徐愛萍　勞　言

2007年是大手筆書寫反腐倡廉新篇章最多、收獲反腐倡廉成果最豐碩的一年。按時(shí)間順序盤點(diǎn)，在改革中創(chuàng)新的反腐倡廉新篇章歷歷呈現(xiàn)在世人面前。

一、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)反腐倡廉方向明

2007年1月9日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。為此，黨中央要求在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。其中，最為引人注目的是第八條，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康，講操守、重品行，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。

培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀是否正確的重要標(biāo)尺。近年來一些地方發(fā)生的腐敗案，落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都有其共同點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐敗，做人的底線喪失殆盡。因此，中央把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)列為重點(diǎn)，把官員的“生活細(xì)節(jié)”納入反腐視野，是2007年反腐倡廉工作的最大亮點(diǎn)之一，為全年和今后一段時(shí)期的反腐倡廉工作指明了方向。

二、嚴(yán)懲機(jī)關(guān)“奢侈癥”狠剎“豪華辦公”風(fēng)

近年來，一些黨政機(jī)關(guān)和政府部門奢侈攀比，刮起修建豪華辦公樓之風(fēng)。4月中旬，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲揮霍浪費(fèi)行為。2007年上半年，中央紀(jì)委、發(fā)改委、監(jiān)察部等七部委，聯(lián)手整治違規(guī)修建樓堂館所歪風(fēng)，取得了顯著成績。全國共有4866名黨政干部因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2007年6月1日，七部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建綜合辦公樓、山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓等四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。有關(guān)部門已對(duì)上述案件進(jìn)行了查處，共有28名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、“八項(xiàng)禁令”顯威力精確瞄準(zhǔn)新腐敗

隨著反腐敗斗爭的深入，對(duì)腐敗分子打擊力度的加大，腐敗分子們也在絞盡腦汁地偽裝自己，逃避懲處，種種隱蔽和復(fù)雜的腐敗方式不斷滋生出來。最早是送土特產(chǎn)和煙酒為主，后來是送現(xiàn)金，送有價(jià)證券和消費(fèi)卡。目前，行賄受賄以汽車、房子為媒介者居多；以明顯低于市場的價(jià)格，通過市場交易買房子、車子，中間的差額部分作為賄賂；有些官員不用出錢就在廠礦公司獲得干股。坐收漁利；有些官員不用出錢或者少量出錢委托別人“理財(cái)”就能在證券市場上百戰(zhàn)百勝，一本萬利；有的官員自己只“辦事”不拿錢，卻讓自己的情人或親屬在別處收錢；甚至還出現(xiàn)了“期權(quán)腐敗”，一些為企業(yè)立過“汗馬功勞”的領(lǐng)導(dǎo)干部離職后到該企業(yè)任職，拿很高的薪水等等。

針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的種種新類型腐敗，2007年5月30日，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》列出了必須嚴(yán)格禁止的八種權(quán)錢交易形式，以及認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限?！兑?guī)定》明確的“八條禁令”，如同八道醒目的“硬杠杠”，精確瞄準(zhǔn)新類型腐敗，提醒每一名黨員干部，任何時(shí)候都堅(jiān)決不能逾越。

《規(guī)定》中明確提出了30天內(nèi)主動(dòng)說清問題的，可以根據(jù)情況從寬處理。全國有1790人在規(guī)定的期限內(nèi)說清了自己的問題，涉及違紀(jì)金額7789萬元。

四、兩高規(guī)定緊跟上依法反腐決心大

2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見。這是繼5月30日中央紀(jì)委印發(fā)《規(guī)定》之后，為依法懲治受賄犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展而采取的一項(xiàng)重要舉措。

對(duì)比《規(guī)定》和《意見》的內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，兩者的適用對(duì)象是不同的。《規(guī)定》的適用對(duì)象是國家工作人員中的共產(chǎn)黨員，《意見》的適用對(duì)象是全體國家工作人員。同時(shí)，兩者的依據(jù)也是不一樣的，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)有《規(guī)定》所列禁止行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條等黨紀(jì)條規(guī)處理。而各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)有《意見》所列情形的，依照《刑法》第三百八十五條等刑事法律規(guī)定處理。但是，兩者的基本內(nèi)容是一致的，精神實(shí)質(zhì)也是一致的。《規(guī)定》列出了八種權(quán)錢交易形式和認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限，有利于及時(shí)查處、依紀(jì)懲治各種新類型受賄違紀(jì)行為?！兑庖姟芬?guī)定的問題，都是檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在查處和審理案件中經(jīng)常遇到、存在異議的問題，對(duì)這些問題提出明確處理意見，有利于及時(shí)查處、依法懲治各種新類型受賄犯罪活動(dòng)?？梢?，《意見》和《規(guī)定》的銜接，使反腐敗斗爭更加法制化、精細(xì)化了，兩者起到了相得益彰的良好效果。

五、“刮骨療毒”懲貪宮鐵腕治吏新圖景

一是從嚴(yán)治黨不手軟?！安徽撌裁慈耍徽撈渎殑?wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。”這是黨中央和中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)的反腐決心。但是，與往年所不同的是在2007年的反腐倡廉實(shí)踐中，一系列大案要案相繼告破，一個(gè)個(gè)腐敗高官相繼落馬，受到嚴(yán)懲。位居中央政治局委員、上海市委書記的陳良宇，因觸犯了黨紀(jì)國法，2007年7月26日，中央政治局決定給予陳良宇開除出黨、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二是從重從快決心大。7月10日，國家藥品食品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑，他是繼胡長清、成克杰、王懷忠之后，又一名被判處死刑的副部級(jí)以上官員，同時(shí)也是最高人民法院自2007年1月1日收回死刑復(fù)核權(quán)后，第一個(gè)被執(zhí)行死刑的省部級(jí)高官。在主張慎殺、少殺的刑事司法政策背景之下，鄭筱萸被執(zhí)行死刑，充分表現(xiàn)了中央反腐敗從重的堅(jiān)定決心。所謂“從快”，判處鄭筱萸這樣的省部級(jí)干部死刑，在一審判決40天后就立即執(zhí)行是罕見的。國際輿論對(duì)這一反腐重拳感到驚訝。

再如對(duì)山東省濟(jì)南市原人大常委會(huì)主任段義和炸殺情婦案的嚴(yán)懲，同樣體現(xiàn)了從重從快。從案發(fā)到被執(zhí)行死刑，前后不到60天?？v觀2007年司法部門對(duì)貪官的審判速度之快，超乎人們意料之外。

三是不留死角密織網(wǎng)。全面反腐，不留死角，高筑防腐堤壩，密織反腐網(wǎng)眼，是體現(xiàn)中央鐵腕治吏的又一特點(diǎn)。按過去的傳統(tǒng)，官員只要退出黨政一線，轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)職務(wù)或者退休，就意味著其政治生命實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，可安度晚年，很難受到反腐敗的沖擊。但近年來，特別是2007年有關(guān)部門對(duì)腐敗貪官窮追不舍，不僅對(duì)臺(tái)上官員盯死看牢，對(duì)退休貪官亦不輕縱。只要在位時(shí)涉嫌腐敗，

不管現(xiàn)在身處何位，人在何方，也不管過去曾有過什么貢獻(xiàn)，一律送上反腐祭臺(tái)，繩之以法。被執(zhí)行死刑的鄭筱萸就是在退休后被押上斷頭臺(tái)的。農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司原司長孫鶴齡已退休9年，在任時(shí)因涉嫌幫助藍(lán)田股份上市并收受賄賂，2007年11月30日在北京接受審判；王武龍、龐家鈺就是退出黨政一線轉(zhuǎn)入大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后被查處的大貪官；宋平順是因貪污腐化嚴(yán)重而畏罪自殺后，被中央紀(jì)委開除出黨的腐敗高官。另外，中國加緊構(gòu)筑國際反腐統(tǒng)一戰(zhàn)線，簽訂相關(guān)引渡條約，先后抓回了一批外逃貪官。

六、司法解釋實(shí)施快新型腐敗遇克星

兩高的司法解釋(《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》)不僅配合中紀(jì)委八條禁令快速出臺(tái)，而且實(shí)施也立竿見影，一些過去無法界定的新類型腐敗受到嚴(yán)懲。

交通廳長情婦因“特定關(guān)系人”與貪官同獲刑。2007年7月10日，湖州市中級(jí)法院開庭宣布浙江省原交通廳長趙詹奇受賄案的一審判決結(jié)果，認(rèn)定其情婦汪沛英收受的55萬元業(yè)務(wù)提成計(jì)入趙詹奇的受賄案；另外，認(rèn)定趙詹奇以借款、咨詢費(fèi)、年薪等名義由其兒子收受杭州路橋經(jīng)營管理有限公司等單位賄賂490余萬元、新加坡幣1萬元、美元5.8萬元。最終，趙詹奇被法院一審以受賄罪判處無期徒刑。

兩個(gè)月后的9月12日，湖州市檢察院以涉嫌受賄罪將趙的情婦汪沛英提起公訴。法院作出一審判決，汪沛英屬于受賄犯罪的從犯，被減輕處罰，領(lǐng)刑7年。

兩高《意見》中規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人以本意見所列形式，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處?！疤囟P(guān)系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。汪沛英涉嫌受賄犯罪一案是該意見發(fā)布以來，全國起訴的第一例“特定關(guān)系人”受賄案。

七、成立預(yù)防腐敗局懲防并舉新決策

國家預(yù)防腐敗局2007年9月13日正式掛牌成立。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措和新決策，充分表明我國反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)向縱深發(fā)展。

歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，懲治腐敗和預(yù)防腐敗是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治這一手，必須毫不動(dòng)搖地抓下去。但是，如果不注意推進(jìn)改革和制度建設(shè)，不注重懲防并舉，腐敗現(xiàn)象往往會(huì)查不勝查、糾而復(fù)生。為此，黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育、思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗工作邁出了新步伐。

八、十七大報(bào)告亮點(diǎn)多，反腐倡廉新論斷

一是從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，把反腐倡廉放在更加突出的位置。十七大報(bào)告提出“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！边@里把“反腐倡廉工作”改為“反腐倡廉建設(shè)”，兩字之改具有深刻含義，是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新定位，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。

二是黨與腐敗“水火不相容”。十七大報(bào)告中指出，“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。“水火不相容”是一個(gè)民間用語，一般用來比喻不能相容的對(duì)立物。胡錦濤總書記用這個(gè)詞表述黨與腐敗的關(guān)系，既通俗易懂，又鏗鏘有力，表達(dá)了我黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，用十七大報(bào)告中的話說，就是“對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息!”“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

三是在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，做到“三個(gè)更加”。十七大報(bào)告中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這一論述是對(duì)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針的豐富和發(fā)展，說明我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻。

四是“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”第一次被寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。2005年1月10日，吳官正在中紀(jì)委五次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。”這是中紀(jì)委工作報(bào)告首先提到“廉政文化”這一概念。2007年10月，在黨的十七大，“廉政文化”的表述首次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中。這充分說明，我黨從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，并訴求于文化和教育手段的反腐體系已經(jīng)初步形成。