徐云鶴

在建設(shè)節(jié)約型社會的今天，電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成了我國國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。而羊毛出在羊身上，運(yùn)營商造成的浪費(fèi)，為之埋單的卻是普通百姓

電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，幾乎成了當(dāng)今全球趨勢。然而，我國電信運(yùn)營商重復(fù)建設(shè)的病癥不僅沒有改觀，反而進(jìn)一步加深。

2007年12月，印度移動運(yùn)營商巴蒂電信（Bharti Airtel）、沃達(dá)豐－埃薩爾和Idea達(dá)成協(xié)議，將共同成立一家新的公司，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。2008年，將是它們攜手合作的第一年，此舉有望大大降低各運(yùn)營商的運(yùn)營成本，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，并帶給手機(jī)用戶更多實(shí)惠。

去年，是印度無線市場快速發(fā)展的一年，截至2007年11月，已有手機(jī)用戶2.25億，居全球第3位。但是，以印度移動運(yùn)營商目前的財(cái)力，其基站數(shù)量的增長很難保證提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而共享基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以解決這道難題，也有利于改善山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，縮小數(shù)字鴻溝。

2004年，自我國披露電信重復(fù)建設(shè)損失2000億元后，至今，重復(fù)建設(shè)依舊進(jìn)行。各運(yùn)營商為爭奪用戶，展開火拼，原本一個基站就可解決問題的，非得兩個基站并行不可。中國電信和中國網(wǎng)通即使簽訂了“互不進(jìn)犯”協(xié)議，但也互不妥協(xié)，浪費(fèi)大量的真金白銀。

現(xiàn)在，在歐洲、北美以及亞洲的韓國、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享都早已實(shí)現(xiàn)。我國亟需出臺相關(guān)法律，遏制重復(fù)建設(shè)的亂象。否則，一旦3G牌照發(fā)放，有可能掀起新一輪的電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

三巨頭聯(lián)姻

2007年12月，印度三大移動電信運(yùn)營商巴蒂電信、沃達(dá)豐-埃薩爾和Idea宣布聯(lián)合成立一家新公司，以共享電信基礎(chǔ)設(shè)施。此舉有助于降低電信運(yùn)營費(fèi)用，促進(jìn)電信業(yè)的有效競爭。

這3家公司將它們在新德里、孟買等16個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門合并，成立一家名為Indus Towers的有限公司，其中巴蒂電信和沃達(dá)豐－埃薩爾分別持股42％，Idea持股16％。

據(jù)印度媒體透露，新成立的公司目前總共擁有7萬個基站，將向所有的電信運(yùn)營商提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。按規(guī)劃，在未來幾年內(nèi)，新成立的聯(lián)合公司還會增加5萬個新基站，以進(jìn)一步解決信道覆蓋問題，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于信道覆蓋不夠好，移動電話的普及程度不夠。而印度的移動電話要想取得可持續(xù)的高增長，就必須重視廣大農(nóng)村地區(qū)。

巴蒂公司的新聞發(fā)言人表示，“公司之所以要加入到這一陣容中來，是因?yàn)椴扇」蚕黼娦呕A(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略舉措，減少因營運(yùn)規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生的成本，最終使消費(fèi)者從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的提高中受益。”

其實(shí)，早在2007年上半年，印度電信管理局就計(jì)劃，允許電信公司共享移動基站等基礎(chǔ)設(shè)施，并向印度電信部提交了有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施共享政策的提議。因?yàn)?，這樣一來可以減少電信運(yùn)營商在基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，減輕運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并最終給用戶帶來實(shí)惠。

而通過資源共享，也有利于加快移動運(yùn)營商向農(nóng)村地區(qū)滲透的步伐。以當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的財(cái)力，如果獨(dú)自建網(wǎng)，所耗費(fèi)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們的承受能力，不利于電信事業(yè)的發(fā)展，也不利于縮小數(shù)字鴻溝。而共享移動基站等基礎(chǔ)設(shè)施，則無疑大大提高了資源利用率，節(jié)省了開支成本，緩解了財(cái)務(wù)緊張狀況，推動整個移動通信事業(yè)的迅猛發(fā)展。

印度兩家最大的移動通信運(yùn)營商巴蒂電信和Reliance，2007年曾預(yù)算分別投入25億美元作為基本建設(shè)費(fèi)用。之前，它們已將基站業(yè)務(wù)剝離，轉(zhuǎn)由獨(dú)立的子公司經(jīng)營，以便為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金，并減少各自的財(cái)務(wù)支出。

而沃達(dá)豐之所以愿意花費(fèi)110億美元收購Hutchison Essar，以進(jìn)入印度市場，其中就有印度存在基礎(chǔ)設(shè)施共享的誘惑，可以為業(yè)務(wù)推進(jìn)節(jié)省成本。

合理的規(guī)劃

印度是全球增長最快的移動通信市場，該國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布，2007年11月,印度的手機(jī)用戶數(shù)破紀(jì)錄地增加了830萬，手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)到2.25億（2006年5月手機(jī)用戶首次突破1億），僅次于中國、美國，位居全球第3。而在2007年10月，印度手機(jī)用戶也猛增了805萬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年4月到11月，印度新增手機(jī)用戶6035萬。印度最大的移動運(yùn)營商巴蒂公司，11月份的用戶數(shù)已達(dá)到5300萬，位居第二的Reliance通信公司的用戶數(shù)為3940萬。

據(jù)印度電信管理局估計(jì)，到2010年，印度需要大約33萬個基站。而截至目前，印度的基站約為10萬個。如何處理新增用戶速度過快而基站建設(shè)相對緩慢問題，成了印度電信管理局必須面對的現(xiàn)實(shí)。

目前，印度一些山區(qū)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，與外界聯(lián)系十分困難。而基礎(chǔ)設(shè)施共享，對于在這些地區(qū)迅速鋪設(shè)基站，有十分重大的意義。

預(yù)計(jì)，到2010年，印度的移動電話用戶總數(shù)將達(dá)到5億，要為這5億用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除了需要大量的資金投資外，鋪設(shè)這些基站所需要的時間也是不可回避的問題。

如今，印度電信管理局有了新的構(gòu)想——不僅在實(shí)物層面共享基礎(chǔ)設(shè)施和基站設(shè)備，還要將共享范圍擴(kuò)大到更敏感的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如傳輸系統(tǒng)和天線。它建議運(yùn)營商在各自的官方網(wǎng)站上，公布現(xiàn)有及將要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中哪些能與其他公司共享。

我國電信網(wǎng)重復(fù)建設(shè)亂象

與印度以及一些西方國家比，我國在電信網(wǎng)的建設(shè)上浪費(fèi)極度嚴(yán)重。有電信專家指出，目前我國的光纖利用率不足20％。

早在2004年， 據(jù)曾任中國聯(lián)通董事長的楊賢足披露，在我國的電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，因重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)超過2000億元。然而，媒體報(bào)道以及相關(guān)人士的披露，并未得到相關(guān)部門的重視，而一向以“霸王”自居的電信老爺們，更是置之不理。

一咨詢公司的電信分析師告訴《IT時代周刊》記者，“別看中國就幾家運(yùn)營商，可是它們誰都不服誰，眼里只有仇恨，叫它們走到一起，共同建網(wǎng)，避免資源浪費(fèi)，幾乎不可能。”

以中國移動和中國聯(lián)通為例，全國各地到處都是基站，這種浪費(fèi)無法估量。其實(shí)，這些基站有相當(dāng)部分是浪費(fèi)了，移動和聯(lián)通之間完全可以通過互相租賃的形式，解決基站布局問題。這種混亂局面，最終受損的是廣大手機(jī)用戶，在移動和聯(lián)通擁有5億手機(jī)用戶后，卻依然還要收取高額的漫游費(fèi)。

在國外，幾家運(yùn)營商共用一個基站十分常見，但在我國，都是各自建各自的。如果按一個鐵塔50萬元的造價(jià)來估算，全國40余萬個基站中，有1/3實(shí)行共建，可避免重復(fù)建設(shè)并節(jié)約資金近700億元。在農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)，我國的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不理想，移動和聯(lián)通各有自己的信號盲區(qū)，如果能互相合作，效果要好很多。相關(guān)部門曾做過一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基站重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，多座鐵塔、數(shù)條光纜線路并行的場景隨處可見。

2007年，中國電信和中國網(wǎng)通簽訂的“互不進(jìn)犯”協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目投資和發(fā)展新用戶（傳統(tǒng)固話用戶，大靈通、小靈通等無線市話用戶，寬帶用戶，呼叫中心等客戶），包括發(fā)展新的政企客戶。原本是避免互相搶生意，以及建網(wǎng)造成的浪費(fèi)，結(jié)果流于形式，也成了2007年極具諷刺意義的一件事，“互不進(jìn)犯”變成“互相進(jìn)犯”，協(xié)議形同虛設(shè)。

另外，通信管道的資源閑置問題也十分嚴(yán)重。在各大城市，到處都在挖路，鋪設(shè)、埋入各種管道，這里面就包括通信管道，但國內(nèi)這些資源利用率不到一半。如果能資源共享，不僅可以節(jié)省成本，而且也可以避免因到處挖路帶來的交通不便。

亟需制度建設(shè)

近年來，隨著電信業(yè)的飛速發(fā)展，光纖的數(shù)據(jù)傳輸量大幅上升。但伴隨而來的是電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)越來越嚴(yán)重，這種現(xiàn)象在世界上的許多國家都出現(xiàn)過。而中國的問題在于，在明知重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，各運(yùn)營商依舊為爭奪用戶而盲目鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)主管部門則依然沒出臺具體的針對措施。

瑞典就允許各運(yùn)營商的充分共享，包括核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。它們認(rèn)為，設(shè)施共享有利于促進(jìn)市場化競爭，使運(yùn)營商將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基于服務(wù)和業(yè)務(wù)的競爭。

在中國香港，當(dāng)?shù)仉娦殴苤撇块T對移動通信提出一些明確的共享要求： 建筑物的公共部分的設(shè)施實(shí)行共享，如電力引入設(shè)施、通信與廣播設(shè)備安裝房間、豎井等；公共場所的設(shè)施共享，在隧道、橋梁、車站、碼頭、機(jī)場、大型購物場所以及大學(xué)校園等環(huán)境狀況下，可以共享基站或WLAN等系統(tǒng)。

十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會的奮斗目標(biāo)，因此，我國應(yīng)該借鑒一些已經(jīng)被證明成功的經(jīng)驗(yàn)，防止重復(fù)建設(shè)愈演愈烈。專家認(rèn)為，一旦3G牌照發(fā)放，必將掀起新一輪的重復(fù)建設(shè)，如不建立資源共享機(jī)制，其浪費(fèi)將不可估量。

但要想使目前的狀況有根本性改變，就必須大力深化電信體制改革。國家投資的電信傳輸干線等網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施，交由專門企業(yè)管理，負(fù)責(zé)保值增值。同時，電信運(yùn)營商在電信基礎(chǔ)設(shè)施上可以租賃，打破各運(yùn)營商各自為政的混亂局面。