摘要：文章在分析我國(guó)公路收費(fèi)政策存在的種種矛盾和收費(fèi)公路成功條件的基礎(chǔ)上提出建設(shè)公路收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則，并重點(diǎn)介紹了在制定國(guó)標(biāo)時(shí)對(duì)幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的考慮。
　　關(guān)鍵詞：國(guó)標(biāo)；公路收費(fèi)方式
　　
　　《公路收費(fèi)方式》于2001年5月頒布，2002年1月1日開(kāi)始實(shí)施。在該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、制定過(guò)程中編寫組不僅借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)十幾年來(lái)收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行了回顧和總結(jié)，并對(duì)當(dāng)前存在的科研、設(shè)計(jì)、管理等各方面熱點(diǎn)問(wèn)題組織專家進(jìn)行了認(rèn)真的討論。本文在分析我國(guó)公路收費(fèi)政策及建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)所應(yīng)遵循的原則基礎(chǔ)上介紹這些熱點(diǎn)問(wèn)題的討論結(jié)果以及對(duì)這些問(wèn)題的一些思考。
　　盡管公路收費(fèi)政策存在種種矛盾，但是在我國(guó)還是取得了巨大成功。短短十幾年時(shí)間，正是依靠這項(xiàng)政策籌得的巨額建設(shè)資金，使我國(guó)一躍成為世界第二位的高速公路大國(guó)，我國(guó)的公路交通條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
　　1、建設(shè)收費(fèi)公路成功的條件：國(guó)家政策的支持；公路網(wǎng)合理的規(guī)劃、布局，收費(fèi)公路建設(shè)的實(shí)際可行性；國(guó)內(nèi)外財(cái)政市場(chǎng)借貨的可行性；可靠的財(cái)務(wù)分析及風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)；道路使用者的可接受性；管理效率及有效性；改善因收費(fèi)帶來(lái)的交通延誤及其它不便等等。后三條是與收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)（收費(fèi)方式的選擇）相關(guān)聯(lián)的。
　　2、建設(shè)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)遵循的原則：經(jīng)濟(jì)性原則——收費(fèi)系統(tǒng)及收費(fèi)管理業(yè)務(wù)自身盡可能的少投入多產(chǎn)出；提高收費(fèi)效率，提高收費(fèi)車道的通行能力，降低收費(fèi)人員的工作強(qiáng)度的原則；綜合運(yùn)用管理手段和技術(shù)手段以最經(jīng)濟(jì)的方法取得盡可能好的管理效果，避免過(guò)份依靠技術(shù)手段解決所有問(wèn)題的原則；把握技術(shù)的先進(jìn)性及適用性的界限，避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而忽視適用性的原則；把握科研與生產(chǎn)的關(guān)系和界限的原則。
　　3、對(duì)若干熱點(diǎn)問(wèn)題的分析與考慮。（1）封閉式收費(fèi)系統(tǒng)中入口車道是否需要設(shè)置電動(dòng)欄桿和車道攝像機(jī)的問(wèn)題。為了加快入口車道的處理速度，保證入口車道的通過(guò)能力，同時(shí)因?yàn)槿肟谲嚨赖闹饕毮苁前l(fā)通行券（卡），不直接涉及收費(fèi)，所以傳統(tǒng)作法并不配備電動(dòng)欄桿和攝像機(jī)。（2）在我國(guó)入口車道是否可以采用通行券自動(dòng)發(fā)券機(jī)的問(wèn)題。雖然，歐美等收費(fèi)公路國(guó)家大多采用自動(dòng)發(fā)券機(jī)，有效地減少了收費(fèi)人員，但考慮到我國(guó)起步初期道路使用者對(duì)收費(fèi)操作不熟悉，在無(wú)人值守的入口車道易發(fā)生誤操作和設(shè)備損壞，而且入口車道還要兼顧交通管理，防止受限制的車輛、行人進(jìn)入，因此無(wú)法采用。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，一些收費(fèi)規(guī)范、秩序良好的收費(fèi)公路已經(jīng)具備使用自動(dòng)發(fā)券機(jī)的可能性，因此將其納入標(biāo)準(zhǔn)，并建議向這個(gè)方向發(fā)展。（3）是否應(yīng)該采用自動(dòng)分車型技術(shù)的問(wèn)題。其原因在于技術(shù)尚未完全成熟以及運(yùn)營(yíng)管理方面存在問(wèn)題（如誤差的處理以及投資等問(wèn)題）。（4）在封閉式系統(tǒng)中是否應(yīng)采用牌照自動(dòng)識(shí)別技術(shù)以防范換（通行）券作弊的問(wèn)題。對(duì)向行駛的車輛換券作弊是封閉式系統(tǒng)通過(guò)縮短里程少交費(fèi)的一種作弊形式。目前也有開(kāi)發(fā)商嘗試在入口將車輛圖像直接打印在通行券上，而這種方法需要采用二維條碼通行券方案和較高分辨率的熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)。這種方法需增加的費(fèi)用不多，在特別需要的地方有可能得到應(yīng)用。
　　同時(shí)，電子收費(fèi)方式應(yīng)該也是我國(guó)的發(fā)展方向，但根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，決定了我國(guó)近期尚不具備全面推廣電子收費(fèi)系統(tǒng)的條件。所以目前應(yīng)注意的：一是加緊研究、制定電子收費(fèi)方式的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際主流技術(shù)接軌（這一工作在國(guó)家ITS研究中心的主持下正在進(jìn)行）。二是選擇具備以下條件的地方建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng)：①重交通量的路線或路網(wǎng)，采用半自動(dòng)收費(fèi)方式已造成較嚴(yán)重的交通延誤，增擴(kuò)收費(fèi)廣場(chǎng)已不經(jīng)濟(jì)或不可能。②路線或路網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常性用戶的比例較高。③地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，用戶對(duì)收費(fèi)公路的服務(wù)水平要求較高等。三是根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)、建設(shè)電子收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)要注意：①選擇符合我國(guó)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)和主流產(chǎn)品，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下分階段實(shí)施，確保新建系統(tǒng)與已建系統(tǒng)兼容，并且系統(tǒng)升級(jí)時(shí)僅在天線一側(cè)進(jìn)行，車載電子標(biāo)簽盡可能不動(dòng)。②采用單車道電子收費(fèi)方式，車道需配置電動(dòng)欄桿、攝像機(jī)等設(shè)施。③電子收費(fèi)車道宜專用，不與（人工）半自動(dòng)收費(fèi)車道合并設(shè)置。④在收費(fèi)廣場(chǎng)線型條件達(dá)不到的地方不過(guò)份追求通過(guò)車速。⑤在發(fā)展初期采用簡(jiǎn)單的記帳方式付款等。⑥管理部門要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。
　　4、體會(huì)與想法。（1）短短十幾年時(shí)間，我國(guó)的收費(fèi)系統(tǒng)發(fā)展到今天已經(jīng)基本可以獨(dú)立承建。而且國(guó)內(nèi)外有很多單位和公司投身于收費(fèi)系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)，對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)的不斷完善非常有利。（2）和國(guó)外類似系統(tǒng)相比，我國(guó)收費(fèi)系統(tǒng)的防作弊功能比較強(qiáng)大，其中應(yīng)用閉路電視的數(shù)據(jù)疊加、圖像抓拍等功能對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督、提高圖像檢索效率都起到了很好的作用。（3）總體上我國(guó)目前的系統(tǒng)比國(guó)外類似系統(tǒng)要復(fù)雜得多。同樣是半自動(dòng)的封閉式收費(fèi)系統(tǒng)，我國(guó)在車道級(jí)的設(shè)備配置比較多，而且不斷還有新的想法和設(shè)備出現(xiàn)；車道級(jí)特殊處理的種類較多，操作流程考慮的比較完善和復(fù)雜，報(bào)表比較復(fù)雜，數(shù)量較多；收費(fèi)站與收費(fèi)（分）中心之間的數(shù)據(jù)、圖像傳輸要求很高（現(xiàn)在的趨勢(shì)2MBPS帶寬都已不夠，而國(guó)外大量采用公網(wǎng)ISDN或撥號(hào)電話傳輸數(shù)據(jù)，很少有專網(wǎng)的情況）；近年在國(guó)內(nèi)采用的重復(fù)性磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等方案使系統(tǒng)管理難度和工作量大幅度上升；由于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，很多地方提出要建更高水平的寬帶網(wǎng)，建一個(gè)拆賬清分中心動(dòng)輒上千萬(wàn)投資，為了識(shí)別路徑要建路徑標(biāo)識(shí)站等等。誠(chéng)然，由于國(guó)情不同，上述一些作法是必要的。但同樣是收費(fèi)系統(tǒng)，我們這些高額的投入能否吸引更多的交通量，能否有效地提高效率、減少人員，最終能否有相應(yīng)的投資回報(bào)是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公路經(jīng)營(yíng)管理部門、建設(shè)部門、系統(tǒng)設(shè)計(jì)部門和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)集成商都應(yīng)冷靜、認(rèn)真地對(duì)其進(jìn)行思考，然后做出決擇。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥〗煌ㄕ髻M(fèi)稽查局齊齊哈爾處甘南所）