摘要：為貫徹國務院精神，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，廣東省委省政府近年出臺了12個配套文件，對民營經(jīng)濟的發(fā)展給予了更為優(yōu)化的外部環(huán)境。
　　關(guān)鍵詞：放寬；市場準入；廣東民營經(jīng)濟；發(fā)展環(huán)境
　　
　　2005年2月《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　
　　一、明確市場準入的概念
　　
　　理解市場準入應該把握四點：一是市場競爭公平。長期以來我們的做法是“重國、厚外、薄民”。據(jù)廣東省統(tǒng)計局資料顯示，在對近80個行業(yè)的準入統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，國有經(jīng)濟獲得全部行業(yè)準入資格，外資經(jīng)濟獲得其中62個行業(yè)的準入資格，占75%，而民營經(jīng)濟只獲得41個行業(yè)準入資格，不到50%。二是價格競爭公平。政府限定價格對新進入市場的民營企業(yè)是不利的。比如原材料價格、部分產(chǎn)品的批發(fā)價格，給民營企業(yè)與給已進入市場的國有企業(yè)的價格不同，會削弱民營企業(yè)的競爭力。三是審批制度公平。無論是投資、收購、用地、注冊、國際貿(mào)易等等諸多環(huán)節(jié)，政府都要進行繁瑣的“前置”審批，這就限制了民營企業(yè)的投資領域。四是政策環(huán)境公平。在稅費、貸款、法律保障等諸多政策方面要一視同仁。經(jīng)濟學家茅于軾在《民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙》一文中說到，國有企業(yè)欠繳稅收時可以不還不繳；而民營企業(yè)如果不還的話，法人主體或老板就得被抓。今天如果依然“重國、厚外、薄民”，對民營經(jīng)濟不實行國民待遇，仍然違背了市場經(jīng)濟規(guī)則，仍然是市場準入的不公平。
　　
　　二、優(yōu)化市場環(huán)境
　　
　　早在2003年2月廣東省委、省政府在召開全省民營經(jīng)濟工作會議時，就對全省發(fā)展民營經(jīng)濟工作進行了總動員、總部署，并下發(fā)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》?！稕Q定》指出，要消除各種歧視與不合理規(guī)定。各級管理部門要按照公平、公正、競爭的原則，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。
　　據(jù)調(diào)查，廣東消防、電信、供電、供水、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的基層壟斷行為較嚴重。正常的市場秩序根本無法形成，這就破壞了正常的市場競爭秩序，扭曲了正常的市場運行機制，導致了官員隊伍的腐敗等等。
　　要優(yōu)化市場環(huán)境，除必須由國家壟斷的領域外，即除法律法規(guī)明令禁止的軍工、石油、戰(zhàn)略能源等涉及國家安全的命脈產(chǎn)業(yè)，應該允許民營經(jīng)濟進入任何領域，允許民間資本來經(jīng)營。應該為民營經(jīng)濟開放原來只為國有企業(yè)開放的城市基礎設施、科教文衛(wèi)、金融保險、通訊電信、鐵路航空運輸?shù)刃袠I(yè)，打破行業(yè)壟斷，提供公平競爭的機會，促進建立有利于民營經(jīng)濟公平競爭的市場秩序。近年來，廣東民間投資范圍雖不斷放寬，但在水利、交通、能源、城建等基礎設施領域，文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會發(fā)展領域，由于存在不同程度的行業(yè)壟斷，民間投資主體還是很難順利介入，致使廣東民營經(jīng)濟行業(yè)主要集中在制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，這兩個行業(yè)占整體的69.3%，如果再加上房地產(chǎn)和建筑業(yè)的9.4%，廣東民營經(jīng)濟在這幾個行業(yè)中占了78.7%，而在交通運輸、金融保險、教育衛(wèi)生、水電供應等社會服務業(yè)領域所占比重不足25%，有的不足10%。前者競爭空前激烈，利潤越來越小，發(fā)展空間也越來越小。當前發(fā)展空間最大、利潤空間最大的，顯然是國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，這些領域不開放，民營企業(yè)將嚴重缺乏發(fā)展空間。為此，廣東省工商局在市場準入方面實行了“十個放寬”、“五個突破”新舉措，并在經(jīng)濟領域、市場準入、土地使用、人才吸納、資金扶持、稅收優(yōu)惠、對外交流、做強做大等八個方面規(guī)定了為民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持和具體政策。這些扶持措施對促進廣東省民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。與此同時，廣東省委、省政府還制定了《關(guān)于改革企業(yè)登記注冊工作的若干意見》，本著對市場主體“寬進嚴管”的原則，制定了10條改革措施，對市場主體實行公平待遇，公平競爭。正如《中小企業(yè)促進法》第七條中所規(guī)定：“行政管理部門應當維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”
　　當然，優(yōu)化市場環(huán)境，還要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等形形色色擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。為此，各級地方政府更應該積極引導，使民營企業(yè)遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營。
　　
　　三、規(guī)范審批行為，簡化審批手續(xù)
　　
　　2003年10月《廣東省關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展的實施辦法》中指出，對個體工商戶和私營企業(yè)注冊依法需要前置審批的，逐步實行并聯(lián)審批方式，聯(lián)合有關(guān)部門同步審批，限時完成，提高出證、發(fā)照速度。對不涉及前置審批條件限制或人民生命財產(chǎn)安全的個體工商戶開業(yè)，可委托工商所核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
　　長期以來，政府有關(guān)部門對民營企業(yè)投資者、收購者資格的審查，對其注冊資本的方式以及對用地指標的落實等諸多環(huán)節(jié)，都要進行“前置”審批，其手續(xù)之繁雜、關(guān)卡之多、門檻之高，給民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來許多障礙。據(jù)調(diào)查資料顯示，在實際工作中，由于受傳統(tǒng)觀念和思維定式的影響，制度環(huán)境的改善跟不上民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，對民營企業(yè)的歧視現(xiàn)象還比較普遍。民營企業(yè)在用地的審批程序和面積的限制方面不僅嚴于國企，甚至嚴于外企。在賦予自營出口權(quán)方面，國有企業(yè)注冊資本在300萬元以上可以審批，而對民營企業(yè)則要求在850萬元以上才可以審批；國有企業(yè)由省級有關(guān)部門審批即可，而民營企業(yè)必須由國務院有關(guān)部門審批。在稅收方面，民營企業(yè)除了與國有企業(yè)一樣需繳納33%的企業(yè)所得稅外，稅后利潤還要繳納20%的個人收入調(diào)節(jié)稅；國有企業(yè)可以享受用技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營企業(yè)就不能享受；《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，對生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)從獲利年度起實行“兩免三減半”的優(yōu)惠，而內(nèi)資企業(yè)只對經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)15%和24%的優(yōu)惠稅收，而所有的民營企業(yè)都不能享受。此外，在某些領域，盡管國家沒有明文規(guī)定不準民營企業(yè)投資，但由于部門或行業(yè)壟斷的存在，民營資本也難以進入。即便在一般性的競爭性領域，民營資本的投資范圍也會受到限制。盡管現(xiàn)在很多領域已對外資開放，但對國內(nèi)個體、私營企業(yè)還沒有完全放開。
　　為此，要改革審批制度，規(guī)范審批行為，簡化審批手續(xù)。廣東省委、省政府在實施《行政許可法》時，認真整理和修訂了限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。許多市、縣還實行了“一站式辦公、一條龍服務”等，這些措施大大改善了機關(guān)作風，簡化了審批手續(xù)，提高了辦事效率。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，資金籌措渠道明確，可實現(xiàn)自行平衡生產(chǎn)條件的項目，除履行規(guī)劃、環(huán)保和用地審批手續(xù)外，都應由投資者自主決策。推廣成立有關(guān)部門組成的服務、報批、登記中心，減少社會投資項目報批環(huán)節(jié)。按照《公司法》要求，進一步簡化工商、稅務、土地、計劃等各部門、各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)和審批程序，尤其是要簡化對民營經(jīng)濟的審批報批制度。讓民營企業(yè)按市場規(guī)律和要求開展經(jīng)營活動，自擔風險，真正成為市場經(jīng)濟的主體。
　　同時，要注重營造良好的投資環(huán)境，培育和壯大民營投資。《廣東省關(guān)于放寬民營資本投資領域的實施辦法》中規(guī)定，對符合《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》（粵府辦（2003）3號）的民營資本投資項目，各級發(fā)展計劃部門要按照規(guī)定時限辦理登記備案手續(xù)。規(guī)劃、國土、建設、房管、環(huán)保、工商、消防等部門要在近年內(nèi)，建立與投資項目登記備案制相適應的工作制度，簡化民營投資項目的審批手續(xù)。廣東省委、省政府根據(jù)省情和實際情況還提出，要落實鼓勵非國有投資的各種政策，在財政貼息、稅收政策、戶籍管理、人事管理、法律糾紛各方面對非國有企業(yè)進行實質(zhì)性的支持；充分利用現(xiàn)有資源，采取建立開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和整合工業(yè)小區(qū)等辦法，為民營投資新一輪發(fā)展提供新載體；合理調(diào)劑用地指標，各級土地行政主管部門應該逐步完善土地使用權(quán)公開招標拍賣掛牌交易的各項工作制度、運作程序和監(jiān)督檢查機制，完善建設用地審批和土地市場交易信息定期公布制度，完善土地登記資料公開查詢和土地法律法規(guī)政策咨詢服務制度，進一步創(chuàng)造公平、公正、公開的用地審批制度，構(gòu)筑對所有企業(yè)一視同仁的用地政策和管理平臺，增加民營投資的發(fā)展空間；全面整頓、規(guī)范財政非稅收入的征收，逐步將制度外收入、預算外收入納入財政預算，降低投資成本，切實保障民營投資者的合法權(quán)益，促進民營投資的發(fā)展和壯大。凡是國家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許個體、私營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的，都應向個體、私營經(jīng)濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持鼓勵個體、私營經(jīng)濟大膽進入。特別強調(diào)的是，除國家和省一級政府規(guī)定的行業(yè)和商品須先辦理經(jīng)營許可證或資格審查和專項審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的經(jīng)營許可證或資格審查和專項審批制度，一律不應作為登記發(fā)證的前置條件。
　　
　　
　　四、優(yōu)化法制環(huán)境和政策環(huán)境
　　
　　廣東省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》中指出，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和市場經(jīng)濟公平、公正的原則，整理和修改現(xiàn)行各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關(guān)法律、法規(guī)和政策必須及時、廣泛公布。政府及其部門出臺與民營企業(yè)有關(guān)的政策和管理措施要充分聽取民營企業(yè)的意見。積極開展政策法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓，幫助民營企業(yè)熟悉相關(guān)法規(guī)和政策。加快制定和完善保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策。廣東省工商聯(lián)的調(diào)查顯示，廣東民營企業(yè)家一致反映：要不斷完善法律的保障措施，增加私營企業(yè)家的安全感；要不斷完善民營企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策；要不斷完善信息網(wǎng)絡，政府提供公共信息服務平臺，給予法律投資指引、行業(yè)規(guī)章、情報等信息服務。
　　為支持民營經(jīng)濟發(fā)展制訂地方性法規(guī)和政策，不僅具有保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意義，而且具有規(guī)范和約束民營經(jīng)濟行為的意義。從法制建設的角度看，既要修改和完善我國憲法，也要進一步修改和完善民法以及其他相關(guān)法律法規(guī)，同時還應研究和制訂新的法律法規(guī)。為完善民營經(jīng)濟合法地位、長期健康發(fā)展提供了有力的法律保障，使民營經(jīng)濟的生存環(huán)境發(fā)生根本變化。
　　總之，學習理解《若干意見》和廣東省委省政府的12個配套文件，更好地優(yōu)化廣東民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一定要把握幾點：一是要放寬民營經(jīng)濟市場準入限制，使民營企業(yè)增強競爭力，政府有關(guān)部門采取必要的鼓勵、扶持措施，用于支持需重點扶持的民營企業(yè)；二是要加大對民營企業(yè)的融資支持。金融機構(gòu)要按人民銀行廣州分行《關(guān)于進一步加強對民營企業(yè)金融服務的指導意見》，切實改善對民營企業(yè)的金融服務，擴展服務項目，特別是對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的授信服務。要加大各類銀行信貸支持力度，推進多層次資本市場建設，開發(fā)適合民營中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，建立健全信用擔保體系。同時，要完善有關(guān)財稅支持政策；三是支持中介發(fā)展，完善社會服務體系。大力發(fā)展各類社會中介服務組織，加大對自主創(chuàng)業(yè)的民營經(jīng)濟政策扶持力度，支持企業(yè)經(jīng)營者加強科技創(chuàng)新，規(guī)范經(jīng)營，認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入規(guī)定，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；四是維護民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，加強民營企業(yè)家的安全感。完善民營企業(yè)合法權(quán)益的地方性法規(guī)和政策。切實維護民營企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立健全職工社會保障制度；五是引導民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，落實民營企業(yè)的人才政策。要大力開展面向民營企業(yè)的人才培訓，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)。要積極幫助民營企業(yè)引進人才，放寬引進人才的優(yōu)惠政策待遇，包括戶籍、檔案管理、職稱評定、住房、子女入學入托等，要一視同仁，不能歧視；六是改進政府監(jiān)管，加強引導和政策協(xié)調(diào)。根據(jù)民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制和部門，努力優(yōu)化有利于廣東民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。
　　
　　參考文獻：
　　1、陳永杰.非公有制經(jīng)濟進入發(fā)展新階段[N].中國經(jīng)