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淺談如何治理國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題

2007-12-29 00:00:00于鐵斌
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2007年6期


  一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的原因
  
  1、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低,是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的基本原因。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。不具備較高的理論水平,不能辨別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)?。缺乏洞察事物的敏感性和分析能力,?duì)失真的會(huì)計(jì)信息不能及時(shí)發(fā)覺與揭露,使得會(huì)計(jì)所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不實(shí);二是會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)差。思想覺悟低,放棄職業(yè)道德,不敢堅(jiān)持原則,向權(quán)勢(shì)低頭,對(duì)違法亂紀(jì)視而不見。有的甚至貪小利而忘大義,與違法亂紀(jì)者同流合污,親自參與違法亂紀(jì)活動(dòng),損害國(guó)家,集體和社會(huì)公眾的利益。
  2、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)定位不準(zhǔn)。當(dāng)前,我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期,對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革正舉步維艱。政企職責(zé)尚未完全分開,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未完全分離或是貌離神合。這就使得企業(yè)的會(huì)計(jì)人員兼有雙重身份。在行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)時(shí),不僅要按受國(guó)家財(cái)政代表政府的行業(yè)主管部門的各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督指令,而且要依照本單位行政指令運(yùn)作。當(dāng)兩種指令發(fā)生矛盾且影響到單位利益或職工個(gè)人利益(包括財(cái)會(huì)人員本身的利益)時(shí),就不能旗幟鮮明地去維護(hù)國(guó)家整體利益。而各級(jí)政府部門在維護(hù)會(huì)計(jì)人員權(quán)益方面尚有許多不如人意的地方,也是造成許多會(huì)計(jì)人員執(zhí)法力度不足的原因。
  3、不對(duì)稱信息關(guān)系給弱化國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督以可趁之機(jī)。我國(guó)的會(huì)計(jì)信息加工一向是在內(nèi)向型的封閉狀態(tài)下進(jìn)行,會(huì)計(jì)信息供需雙方長(zhǎng)期處于不對(duì)稱的地位。由于單位和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)信息中所處的地位優(yōu)勢(shì),相對(duì)外部需方,單位具備完全會(huì)計(jì)信息,從而可以利用不對(duì)稱的信息地位,采取“輸出假會(huì)計(jì)信息”,“漏報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)信息”等方式作弊,以騙取資金,侵害所有者權(quán)益,偷稅漏稅。同樣相對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言,會(huì)計(jì)人員處于不對(duì)稱信息的優(yōu)勢(shì)地位,具備完全信息,從而可以采取“涂改、偽造憑證”、“公款私存”方式貪污盜竊,化公為私,而后進(jìn)行“優(yōu)化信息”處理,產(chǎn)生虛假的會(huì)計(jì)信息,使得弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督有可趁之機(jī)。
  4、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督層次虛置,使弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督的行為失去控制。目前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制尚未理順,存在產(chǎn)權(quán)主體虛置及企業(yè)利益與國(guó)家利益混淆不清的嚴(yán)重問(wèn)題,行政干預(yù)過(guò)多卻都不到位,再加上現(xiàn)行的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制在一定程度上將產(chǎn)權(quán)主體的職能權(quán)讓位于他們,這就使得當(dāng)一般職工及經(jīng)營(yíng)管理者(包括會(huì)計(jì)本身)在侵害所有者權(quán)益時(shí),會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員因服務(wù)或服從于小集體、個(gè)體利益需要而不予監(jiān)督。
  
  二、治理我國(guó)國(guó)有企業(yè)中會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的措施
  
  1、加強(qiáng)審計(jì)力度,給會(huì)計(jì)監(jiān)督以強(qiáng)大推動(dòng)力。只有審計(jì)監(jiān)督這一專業(yè)部門的監(jiān)督才能真正推行會(huì)計(jì)監(jiān)督。審計(jì)與會(huì)計(jì)的工作對(duì)象均是企業(yè)的會(huì)計(jì)資料,工作范圍均涉及企業(yè)內(nèi)部控制制度,均要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,會(huì)計(jì)基本職能是反映,審計(jì)基本職能是鑒證,只有鑒證力度加強(qiáng)了,才能提高反映的真實(shí)性。
  2、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化法制觀念,加大執(zhí)法力度。財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善以“會(huì)計(jì)法”為中心的法律法規(guī)建設(shè),堵塞法律法規(guī)漏洞。為適應(yīng)政策形勢(shì)的需要,及時(shí)出臺(tái)新的法規(guī)和制度,特別是關(guān)于保障會(huì)計(jì)人員職權(quán)不受侵犯,防止會(huì)計(jì)人員因忠于職守而遭到刁難,甚至打擊報(bào)復(fù)的細(xì)則,政府應(yīng)從立法上對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督撐腰壯膽,單位應(yīng)以修改后的會(huì)計(jì)法為依據(jù),建立單位內(nèi)部控制制度,從制度上把會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)力落實(shí)到實(shí)處。
  3、改善社會(huì)監(jiān)督環(huán)境,實(shí)行公務(wù)公開,保護(hù)輿論監(jiān)督。要對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所體制進(jìn)行改革,營(yíng)造會(huì)計(jì)事務(wù)所能夠獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的環(huán)境。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督,建立必要的抽查制度,以充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的監(jiān)督作用,從而促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利實(shí)施。對(duì)正確的輿論監(jiān)督要實(shí)施法律保護(hù),所有國(guó)有企業(yè)應(yīng)行使公務(wù)公開制。
  4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),制定獎(jiǎng)勵(lì)性措施。首先,要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員責(zé)任感、敬業(yè)精神、正確利益觀、榮辱觀等方面的教育,樹立以國(guó)家利益為重、秉公執(zhí)法、忠于職守的高尚職業(yè)道德情操,造就會(huì)計(jì)人員的敬業(yè)、秉公、不謀私利為榮的社會(huì)氣氛。其次,要抓緊抓好會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,保證每位在職會(huì)計(jì)每年集中學(xué)習(xí)一段時(shí)間,以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德水平。同時(shí),還要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作,對(duì)沒有大專學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)和不能勝任會(huì)計(jì)工作崗位的人要逐步實(shí)行分流,有計(jì)劃地吸收高校會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍,以提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三,制定和完善會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。以此督促會(huì)計(jì)人員認(rèn)真嚴(yán)肅地執(zhí)行會(huì)計(jì)法,履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
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