán)格控制高耗能高污染及資源性產(chǎn)品出口，支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；在進(jìn)口方面，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，支持高新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及國(guó)內(nèi)短缺的大宗資源性商品進(jìn)口等。
　　 （二）調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的各種經(jīng)濟(jì)政策。改善外匯管理政策，鼓勵(lì)“藏匯于民，藏匯于企”；適當(dāng)控制QFII發(fā)展速度，加快QDII發(fā)展速度，鼓勵(lì)其它民間外匯實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；調(diào)整招商引資政策，使各級(jí)政府必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，嚴(yán)格控制各種以優(yōu)惠、超優(yōu)惠待遇的招商引資活動(dòng)；調(diào)整“獎(jiǎng)出限入”為“出入平衡”的對(duì)外貿(mào)易政策，擴(kuò)大進(jìn)口高效率、低消耗、少污染的設(shè)備和技術(shù)；加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，降低出口退稅率和關(guān)稅稅率，發(fā)揮抑制本國(guó)出口和外國(guó)直接投資的作用。
　?。ㄈ┗瘒?guó)際消費(fèi)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)。解決國(guó)際收支不平衡，必須要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)。而擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵是降低儲(chǔ)蓄率，通過(guò)推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等方面制度改革，降低居民未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定支出預(yù)期；2007年，國(guó)家將繼續(xù)按照“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的原則，加快收入分配體制改革，縮小社會(huì)成員之間收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加；積極利用財(cái)政政策，擴(kuò)大公共消費(fèi)支出，提高公共消費(fèi)和居民消費(fèi)水平；特別是要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，著力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，產(chǎn)生巨大的國(guó)內(nèi)需求，這樣可以消化更多國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，減少出口，有利于國(guó)際收支平衡的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄋ模┥罨瘏R率形成機(jī)制和外匯管理的改革。要繼續(xù)保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定，并增加人民幣匯率浮動(dòng)的彈性。隨著匯率波動(dòng)空間適當(dāng)加大，可能出現(xiàn)的較大幅度的人民幣升值將減緩中國(guó)的出口增速。同時(shí)，由于匯率波動(dòng)空間加大，人民幣匯率走勢(shì)的變數(shù)增大，使得國(guó)際游資下注人民幣升值的難度加大。2007年2月1日實(shí)施的《個(gè)人外匯管理辦法》將境內(nèi)個(gè)人年度購(gòu)匯總額由以前的2萬(wàn)美元大幅提高到5萬(wàn)美元，可以更好地滿足境內(nèi)個(gè)人的用匯需求，藏匯于民。同時(shí)要提高管理和運(yùn)用超額外匯儲(chǔ)備的能力，將外匯儲(chǔ)備購(gòu)買海外石油及其他稀缺資源等，也有利于國(guó)際收支的平衡。
　　作者單位：1.張家口教育學(xué)院2.張家口機(jī)械工業(yè)學(xué)校
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]王小廣.把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“關(guān)鍵點(diǎn)”[J].中