姜作培　陳峰燕

摘 要：黨的十七大報(bào)告提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的重要戰(zhàn)略思想，從以往的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到今天的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針，意義重大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵，更新轉(zhuǎn)變理念，謀劃新的發(fā)展思路，同時(shí)要著力深化體制改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變思路；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0024—04

十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”。從過去提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，充分表明我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念，從兩者聯(lián)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也肯定無疑地要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。從兩者的區(qū)別來看，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率提高等原因，使經(jīng)濟(jì)總量增加或經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。也即轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式目標(biāo)往往表現(xiàn)為單一的經(jīng)濟(jì)總量的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但遠(yuǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)目標(biāo)，還包含了其他更為廣泛的目標(biāo)。如有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化，這是涉及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力的發(fā)展目標(biāo)；有擺脫貧困、公平分配、增加社會(huì)福利的目標(biāo)；有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最小成本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不只是得益，也會(huì)付出代價(jià)，如資源消耗、環(huán)境污染等。只有在資源得到充分而有效利用、環(huán)境污染得到有效控制、勞動(dòng)者的閑暇時(shí)間增加的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)才是有價(jià)值的。

2.轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵不同。與轉(zhuǎn)變的目標(biāo)相聯(lián)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，增添了更多的新內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要通過增大投入或提高資源利用效率來增加經(jīng)濟(jì)總量，并未必然要求提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益，提升結(jié)構(gòu)水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不排斥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，而且包含了這種轉(zhuǎn)型。除此之外，還要求從注重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重?cái)?shù)量增加和質(zhì)量提高、速度加快和效益增長(zhǎng)相結(jié)合；從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源；從犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向力爭(zhēng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏；從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從“物質(zhì)化”發(fā)展轉(zhuǎn)向“人本化”發(fā)展等。

3.轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)，就是要研究究竟采用什么要素、借助什么手段、通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還必須把目光投向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外更為廣闊的領(lǐng)域， 其實(shí)質(zhì)就是要研究如何圍繞以人為本這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，資源循環(huán)利用和綜合利用的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)的發(fā)展等等。

4.衡量轉(zhuǎn)變的指標(biāo)體系不同。由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式目標(biāo)不同，衡量?jī)烧咿D(zhuǎn)變的指標(biāo)也有區(qū)別。衡量和比較轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的指標(biāo)主要是國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等總量指標(biāo)，還有各種單項(xiàng)的效益指標(biāo)。如勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金產(chǎn)出率、產(chǎn)值銷售率。而衡量和比較轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指標(biāo)，從廣義上理解，應(yīng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵所決定的全面又科學(xué)的指標(biāo)體系，應(yīng)包括政治、社會(huì)、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)步的指標(biāo)，如人民群眾對(duì)國(guó)家、社會(huì)的管理，分配的公平化，充分就業(yè)，人民文化水平、生活質(zhì)量的提高以及人均壽命的延長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、自然環(huán)境和生態(tài)平衡、資源消耗、社會(huì)安全感等等。

二

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)如下七個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動(dòng)，一國(guó)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能獲得又好又快的發(fā)展。但近年來的情況是，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不是三駕馬車并駕齊驅(qū)，而是過于依賴投資、出口，消費(fèi)拉動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額持續(xù)下降。從1992年的725%下降到2005年的55%；其中居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也由1992年的551%下降到2005年的403%。由高投資、高出口拉動(dòng)的高增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的情況下，只能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)矛盾，加劇能源、資源緊張和節(jié)能減排的壓力，加劇對(duì)外出口中的貿(mào)易糾紛。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，提高消費(fèi)率，擴(kuò)大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放到更加突出的位置，盡快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。要形成這種新格局，必須著力擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，為此一要繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入群體的收入，擴(kuò)大其消費(fèi)需求。二要深化城市社會(huì)保障體制改革特別是完善城市醫(yī)療保險(xiǎn)體制，緩解群眾看病貴問題，加快農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，逐步在農(nóng)村建立養(yǎng)老和最低生活保障制度；加快解決農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)問題，從各個(gè)方面減輕城鄉(xiāng)居民的社會(huì)負(fù)擔(dān)，為擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造條件。三要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。適應(yīng)社會(huì)需求，積極擴(kuò)大旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由低效粗放、投入成本過高的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs、資源利用效率充分提高又可持續(xù)發(fā)展的格局

從總體上分析，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高投入，重視以人力、物力和財(cái)力的投入為基礎(chǔ)的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視了以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，技術(shù)進(jìn)步起的作用只有30％，這個(gè)比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于發(fā)展中國(guó)家35％的平均水平。靠資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然是低效粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一時(shí)上去了，但因消耗過大，成本過高，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)我國(guó)的資源和環(huán)境也難以承受。變低效粗放增長(zhǎng)為高效集約增長(zhǎng)已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。推進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，一是要提高投入要素的質(zhì)量。我國(guó)目前投入要素低，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的一個(gè)重要因素。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效集約增長(zhǎng)考慮，關(guān)鍵在于提高投入要素的質(zhì)量。為此要重視人力資本的投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的投資，以及在生產(chǎn)中采用新技術(shù)的投資；重視提高土壤肥力和多種自然資源品位的投資，只有這樣，才能從根本改變我國(guó)資源要素質(zhì)量，提高資源要素的產(chǎn)出率。二是要優(yōu)化資源配置。這是降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的又一重要途徑。優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把我國(guó)緊缺的資源配置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去，配置到服務(wù)行業(yè)中去，努力形成高效合理，有利于充分利用資源的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是按照提高全要素生產(chǎn)率的要求，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，除了集團(tuán)化途徑外，還應(yīng)適應(yīng)面廣量大的中小企業(yè)要求，組建企業(yè)團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入市場(chǎng)，可大大降低各種交易費(fèi)用，降低生產(chǎn)流通成本。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平重復(fù)建設(shè)，服務(wù)業(yè)落后，高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)含量高、服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的格局

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，存在的主要問題是，三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于低端地位，這是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。調(diào)整的方向和重點(diǎn)，一是提升制造業(yè)的發(fā)展水平。集中力量發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在提高產(chǎn)業(yè)附加值上下工夫。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來延伸，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用。其次要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)業(yè)等等。

4.由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾十分突出的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，促進(jìn)人與自然

和諧發(fā)展的格局

近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未根本改變，我們面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。從資源狀況看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)，資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求不斷擴(kuò)大的矛盾將長(zhǎng)期存在。加之我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展格局，從根本上緩解資源約束的矛盾，減輕環(huán)境壓力，已成為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的格局，一要廣泛開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二要提高節(jié)能環(huán)保水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三要引導(dǎo)合理消費(fèi)，提倡健康文明和可持續(xù)的消費(fèi)方式。完善法律法規(guī)，通過價(jià)格、稅收等手段，鼓勵(lì)和支持合理消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用低耗產(chǎn)品和服務(wù)，通過資源高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護(hù)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.由以GDP為中心，重?cái)?shù)量型、速度型的增長(zhǎng)格局，轉(zhuǎn)向以人為本為核心，速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的格局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要破除一切唯GDP的思想觀念，從過去盲目擴(kuò)大數(shù)量，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以人為本，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局上來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力上來，在提高質(zhì)量與效益的前提下保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的上述轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但發(fā)展轉(zhuǎn)型重于增長(zhǎng)速度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而適當(dāng)減速，為追求發(fā)展質(zhì)量和效益而付出時(shí)間和財(cái)力是值得的。其次，應(yīng)適時(shí)利用貨幣和財(cái)政政策手段，對(duì)信貸、投資、物價(jià)、貿(mào)易進(jìn)行必要的管理。同時(shí)，應(yīng)利用當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化各項(xiàng)改革。

6.城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動(dòng)不暢、發(fā)展差別過大的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。自上世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距尤其是收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間引發(fā)和潛伏著諸多社會(huì)問題。這將不可避免地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急，一是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，要對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，優(yōu)化組合，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活而有序地高效發(fā)展。二是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，這對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。三是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要打開城門，取消對(duì)農(nóng)民的多種歧視性政策，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。四是努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。要高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大投入，實(shí)行制度創(chuàng)新，徹底改變農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

7.區(qū)域發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不平衡的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)逐步均等化的格局

努力促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可忽視的方面。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成東中西部良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平共同提高的新格局，必須堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。落實(shí)這一總體戰(zhàn)略，一是要以全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公共服務(wù)均等化為支撐，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和國(guó)家扶持機(jī)制。二是要鼓勵(lì)區(qū)域之間開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。三是增強(qiáng)國(guó)家區(qū)域政策的整合功能，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)貧困地區(qū)、資源枯竭型城市的政策支持，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。

三

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，從實(shí)質(zhì)上說，是深化市場(chǎng)取向的改革問題。目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中所面臨的一些深層次的矛盾，大多與我們現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理、不夠完善有關(guān)。我們必須深化改革，革除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制條件。

1.著力深化企業(yè)體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)特別是大中型企業(yè)是一國(guó)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如果沒有企業(yè)的配合和支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會(huì)因缺少基礎(chǔ)而落不到實(shí)處。

如何改革才能使企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，企業(yè)改革的方向和目標(biāo)是明確的，就是要實(shí)行企業(yè)制度創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)前階段企業(yè)改革的實(shí)際，深化改革中需要明確和注意兩個(gè)問題：一是企業(yè)改革必須把自主創(chuàng)新提到十分突出的地位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要更加高效地配置生產(chǎn)要素，在保護(hù)生態(tài)的前提下，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)出，這就要求把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，應(yīng)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技要素、經(jīng)營(yíng)管理要素和其他生產(chǎn)要素的直接結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。政府應(yīng)從外部創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，增加企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是企業(yè)改革必須在提高企業(yè)管理水平上多下工夫。目前不少企業(yè)之所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率低下、資源消耗成本過高，企業(yè)管理松弛是個(gè)重要原因。筆者認(rèn)為，著力抓企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革固然無可非議，但如果顧此失彼，放松了企業(yè)管理制度創(chuàng)新，即使有了明晰的產(chǎn)權(quán)制度，也不能確保其有效運(yùn)行，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度涉及到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，同時(shí)要充分發(fā)揮職工的積極性，在建立健全各項(xiàng)制度時(shí)注意不能削弱職工的主人翁地位。要按照十七大報(bào)告的精神，提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重，保護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。

2.著力深化市場(chǎng)機(jī)制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供動(dòng)力和壓力

國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否做到又好又快發(fā)展，說到底是個(gè)資源配置問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置是通過市場(chǎng)進(jìn)行的，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的自由流動(dòng)、優(yōu)化組合起著基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其中價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)和核心。價(jià)格的高低、漲跌引導(dǎo)著各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)著社會(huì)資源的配置，影響到各種商品和服務(wù)供求關(guān)系的變化。因此要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)功能，就必須充分重視價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)作用和約束作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力和壓力。

當(dāng)前，在保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定的前提下，一是應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。要理順資源價(jià)格體系，健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，這是促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。二是要著力解決廣大群眾關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，主要是醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)和房地產(chǎn)價(jià)格問題。三是要繼續(xù)做好涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格工作。要穩(wěn)定糧食價(jià)格，控制化肥等農(nóng)資價(jià)格過快上漲，繼續(xù)整頓規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。

3.著力深化宏觀調(diào)控體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指引方向

宏觀調(diào)控體系是否完善，包括調(diào)控的方式、手段是否科學(xué)、合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著多方面的影響作用。我們必須著力深化宏觀調(diào)控體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)控體系。宏觀調(diào)控體制的改革，重點(diǎn)是搞好財(cái)稅、金融和投資體制改革。財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大基層政府提供公共服務(wù)的能力；利用再分配手段，提高居民收入占國(guó)民收入的比重；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予貼息入股支持。優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施優(yōu)惠稅率；反之實(shí)施高稅率。金融體制改革的重點(diǎn)是繼續(xù)探索運(yùn)用三大政策工具，調(diào)控好資金運(yùn)用，有效地進(jìn)行社會(huì)總需求的控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供需基本平衡。同時(shí)科學(xué)運(yùn)用好信貸機(jī)制，對(duì)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)予以信貸支持。在投資體制上，必須重塑投資主體格局，真正賦予企業(yè)獨(dú)立的投資權(quán)，消除行政力量對(duì)企業(yè)投資行為的行政干預(yù)。要通過立法建立科學(xué)的投資決策制度，堅(jiān)決改變領(lǐng)導(dǎo)決定投資項(xiàng)目、違背科學(xué)決策程序的現(xiàn)象。加強(qiáng)投資導(dǎo)向，保證投資重點(diǎn)。

4.著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供保證條件

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，與地方政府管理經(jīng)濟(jì)的理念、方式與手段緊密相關(guān)。這幾年各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程和效果之所以并不理想，與政府行政管理體制改革未到位不無關(guān)系。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須著眼于政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大行政管理體制改革的力度：一是著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。要按照十七大報(bào)告的要求，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。二是健全行政決策機(jī)制。要著力解決政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中決策隨意性較大，民主化程度不夠，責(zé)任機(jī)制不健全的問題，采取積極有效的措施，建立健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。三是改進(jìn)政府績(jī)效考核體系，完善監(jiān)督體系。考核體系是指揮棒，有什么樣的考核體系，就有什么樣的發(fā)展方式。應(yīng)改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)就業(yè)增長(zhǎng)等列入考核內(nèi)容。要研究制定落實(shí)這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法和考核辦法。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

責(zé)任編輯：曉 立