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食品衛(wèi)生管理體制合理嗎

2007-12-29 00:00:00喬新生
中國市場 2007年17期


  蘇丹紅入侵雞蛋的事件,使人們充分意識到,中國的食品安全問題已經(jīng)到了十分危險(xiǎn)的地步,如果不采取根本措施,徹底改變這一現(xiàn)象,那么,中國人的身體健康和生命安全將面臨嚴(yán)重的威脅。
  然而,在事件發(fā)生之后,我們看到的仍然是傳統(tǒng)的對應(yīng)措施:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)官員要求停止銷售有問題的食品,關(guān)閉出現(xiàn)安全事故的企業(yè),從而減緩來自社會的壓力。這種治標(biāo)不治本的做法,不但無助于從根本上解決問題,反而會掩蓋更深層次的問題,為大規(guī)模爆發(fā)食品安全災(zāi)難埋下了伏筆。
  食品安全問題首先是體制問題,我國現(xiàn)有食品衛(wèi)生管理體制不合理是造成安全事故的根本原因。我國食品衛(wèi)生法雖然規(guī)定了食品安全管理責(zé)任制度,但是在這些制度中,不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,大量的行政資源被浪費(fèi)在相互推諉、互相扯皮上面。而在西方國家,并沒有從田地到餐桌一系列的食品安全監(jiān)督體系,只是在食品銷售的最后環(huán)節(jié),制定了嚴(yán)格的檢測法規(guī),無論是生產(chǎn)企業(yè)還是銷售者,如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題,都必須承擔(dān)法律責(zé)任。市場上一旦出現(xiàn)食品安全問題,要么由政府官員負(fù)責(zé),要么由企業(yè)負(fù)責(zé)。如果政府官員沒有盡到檢測的責(zé)任,一旦發(fā)生大規(guī)模的食品安全事故,那么,政府官員必須引咎辭職;如果政府官員檢測到位,但企業(yè)違反法律規(guī)定和執(zhí)法官的處罰決定,繼續(xù)銷售,那么,企業(yè)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)刑事責(zé)任。而在我國,雖然配備了大量的衛(wèi)生檢疫檢查人員,但是這些官員不會出現(xiàn)在消費(fèi)現(xiàn)場,一旦發(fā)生食品安全事故,他們會制造各種“在場”的證據(jù),以推卸自己的法律責(zé)任。這樣的法律監(jiān)管機(jī)制,怎么能保證食品檢測不出現(xiàn)漏洞呢?
  解決中國的食品安全問題,必須有新思路、新方案。筆者認(rèn)為,今后我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手,徹底解決食品安全問題:
  首先,必須改變多頭執(zhí)法的現(xiàn)象,從最后的環(huán)節(jié)入手,強(qiáng)化食品銷售企業(yè)和政府的責(zé)任。
  其次,必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,強(qiáng)化食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作。一些學(xué)者認(rèn)為,中國食品的魅力就在于手工制作,如果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,傳統(tǒng)的食品加工就會變成現(xiàn)代工業(yè)化的快餐生產(chǎn),中國食品的品質(zhì)就會降低。這是一種似是而非的結(jié)論。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化不等于食品標(biāo)準(zhǔn)化。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化是指在食品加工銷售環(huán)節(jié),必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),凡是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得出售。
  最后,必須建立科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急制度,將傳統(tǒng)政府官員主導(dǎo)的行政突發(fā)事件應(yīng)急模式改造成技術(shù)官員主導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急模式。在事故發(fā)生的第一現(xiàn)場,技術(shù)官員必須說明事故的真相,并且有針對性地采取技術(shù)改進(jìn)措施,防止事故擴(kuò)大,避免因不科學(xué)的報(bào)道而導(dǎo)致整個行業(yè)被連累。(江南時報(bào))

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