摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府體制改革已被推到前臺(tái)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)制度的完善，更需要制度制定主體，政府應(yīng)該成為一個(gè)“有限政府”，也就是說(shuō)，政府要在管理和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在一定領(lǐng)域內(nèi)代表人民行使自己的權(quán)力，不要從事或干預(yù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的事務(wù)，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須依靠政府在相關(guān)領(lǐng)域給予政策制度、法律方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼吁“有限政府”的相關(guān)制度出臺(tái)。
　　關(guān)鍵詞：有限政府；制度安排
　　
　　政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮了舉世矚目的作用，中國(guó)的增長(zhǎng)率的穩(wěn)健持續(xù)提高，引起世界經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注，中國(guó)在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，其角色在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“退”與“進(jìn)”的問(wèn)題，至今仍模糊不做，地方政府有時(shí)仍有對(duì)經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)太多，但應(yīng)該提供服務(wù)的方面卻難以完全到位，人們?cè)诤粲酢坝邢拚钡南嚓P(guān)制度的安排和完善。
　　
　　一、有限政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇
　　
　　有限政府應(yīng)當(dāng)是在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的法律約束和限制政府。即政府在其權(quán)利行使的各方面受到多種有效的制約，實(shí)行有限政府的核心問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府相關(guān)權(quán)力的制衡及其相關(guān)制度的完善。
　　在有限政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的相對(duì)穩(wěn)定完善的法律制度減少甚至免除了政府決策的隨意性，政府決策也就具有非常強(qiáng)的可實(shí)施性。而且由于人們對(duì)法律的信仰，使得人民相信如果政府的決策有違人民的利益，法律是不會(huì)容許的，所以在面對(duì)政府的決策時(shí)，人們會(huì)自然而然產(chǎn)生一種信任感，首先自覺的去執(zhí)行，而不會(huì)在內(nèi)心上產(chǎn)生一種抵制的情緒。這樣一來(lái)，政府必然是個(gè)有效政府。有限政府應(yīng)當(dāng)依法行政，而依法行政的前提是必須有法可依并且是有“維護(hù)民利”法。而且法律體系必須是合乎人民利益的，能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。具體來(lái)講這種法律體系應(yīng)該體現(xiàn)為維護(hù)人民的合法權(quán)利的法律，同時(shí)擁有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面需求的準(zhǔn)確的具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律加以嚴(yán)格限定。
　　實(shí)現(xiàn)有限政府可以為經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施提供必要的保障，可以保證法律的權(quán)威性得到維護(hù)，同時(shí)實(shí)行有限政府的領(lǐng)導(dǎo)又是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從根本上解決政府的“缺位”和“越位”問(wèn)題。只有這樣，才能維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。由于行政自由裁量權(quán)的客觀存在，加上現(xiàn)行法律制度仍存在一定的有待完善的“盲區(qū)”。有的時(shí)候由于政府執(zhí)行人員自身的道德素質(zhì)不同會(huì)出現(xiàn)貪贓枉法的事。如果人們做了違反法律規(guī)范的事情，那么他會(huì)受到法律的懲罰。而如果政府做出了違法的事情應(yīng)該怎么樣呢？行政監(jiān)督體制不完善就顯得有些無(wú)奈。當(dāng)然，目前在有限政府國(guó)家中大多數(shù)采用的是建立一種違憲審查制度、國(guó)家賠償制度和行政許可制度，這些制度的建立使得憲法的權(quán)威能得到基本維護(hù)，使得有限政府不會(huì)偏離維護(hù)人民的根本利益的軌道。同時(shí)這樣也是對(duì)有限政府的領(lǐng)導(dǎo)地位的一種維護(hù)。使有限政府是始終有效的。
　　
　　二、明確“有限政府”在公共治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)地位和角色
　　
　　有限政府實(shí)際上是針對(duì)無(wú)限政府來(lái)談的，也就是政府應(yīng)該分清楚哪些領(lǐng)域里政府應(yīng)該起作用，哪些領(lǐng)域政府不需要起作用，或者需要換個(gè)方式起作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，而政府在新型公共治理結(jié)構(gòu)里，政府不是唯一的管理角色，現(xiàn)在中國(guó)也有很多半政府的機(jī)構(gòu)，例如行業(yè)協(xié)會(huì)，它也有公共管理的職能，此外還有一些群眾團(tuán)體組織、或者更廣義的說(shuō)非政府組織。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)該從四個(gè)方面起作用：市場(chǎng)基本制度規(guī)則的制定、制度規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)行、政策引導(dǎo)、直接參與。而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接參與很容易“越位”或者“缺位”。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性和中國(guó)的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)但政府可以做得更好的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)培育和完善市場(chǎng)的任務(wù)和中國(guó)國(guó)情決定的特定任務(wù)。據(jù)此，公共預(yù)算支出政府介入經(jīng)濟(jì)的范圍可以界定為以下四個(gè)領(lǐng)域：
　　（一）公共服務(wù)領(lǐng)域。該領(lǐng)域主要包括政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展兩部分：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)包括國(guó)家立法、司法、行政管理、國(guó)防等部門和機(jī)構(gòu)，由于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)屬于純公共商品，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換方式補(bǔ)償其耗費(fèi)的成本，因此，必須由政府來(lái)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行的政治制度下，依法成立的政黨組織、政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分人民團(tuán)體等，也由公共預(yù)算撥付資金來(lái)保證其開展活動(dòng)所需的必要財(cái)力。政府的預(yù)算管理主要包括：（1）禁止政權(quán)機(jī)關(guān)收費(fèi)（2）純公共產(chǎn)品的預(yù)算和支出管理（3）混合公共產(chǎn)品的預(yù)算外收入的控制和支出管理。
　　由政府預(yù)算供給資金的事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域大體可以分為兩類：一類是提供純公共商品的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究單位、衛(wèi)生防疫單位、文物保護(hù)單位、公共圖書館和博物館等。純公共商品具有很強(qiáng)的收益外部性，私人不愿或無(wú)力承擔(dān)，只有政府出面組織，并由政府預(yù)算保證其合理的經(jīng)費(fèi)需要：另一類是提供混合公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，如高等院校、應(yīng)用基礎(chǔ)研究單位、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)的特殊藝術(shù)團(tuán)體等，它們提供的產(chǎn)品雖具有公共商品的部分性質(zhì)，但其發(fā)生的耗費(fèi)也可以通過(guò)向消費(fèi)者收費(fèi)獲得部分補(bǔ)償。政府預(yù)算對(duì)這類單位只是撥補(bǔ)其正常收入不能抵補(bǔ)支出的資金差額。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資主要針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的項(xiàng)目。它由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、碼頭、水利設(shè)施、污染治理、環(huán)保工程等：這類項(xiàng)目具有公用和公益性質(zhì)，政府先投入然后逐漸實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，難以產(chǎn)生直接收益。二是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如鐵路、郵政、供水、供電、供氣等。這類產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模收益遞增和成本遞減的特征，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，三是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是重大的技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如航天、新能源、新材料等，政府應(yīng)保證對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的誘致性投資。此外，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中屬于弱質(zhì)和有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定有重大影響，因而農(nóng)業(yè)投資也是公共投資的重要內(nèi)容。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。通過(guò)政府預(yù)算支出進(jìn)行的收入分配調(diào)節(jié)，通常以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式安排。與收入分配調(diào)節(jié)有關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括兩個(gè)基本層次：(1)政府財(cái)政體系內(nèi)各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付。它著重解決各地方政府財(cái)政能力均等化，以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如對(duì)收入水平較低地方的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)貧困地區(qū)的資金援助等。這類轉(zhuǎn)移支付是合理配置公共資金，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的重要手段。(2)政府預(yù)算對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要是為了扶持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及彌補(bǔ)因公共定價(jià)政策造成的部分公共企業(yè)的虧損。對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付以社會(huì)保障為主，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低收入保證、災(zāi)害救濟(jì)等。通過(guò)社會(huì)保障使社會(huì)成員享有基本的生活權(quán)利和收入來(lái)源，有利于實(shí)現(xiàn)收入公平分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
　　 （四）培育和完善市場(chǎng)的任務(wù)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)產(chǎn)生的，政府是市場(chǎng)制度的主要提供者。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新，即政府從外部將新的制度引入市場(chǎng)時(shí)，與自然演變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較，具有相對(duì)的突然性和利益重新分配的激烈性。雖然符合市場(chǎng)發(fā)展要求的制度最終會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下形成均衡，但由于其突然性和利益重新分配的激烈性，可能激發(fā)起重重社會(huì)矛盾而使新的制度無(wú)法引入市場(chǎng)。財(cái)政在新制度引入市場(chǎng)而尚未形成均衡時(shí)的任務(wù)是充分調(diào)整支出方向，緩解社會(huì)矛盾，一旦新的制度均衡形成，則可以從該支出項(xiàng)目下抽身而退。財(cái)政對(duì)以前的價(jià)格機(jī)制改革和目前的稅費(fèi)改革所做的支持，就是培育和完善市場(chǎng)方面的特定支出，事實(shí)證明，財(cái)政在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。
　　
　　
　　三、以法律制度完善有限政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的均衡機(jī)制
　　
　　當(dāng)前政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)經(jīng)常出現(xiàn)任意縮小或無(wú)限擴(kuò)張，是否適度很難根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要準(zhǔn)確靈活地把握，不僅靠提倡“有限政府”解決“越位”與“缺位”問(wèn)題的，而且尤為關(guān)鍵是政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)要形成相對(duì)均衡機(jī)制。由于政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面的比較優(yōu)勢(shì)和擁有全體社會(huì)成員的賦權(quán)，應(yīng)該把均衡干預(yù)定位為政府的義務(wù)或職責(zé)，而不應(yīng)過(guò)分關(guān)注其權(quán)力屬性。均衡干預(yù)是政府經(jīng)濟(jì)角色的主要表現(xiàn)，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的法律主要是經(jīng)濟(jì)法，以社會(huì)為本位的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的核心是責(zé)任。在法律上明確均衡干預(yù)是政府的一種經(jīng)濟(jì)職責(zé)。為了不使政府干預(yù)經(jīng)常偏離合適的度，必須界定均衡干預(yù)的行動(dòng)范圍。要界定這種范圍，我們不得不從靜態(tài)出發(fā)，因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)相對(duì)靜止的時(shí)點(diǎn)上我們才可以劃定一個(gè)范圍。然而，市場(chǎng)干預(yù)需求的動(dòng)態(tài)性又決定我們不能機(jī)械地從靜態(tài)上界定干預(yù)的范圍，否則，就達(dá)不到和諧。正是因?yàn)榫飧深A(yù)的范圍具有不易確定性，我們才有必要引入法律和制度的作用。
　　政府作為均衡干預(yù)主體而進(jìn)行的旨在設(shè)立、變更或終止經(jīng)濟(jì)法律制度關(guān)系的行為。這種行為一旦成立，就能夠?qū)Ξ?dāng)事人產(chǎn)生法律效力。政府干預(yù)市場(chǎng)方式主要表現(xiàn)為制定經(jīng)濟(jì)政策，完善經(jīng)濟(jì)制度，它不可避免地因政府兼有經(jīng)濟(jì)人角色而帶有偏好。我們不難發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家干預(yù)的主要方式的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)常是易變和不奏效的。為此，有必要從法律制度上將那些多年為人類所用并產(chǎn)生積極效果的干預(yù)方式的共性及時(shí)抽象出來(lái)，通過(guò)制定制度、法律予以確定，以此避免政府干預(yù)的隨意性。
　　政府是執(zhí)法者也是司法者，要政府自己對(duì)自己的行為進(jìn)行監(jiān)控，在行政程序以及行政機(jī)關(guān)上下級(jí)控制上是可行的，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)法這種社會(huì)本位法而言，幾乎不大可能。由法院來(lái)對(duì)均衡干預(yù)之法進(jìn)行適用，但這又涉及到由誰(shuí)對(duì)法院提出訴訟請(qǐng)求的問(wèn)題。由于政府非均衡干預(yù)所帶來(lái)的損害是對(duì)整個(gè)社會(huì)的損害，并無(wú)特定的個(gè)體受害者，所以基本上沒(méi)有人去關(guān)心政府干預(yù)是否達(dá)到了均衡。我國(guó)應(yīng)培育代表社會(huì)各個(gè)階層利益的利益集團(tuán)等社會(huì)中間層，通過(guò)立法明確它們的法律主體資格，特別是作為制衡政府經(jīng)濟(jì)行為的主體資格，賦予其為維護(hù)團(tuán)體利益而對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為提起訴訟的權(quán)利?？梢栽试S非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人以公益為目的進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)來(lái)籌集資金，這樣有利于各種利益集團(tuán)的發(fā)展。讓政府干預(yù)進(jìn)入司法程序?qū)彶?，?yán)格實(shí)施行政許可，通過(guò)司法的矯正，不僅可以使社會(huì)利益得到維護(hù)，還可以為以后的政府干預(yù)提供決策參照，使其更易接近均衡，建立政府立法質(zhì)詢審查制度，強(qiáng)化人大、政協(xié)的監(jiān)督職能，試行群眾或群眾團(tuán)體對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)題質(zhì)詢”和“聯(lián)名起訴違法行政”制度，并賦予實(shí)實(shí)在在的檢查、質(zhì)詢、監(jiān)督、追究行政主要責(zé)任人的責(zé)任，建立行政首長(zhǎng)失職司法追究制，對(duì)決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)追究其相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。
　　有限政府有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)限政府阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一思想已經(jīng)為西方政府所認(rèn)識(shí)到。因此，即使已經(jīng)擁有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也在實(shí)施政府職能市場(chǎng)化的變革。亞洲開發(fā)銀行也認(rèn)為，亞洲國(guó)家政府的現(xiàn)代化面臨著廣泛的挑戰(zhàn)，其中最為重要的挑戰(zhàn)是如何抵制對(duì)政府預(yù)算的壓力，使政府開支水平較低，稅率適度。限制政府預(yù)算，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)有限政府，給市場(chǎng)以充分的空間。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)的失敗，也使得中國(guó)政府走上了市場(chǎng)化變革的道路。經(jīng)過(guò)20多年的改革，到目前為止，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的改革已經(jīng)進(jìn)行到了一個(gè)相當(dāng)深入的地步，國(guó)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)逐步走上市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，政企分開的制度安排也在逐步落實(shí)，政府有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)完全不直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給。與此同時(shí)，通過(guò)醫(yī)療制度改革、通過(guò)教育制度改革，通過(guò)公安體制改革，逐步引入了市場(chǎng)機(jī)制，在政府直接提供醫(yī)療服務(wù)、提供教育服務(wù)、提供治安服務(wù)的基礎(chǔ)上，引入了民間的力量，允許民間根據(jù)政府規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、治安服務(wù)，民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民間保安機(jī)構(gòu)正在逐漸發(fā)展。許多地方政府還開始引入市場(chǎng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包，由市場(chǎng)來(lái)提供城市衛(wèi)生服務(wù)，也取得了良好的效果。這表明，中國(guó)有限政府（市場(chǎng)政府）的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，并且目前還在進(jìn)行之中。但這一進(jìn)程還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行，進(jìn)一步調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，財(cái)政與銀行分開，減少對(duì)生產(chǎn)和投資的管制，增加在法制建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和公益物品與服務(wù)方面的投入。并且政府職能還應(yīng)該與現(xiàn)有的能力相適應(yīng)，切忌好大喜功、好高騖遠(yuǎn)。
　　作者單位：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]梁軍峰.‘議行合一’與中國(guó)政府體制改革[J].云南行政學(xué)