一、水利工程招投標(biāo)存在的問題
　　
　　1、行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯位。個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標(biāo)主體。
　　2、編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)；二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價值；三是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。
　　3、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。一些地方或單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在：一是自行確定預(yù)審資格條件；二是未按規(guī)定進行資格審查；三是排斥外地企業(yè)。
　　4、評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。第一、評委組成嚴(yán)重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評委，其人數(shù)超過評委的一半。第二、《評標(biāo)辦法》不科學(xué)。第三、評委違規(guī)評標(biāo)。有的評委評標(biāo)不堅持原則，評標(biāo)帶有傾向性，對有意向性的投標(biāo)人評分偏高。有的評委為了滿足業(yè)主的要求，評標(biāo)分統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。
　　5、制度不鍵全，監(jiān)督不到位。第一、制度不完善?！墩型稑?biāo)法》雖然出臺幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。第三、懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
　　
　　二、強化水利工程招投標(biāo)的對策
　　
　　為了規(guī)范招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：
　　1、改革招投標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。第二、實行政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實施招投標(biāo)行為進入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?br/>　　2、強化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招、投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確實需要采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令第14號令和第30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。第三、把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，應(yīng)該追究有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。
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