李家祥

摘 要：黨的十七大報(bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。十七大報(bào)告中關(guān)于人民民主建設(shè)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內(nèi)改革等有一些新提法和新觀點(diǎn)，從中可以窺視出政治體制改革的構(gòu)架，把握中國(guó)政治體制改革及政治發(fā)展的新走向。

關(guān)鍵詞：十七大；政治體制改革；新走向

中圖分類號(hào)：D229文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0017—03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政治體制改革和政治發(fā)展越發(fā)顯得重要而迫切。十七大報(bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。本文對(duì)報(bào)告中關(guān)于人民民主建設(shè)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內(nèi)改革等方面的一些新提法和觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，從中可以窺視出政治體制改革的構(gòu)架，把握中國(guó)政治體制改革及政治發(fā)展的新走向。

一、關(guān)于人民民主建設(shè)

第一，擴(kuò)大公民有序政治參與。公民政治參與的擴(kuò)大是政治發(fā)展的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。但是，政治參與行為必須與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果高出或低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的話，往往會(huì)導(dǎo)致無(wú)序的政治參與，這種無(wú)序性主要表現(xiàn)為政治狂熱和政治冷漠。一般而言，公民政治參與不足或參與過(guò)度均不是政治發(fā)展的良性狀態(tài)。從當(dāng)前中國(guó)政治實(shí)踐看，如何既維護(hù)公民政治參與的積極性，又防止這種參與變成非理性行為，是一個(gè)需要在政治體制改革實(shí)踐中下大力氣研究并加以解決的重要課題。

第二，保障人民的表達(dá)權(quán)。利益表達(dá)是現(xiàn)代社會(huì)公民不可剝奪的權(quán)利，是公民進(jìn)行政治參與的重要形式。十七大在原來(lái)的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的提法下又新增加了一個(gè)“表達(dá)權(quán)”，做到四權(quán)一體，表明中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重人民的利益表達(dá)問(wèn)題。利益表達(dá)主體進(jìn)行利益表達(dá)是為了讓政府改善自己的生存和發(fā)展條件，保護(hù)和增進(jìn)自己的利益，避免利益受損或自己的生存和發(fā)展條件受到威脅。實(shí)行民主制度的現(xiàn)代國(guó)家大都在憲法中賦予公民充分的利益表達(dá)權(quán)并成為公民捍衛(wèi)自己利益表達(dá)權(quán)的法律依據(jù)。我國(guó)的憲法中就有保障公民言論自由的規(guī)定，而十七大報(bào)告將公民言論自由和利益表達(dá)權(quán)利與公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并列，并一同加以保障，說(shuō)明我國(guó)在今后擴(kuò)大公民政治參與和保障公民言論自由及利益表達(dá)權(quán)利方面，將更加務(wù)實(shí)。

第三，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度。不同的社會(huì)成員，必然會(huì)產(chǎn)生不同的政治和經(jīng)濟(jì)利益要求。如果他們不通過(guò)一定的政治參與渠道把這些要求表達(dá)出來(lái)， 勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能及時(shí)了解群眾的呼聲，決策就容易失誤。公眾參與度不充分所造成的后果必然是：政府可能會(huì)失去在最廣泛意義上反映并整合民意的機(jī)會(huì)，作出的決策也容易失去一部分社會(huì)成員的認(rèn)同和支持。毫無(wú)疑問(wèn)，政府決策要代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須為社會(huì)成員提供多種政治參與渠道來(lái)表達(dá)他們的利益要求，這樣，各政治參與主體才會(huì)向決策者表達(dá)自己的意愿，反映現(xiàn)實(shí)中存在的各種問(wèn)題，提出各種對(duì)策、意見(jiàn)和主張。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治參與是決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。

第四，保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是人類歷史上無(wú)數(shù)仁人志士和廣大勞動(dòng)人民所追求的理想和奮斗目標(biāo)。社會(huì)秩序的混亂乃至政權(quán)的傾覆，無(wú)不是因?yàn)楣秸x的喪失。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下選擇社會(huì)主義道路，說(shuō)到底就是要建立一個(gè)真正公平正義的社會(huì)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)和諧的重要特征。公平正義問(wèn)題不會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然地得到解決，而需要國(guó)家把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為重要的政策導(dǎo)向，對(duì)某些政策作必要調(diào)整。要從制度上保障社會(huì)的公平公正，進(jìn)一步完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共醫(yī)療等制度，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。只有這樣，才能協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，從而保證社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第五，發(fā)揮社會(huì)組織在群眾政治參與方面的積極作用。研究表明，原子化的個(gè)人進(jìn)行利益表達(dá)，不能促進(jìn)社會(huì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，只能導(dǎo)致社會(huì)失序和政治不穩(wěn)定，因而需要健全的社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展。各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體，都不同程度地聯(lián)系著某方面的群眾，在一定程度上代表和反映各自所代表的那部分群眾的特殊利益和要求。社會(huì)組織在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各自利益表達(dá)，一方面可以反映各階層群眾的要求和呼聲，有利于黨政機(jī)關(guān)及時(shí)作出政策調(diào)整；另一方面則通過(guò)社會(huì)團(tuán)體之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，使很多利益沖突得到及時(shí)有效化解。

二、關(guān)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改革

第一，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)按1∶ 4的比例來(lái)選舉人大代表。固然，這種城鄉(xiāng)選舉人大代表比例差異在特定的歷史階段可能有其合理性，但隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，其局限性越來(lái)越突出，其存在的合法性自然會(huì)遭到質(zhì)疑。首先，它不符合以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。城鄉(xiāng)居民具有相同的人格，更具有相同的權(quán)利，不能因?yàn)閰^(qū)域的差異而存在政治權(quán)利上的差別；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，政治資源分配的不均是造成城鄉(xiāng)差別的基本原因之一。其次，它不符合我國(guó)憲法所確定的平等原則。城鄉(xiāng)1∶ 4的選舉比例將大多數(shù)的農(nóng)民排斥在外，使政府決策時(shí)很少聽(tīng)到農(nóng)民的聲音，這不利于貫徹憲法中規(guī)定的法律面前人人平等的原則。再次，快速城市化的現(xiàn)實(shí)也要求改變城鄉(xiāng)選舉人大代表比例差異。改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了中國(guó)城市化長(zhǎng)期低水平徘徊甚至倒退的局面，中國(guó)目前正進(jìn)入快速城市化時(shí)期。城市化過(guò)程中農(nóng)村人口相對(duì)縮小給城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表提供了可能。可以說(shuō)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表是十七大報(bào)告關(guān)于政治體制改革的最大亮點(diǎn)，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)改革的方向。相信在以后的國(guó)家政治生活中，會(huì)有更多農(nóng)民代表走進(jìn)人民大會(huì)堂同城市代表共商國(guó)事，政府決策層里將會(huì)聽(tīng)到更多的來(lái)自農(nóng)民的聲音，也會(huì)讓政府更加注重民生，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村的政治建設(shè)將具有重大的影響，是繼村民自治之后農(nóng)村第二大民主變革。

第二，通過(guò)支持人民代表大會(huì)依法履行職能使黨的主張依照法定程序上升為國(guó)家意志。從實(shí)質(zhì)上看，這一提法主要解決的是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性問(wèn)題。一般來(lái)講，合法性既要由憲法和法律來(lái)確認(rèn)，又要由社會(huì)公眾認(rèn)可與支持來(lái)體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的實(shí)現(xiàn)也是如此。中國(guó)共產(chǎn)黨只有充分發(fā)揮其在中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的歷史作用，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮自身的先進(jìn)性，真正代表最廣大人民的根本利益，才能持久獲得人民群眾對(duì)其地位和權(quán)力的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，才能由代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)通過(guò)法定程序使其主張上升為國(guó)家意志。

三、關(guān)于行政體制改革

第一，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要行政管理體制作相應(yīng)改革，增強(qiáng)政府在社會(huì)管理方面的職能。然而，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，政府管理部門(mén)權(quán)力高度集中，政府越位、缺位問(wèn)題突出，角色定位也存在誤區(qū)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)如人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。因此，必須以“小政府”、“大社會(huì)”作為政府改革的理念，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)管理方法，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理方面的職能，增強(qiáng)社會(huì)管理的有效性，建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)提供更多的公共服務(wù)來(lái)解決普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。

第二，建立健全各部門(mén)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。行政體制改革一直是我國(guó)政治體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。盡管我國(guó)行政體制改革取得了一定進(jìn)展，但現(xiàn)在的部門(mén)體制中仍然深深地留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，這與“小政府”、“大社會(huì)”的政府改革方向相背。要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

第三，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。如何處理好政府行政管理與基層群眾自治的關(guān)系是未來(lái)民主建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，而實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)便是這方面政治改革的著力點(diǎn)。

四、關(guān)于干部制度改革

第一，完善干部考核評(píng)價(jià)體系。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的治本之策，也是政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)黨委對(duì)于建立干部評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前干部評(píng)價(jià)工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失，評(píng)價(jià)主體缺位，評(píng)價(jià)程序缺乏，評(píng)價(jià)效果失真，這為正確選用干部帶來(lái)了消極影響。為從根本上克服干部評(píng)價(jià)工作中的這些弊病，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制就是要解決由誰(shuí)考核、考核什么、怎樣考核以及考核結(jié)果運(yùn)用等基本問(wèn)題。

第二，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。民主推薦與民主測(cè)評(píng)工作是了解干部的重要途徑，是選拔干部的民主程序，也是群眾能夠有效參與政治的一種具體形式。對(duì)待干部的考核選拔，必須合理確定民主測(cè)評(píng)與民主推薦的參與范圍；要建立科學(xué)明確的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，使民主測(cè)評(píng)與民主推薦工作量化、具體化；要做好群眾思想工作，嚴(yán)密組織測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)，充分表達(dá)群眾意愿；要客觀公正地分析和運(yùn)用考核結(jié)果。

五、關(guān)于黨內(nèi)改革

第一，尊重黨員主體地位。黨員主體地位問(wèn)題是馬克思主義政黨建設(shè)理論的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主密切相關(guān)，離開(kāi)了黨員主體地位，黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新就會(huì)偏離正確的方向。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的建設(shè)尤其是在基層黨組織建設(shè)中對(duì)黨員的主體地位重視不夠。保障黨員的主體地位需要從內(nèi)外兩方面進(jìn)行：對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)黨員主體地位的宣傳，讓黨員認(rèn)識(shí)到其主體地位的作用及對(duì)黨內(nèi)民主的作用，認(rèn)識(shí)到作為主體是自己的權(quán)利；對(duì)外要從制度上來(lái)保障黨員主體地位，來(lái)阻止或防止外部力量對(duì)黨員主體地位的侵?jǐn)_和損害，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨員積極性的提高。

第二，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是擁有7000多萬(wàn)黨員的大黨，黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧相輔相成、相得益彰、相互依存。黨內(nèi)不和諧，社會(huì)就不可能真正做到和諧，社會(huì)和諧要由黨內(nèi)和諧來(lái)保證。同社會(huì)和諧相比，黨內(nèi)和諧具有率先實(shí)現(xiàn)的條件。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。

責(zé)任編輯：浩 淼中州學(xué)刊2008年第1期統(tǒng)籌兼顧與我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展2008年1月