農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有企業(yè)屬性
　　
　　我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場市場有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即建立時(shí)都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、屬集體所有、管理人員的身份多為農(nóng)民、所從事的是為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定，符合下列條件的組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主；（二）該企業(yè)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）；（三）該企業(yè)從事的是支農(nóng)業(yè)務(wù)（見《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條）；（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市開辦的分支機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦并承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的企業(yè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待（見《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第九條）。該法第二條第二款對“投資為主”做了界定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或?qū)嶋H支配作用”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法沒有就“企業(yè)”概念進(jìn)行定義。但是以概括的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的特征進(jìn)行了描述。據(jù)2004年商務(wù)部會(huì)同全國城市農(nóng)貿(mào)中心所做的流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，國有制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只占全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的33%，集體、股份（以集體合股為主）、私有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別占全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的21%、23%、12.14%，其余所有制不明。集體、股份和私有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占當(dāng)年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)的57.14%。因此，結(jié)合法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的界定，從所有制的形式來看，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范疇。因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有企業(yè)屬性。
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有一定的行政屬性2006年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條第一款規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告”。這一規(guī)定以立法的形式，將日常入市銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能賦予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。由此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場擁有了抽查，檢測及要求停止銷售的權(quán)力。同時(shí)，該法第五十條第四款規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款”。對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場而言，執(zhí)行法定權(quán)力的同時(shí)也是履行法定的義務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不能放棄權(quán)力，當(dāng)然也不能不履行法定義務(wù)。按照時(shí)下對事業(yè)單位的分類，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)屬于履行部分行政職能的行政事業(yè)單位。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場履行行政職能存在的問題
　　
　　保障國民食品安全是政府公共管理職責(zé)，政府通過立法的形式將這一職責(zé)轉(zhuǎn)給農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)著入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理工作，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并未對其履行職能必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員的來源等進(jìn)行制度性安排，殊為不妥。抽查檢測的費(fèi)用（含設(shè)施設(shè)備、藥品試劑、人員工資等）向批發(fā)商收取于法無據(jù)。由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自己掏嗎？且不說檢測成本高昂，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否承受得起，單從市場規(guī)律來說，也于理不合。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是企業(yè)，是企業(yè)就必然追求利潤，有為投資主體創(chuàng)造收益的義務(wù)，同時(shí)也要承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)如此多的義務(wù)而國家如不給予經(jīng)費(fèi)支持，或提供稅收減免的優(yōu)惠，將使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全行業(yè)陷入同其他行業(yè)不平等且不利的競爭地位，將嚴(yán)重影響行業(yè)承擔(dān)有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。當(dāng)行業(yè)完全被拖垮時(shí)，法律也就失去了存在的基礎(chǔ)了，套用一句古語：皮之不存，毛將焉附？同時(shí)，從法理上來說，無權(quán)利則無義務(wù)，法律既然規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對入市農(nóng)產(chǎn)品有抽查檢測的義務(wù)，那么，就應(yīng)當(dāng)賦予其有獲得穩(wěn)定的抽查檢測經(jīng)費(fèi)來源的權(quán)利。但是法律沒有作這樣的規(guī)定，那么市場主體有拒絕履行這樣的義務(wù)而不受法律追究的權(quán)利。
　　
　　境外將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定位為公益事業(yè)
　　
　　日本將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益事業(yè)加以扶持，日本政府對新建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予總投資額40%的資金作為啟動(dòng)資金，以吸引其他資金參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)。韓國《關(guān)于農(nóng)水產(chǎn)品流通及其價(jià)格安定的法律》確定公營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理組織，是受政府委托的公共事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，或由地方政府派出機(jī)構(gòu)組成，代表政府進(jìn)行批發(fā)市場經(jīng)營與管理，從而能夠更多地從社會(huì)公益角度發(fā)揮市場各種功能，政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的關(guān)注，主要通過對公營批發(fā)市場建設(shè)的投資實(shí)現(xiàn)。韓國政府對農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中30％用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
　　我國臺(tái)灣地區(qū)明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是非營利機(jī)構(gòu)，比較我國同日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律定位，筆者認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是有條件的承擔(dān)部分行政職能的企業(yè)。但是，這樣的法律定位是不利于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)同國外同業(yè)的競爭的。筆者強(qiáng)烈呼吁國家制定統(tǒng)一的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)納入國家公益事業(yè)的行列，給予扶持，爭強(qiáng)我國行業(yè)的競爭力，提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)成為一支建設(shè)和諧社會(huì)的生力軍。（作者：全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)）