摘要：本文對邵東縣的民營經濟進行較為深入地調研，認為民營經濟已經成為邵東經濟的一大支柱，但也指出其在觀念、投資環(huán)境、人才、融資等方面存在的問題，在此基礎上提出促進民營經濟發(fā)展的對策和建議。
　　關鍵詞：民營經濟；現(xiàn)狀；問題；對策
　　改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經濟以前所沒有的速度發(fā)展，它以極強的市場活力和對社會經濟的突出貢獻，逐步成為中國經濟發(fā)展的一支重要力量。邵東作為湖南民營經濟改革與發(fā)展試驗區(qū)、國務院縣域經濟綜合調研基地縣、全國農村流通示范縣，其試點意義和典型性是眾所周知的。民營經濟的主體地位日益突出，已成為縣域經濟的主體，從上世紀70年代改革開放以來一直處于全國民營經濟發(fā)展的前列，至上世紀90年代中期經歷過高速發(fā)展時期，綜合實力進入湖南省十強，被喻為“湖南的溫州”。然而，近年來卻遭遇市場的冷落，面臨著被湖南瀏陽、寧鄉(xiāng)等一系列縣市超越的狀況，而且曾經頻繁地派人到邵東來學習、取經的浙江溫州、永康等地，現(xiàn)在的發(fā)展已遠遠地走在邵東的前面。為此，筆者對邵東的民營企業(yè)進行較為深入地調研，形成一些初步的認識。
　　
　　一、邵東民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　近年來，邵東民營經濟發(fā)展迅速，已成為縣域經濟發(fā)展最具活力和生命力的一個亮點，支撐和推動經濟增長的支柱。截至2004年底，共有個體工商戶25536家，注冊資本39803萬元；私營企業(yè)807家，注冊資本91414萬元，從業(yè)人員56855人。民營經濟總產值達120億元，為縣財政提供的收入占全縣財政收入的80％以上。
　　1、骨干民營企業(yè)迅速突起，規(guī)模經濟成績顯著。從1998年到2003年，邵東民營規(guī)模企業(yè)產值呈穩(wěn)步遞增的趨勢。年均增長率為10.6％，2003年比1998年規(guī)模企業(yè)產值增加值為81575萬元，其中民營規(guī)模企業(yè)產值增加值為32567萬元，占規(guī)模企業(yè)產值增加值的39.99％（資料來源：邵東1998－2003年統(tǒng)計年鑒）。
　　民營企業(yè)在激烈的市場競爭中謀生存、求發(fā)展并逐步壯大，顯現(xiàn)出頑強的生命力。競爭態(tài)勢的加劇和價值取向的轉變，使部分民營企業(yè)由最初的家庭作坊式開始，自我積累，自我創(chuàng)業(yè)，不斷由小變大，由弱變強，實現(xiàn)了點狀經濟到規(guī)模經濟的跨越，形成了以焦炭、五金、打火機、鋁制品、藥材等產品為主的特色規(guī)模經濟。如邵東曾氏鋁業(yè)集團由一家很小的家庭作坊企業(yè)發(fā)展到如今有20億元的大型企業(yè)集團。
　　2、個體私營經濟飛速發(fā)展，促進了工業(yè)化進程。1980年到2003年期間，邵東縣全部工業(yè)產值大幅度增長，從16935萬元增長到596976萬元，增長了25倍，其中民營工業(yè)產值從10799萬元增長到528417萬元，增長了38倍。這說明此期間工業(yè)產值增長得益于民營企業(yè)的發(fā)展，特別是個體工商戶的增長（資料來源：邵東1980－2003年統(tǒng)計年鑒）。
　　3、就業(yè)與再就業(yè)的主要平臺。亞洲開發(fā)銀行首席經濟學家湯敏認為，如果從就業(yè)角度看，民營經濟對中國經濟的貢獻則更大，就新增就業(yè)而言，一般認為民營經濟對中國經濟的貢獻度在80％以上。實踐表明，近年在國企改革和經濟結構調整中，國有和集體企業(yè)從業(yè)人員凈減少的同時，民營企業(yè)和外資企業(yè)緩解了社會的就業(yè)壓力。
　　4、對外貿易出口創(chuàng)匯的主角。改革開放以來，縣政府一方面允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)合法存在和發(fā)展，另一方面也允許勞動力流動，并使生產要素價格體系向由資源稟賦決定的均衡相對價格趨近。在資本相對昂貴而勞動力相對便宜的宏觀環(huán)境下，一些企業(yè)采用勞動密集型生產技術生產勞動密集型的產品，把越來越多的農村剩余勞動力吸納到產品生產中，生產規(guī)模不斷擴大，生產能力不斷增強，勞動密集型產品產量大幅度增長。而且，作為推進貿易型經濟增長的主要貢獻者，民營企業(yè)替代國有企業(yè)已成為外貿增長的主體。2004年邵東完成出口額5000萬美元，僅打火機產量就達15億支，生產企業(yè)300多家，委托和自營出口并上規(guī)模的企業(yè)17家，有的企業(yè)產品100％外銷。
　　
　　二、邵東民營經濟存在的主要問題和制約因素
　　
　　1、民營企業(yè)主素質偏低，觀念保守。民營企業(yè)主素質偏低，經營管理企業(yè)的經驗普遍缺乏。據(jù)抽樣調查，邵東民營企業(yè)主的文化程度結構是：初中占25％，高中占42％，大學文化程度的只有33％。問到創(chuàng)辦企業(yè)的緣由時，有64％的民營企業(yè)主回答是為了賺錢，只有27％的企業(yè)主回答是為了實現(xiàn)自身價值。存在“小進即滿，小富即安”、“肥水不外流”等落后的生產經營意識，缺乏做大做強企業(yè)所需要的現(xiàn)代企業(yè)經營理念，從而制約了自身素質的提高。對民營經濟的發(fā)展在思想上有顧慮，對民營經濟長期存在沒有理性認識，對自己的位置沒有擺正，缺乏宏大志向。
　　2、軟硬投資環(huán)境的制約。一是軟環(huán)境方面存在較多約束。從企業(yè)反映的情況看，大的民營投資項目較受政府領導和有關部門重視，并且其經營者往往擁有較多的社會資本，辦事相對較易，而中小民營企業(yè)辦事不易，對投資軟環(huán)境頗有怨言。對中小企業(yè)而言，投資軟環(huán)境欠佳，企業(yè)經營剛性成本隨之增加，投資者對投資收益的預期值降低，從而使民間投資和民營經濟的增長在一定程度上被抑制。二是硬環(huán)境方面的制約。近年，邵東的基礎設施建設有了很大改善，但還不夠完善，水電能源供應還有待改善。
　　3、融資環(huán)境的制約。中小民營企業(yè)融資難問題仍然突出。從我們在邵東調研得到的情況看，對規(guī)模較大、實力較強的民營企業(yè)而言，間接融資渠道相對暢通，獲得銀行貸款相對容易，享有與國有企業(yè)和外商投資企業(yè)同等的“國民待遇”，但通過證券市場直接融資渠道仍然存在較大障礙。目前，邵東的民營企業(yè)沒有一家在證券交易所上市。對于中小民營企業(yè)而言，通過銀行間接融資也較為困難。這既有國有商業(yè)銀行自身制度方面的原因，也有中小民營企業(yè)自身方面的原因。
　　4、稅收政策的制約。民營企業(yè)稅收負擔比外商投資企業(yè)重，處于不利的競爭地位。一是雙重納稅，有限責任公司性質的民營企業(yè)除繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅；二是稅負不公平，如外商投資企業(yè)享受的“超國民待遇”，所得稅從獲利年份算起享受“免二減三”，利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40％返回所得稅，國有企業(yè)技術開發(fā)費及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅，而民營企業(yè)不能享受這些優(yōu)惠政策。
　　5、人才匱乏，企業(yè)管理落后。邵東地處湘中腹地，加上整個邵陽地區(qū)經濟欠發(fā)達，人才引進難度大，人才儲備更不用說，人力資源始終是一個難題。在創(chuàng)業(yè)初期，由于缺少資金實力，企業(yè)用不起能人。只好多用些親戚朋友或雖然能力有限但是踏實肯干的人，家族成員其心協(xié)力。這在起家時，既節(jié)約了成本，又發(fā)展了事業(yè)。但企業(yè)發(fā)展壯大以后，原有的人力資源結構弊端就凸顯出來，加上長期以來，民營企業(yè)管理中重生產經營，輕科技；人事上重親情輕才能的現(xiàn)象，優(yōu)秀人才“招不來，養(yǎng)不了，留不住”。在企業(yè)經營的劣勢上，大部分企業(yè)主認為外部人才難進，經營管理水平低下。調查中發(fā)現(xiàn)60％以上的員工只有初中文化程度，有大學學歷的很少，如此低的素質，使市場分析和市場開拓無法進行，企業(yè)發(fā)展受到極大地制約。
　　
　　三、發(fā)展邵東民營經濟的對策建議
　　
　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善什會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量。加快邵東民營經濟發(fā)展，最重要的是要貫徹十六屆三中全會《決定》精神，深化改革，消除體制性障礙，在政府行為、市場準入、資金融通、減輕負擔、權益保護、依法監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)上采取有效措施，為民營企業(yè)的發(fā)展營造一個公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。為此，我們提出以下幾點建議。
　　
　　1、進一步解放思想，更新觀念。黨委、政府領導層和各部門要深切領會中共十六屆三中全會有關促進非公經濟發(fā)展的精神實質，切實提高對民營經濟發(fā)展的重要性的認識。具體而言，政府部門應樹立以下觀念：一是平等觀念。要平等地對待各種經濟類型，給予民營經濟與其他類型經濟同等的國民經濟同等的國民待遇，為其營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。二是服務觀念。要堅持服務也是管理的思想，以是否有利于民營經濟健康發(fā)展為標準，改進服務，減少行政干預。三是創(chuàng)新觀念。要針對民間資本的特點，用探索和改革創(chuàng)新的辦法幫助民間投資者解決市場準入和融資難等突出問題，引導、推動民營企業(yè)進行制度和技術創(chuàng)新，增強其發(fā)展活力和競爭力。
　　2、加強對民間投資的規(guī)劃、政策指導和信息引導。針對民間投資主體信息不靈，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張較為嚴重這些情況，政府部門應切實轉變職能，采取規(guī)劃、政策、信息等非行政審批手段加強對民間投資的引導，促進民間投資和民營經濟的健康發(fā)展。一是要把引導民間投資和啟動民間游資作為經濟發(fā)展的重要推動力，將其納入邵東經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并制定符合邵東實際而又切實可行的民營經濟發(fā)展規(guī)劃。二是要做好產業(yè)引導工作，引導民間資本向科技含量高、能源消耗低，適銷對路的產業(yè)。
　　3、改善中小民營企業(yè)的融資環(huán)境。積極發(fā)展適應中小民營企業(yè)的中小金融機構，包括中小民營金融機構。一是應該加快農村信用社改革，大力吸收民間資本，將其改造成股份制的中小金融機構，增強其為農村中小企業(yè)和民間投資服務的能力。二是推動現(xiàn)有的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等中小金融機構進行股本擴張或股份制改造，逐步提高社會資本持股比例，完善其法人治理結構，增強其為中小民營企業(yè)服務的能力。三是要建立一定數(shù)量以民營企業(yè)或個人為發(fā)起人的民營股份制金融機構，并在適當時機推薦其上市，提高其資本充足率，增強其抵御金融風險和為民間投資服務的能力。這是解決中小民營企業(yè)融資難問題的根本途徑。邵東具有民間資金雄厚的優(yōu)勢，應該積極爭取國家的政策支持，在探索民營銀行方面率先垂范。
　　4、徹底清理不合理收費。規(guī)范政府的行政行為和收入機制，明確政府提供公共物品和服務的費用都應主要由稅收來承擔，不應再向使用者或受益者收取額外費用。在財稅制度進一步改革之前，作為過渡措施，可以采取“一次收費”的做法，取消名目繁多的各種收費，而由政府一次性征收，杜絕各部門、各方面向中小企業(yè)亂攤派的行為，切實減輕中小企業(yè)的負擔，促進中小企業(yè)的發(fā)展。
　　作者單位：邵陽學院民營經濟研究所
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻：
　　[1]安體富，王海勇．振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向．中央財經大學學報，2004，（6）.
　　[2]錢小安.金融民營化與金融基礎設施建設[J].金融研究，2