韓　丁

摘要：運用文獻綜述和歸納演繹法，概述了政府改革實踐需要和公共服務(wù)供給主體多元化理論是高等院校參與構(gòu)建公共服務(wù)體系的條件基礎(chǔ)，知識經(jīng)濟時代高等院校組織職能的新擴展是高等院校參與構(gòu)建公共服務(wù)體系的功能基礎(chǔ)；論述了休閑社會文化的演變和發(fā)展將為高等體育院校參與供給公共休閑服務(wù)創(chuàng)造契機，健康生活方式的日?；蜕鐣瘜楦叩润w育院校參與供給公共健康服務(wù)賦予使命；提出了高等體育院校要作為“休閑與健康”多元公共服務(wù)體系的主要供給者，努力創(chuàng)新供給大眾“休閑與健康”公共產(chǎn)品，促進“全民健身服務(wù)體系”提升納入到“社會公共服務(wù)體系”的層次，從而保障服務(wù)大眾不斷增長的“休閑與健康”的基本需求，促進我國社會朝著全面建設(shè)和諧安康社會的目標(biāo)不斷邁進。

關(guān)鍵詞：高等體育院校；公共服務(wù)供給；公共休閑服務(wù)；公共健康服務(wù)

中圖分類號：G807.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)03-0374-05

1政府改革實踐需要和公共服務(wù)供給主體多元化理論是高等院校參與構(gòu)建公共服務(wù)體系的條件基礎(chǔ)

我國在1956年“三大改造”完成后，建立了社會主義性質(zhì)的國家，實行了單一制國家結(jié)構(gòu)形式，即縱向由不同層級的政府組成（按地域劃分行政區(qū)域），橫向由不同分工的部門組成［1］，對社會實行分層次、分部門的管理，即“條塊”式管理。各級各類政府具有執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、組織機構(gòu)、管理人事、保護、提出議案、制定行政管理法規(guī)等職能（外交、國防部門除外）；政府的運行依靠領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任制度、會議制度、行政立法制度和公文制度等［1］。因而，就決定了我國社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)兩極化的特征：一級是掌握國家資源的行政管理組織，另一級是“單位”組織（國家通過“單位”調(diào)控成員個人行為、分配個人生活資源，滿足個人經(jīng)濟、福利、保障和安全等方面的需求）［2］；決定了政府主要通過行政機制直接管理控制經(jīng)濟、科技、教育和文化等各部門。這樣不僅使政府機構(gòu)“壟斷”權(quán)力和資源，從而成為公共利益的唯一供給者（由于缺乏“競爭”機制產(chǎn)生管理低效、官員腐敗等），而且使企業(yè)、大學(xué)、研究院所等“單位”組織，不能具有面向社會“自主管理、自我約束、自我發(fā)展”的組織的目標(biāo)和功能，也不能成為社會公共利益供給者，為社會創(chuàng)造和提供多樣化的公共利益服務(wù)。

1978年以來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的國家結(jié)構(gòu)、政治體制和政府機構(gòu)也得到不同程度調(diào)整和改革。十四大明確了我國“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標(biāo)；2001年我國加入了WTO，又在我國漸進改革中注入了外部推進力量，促使我國以“經(jīng)濟”為接口，進一步擴展“改革和開放”的范圍和層次。而且，近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的“兩極”化組織模式得到了一定程度的調(diào)整：一方面調(diào)整了我國獨特而關(guān)鍵的“單位”組織制度形式（建國后我國形成的強有力的社會組織結(jié)構(gòu)、迅速提高了社會組織化程度），不斷完善了經(jīng)濟單位組織的結(jié)構(gòu)和功能，使企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并調(diào)整了“單位”辦社會的模式，將“單位”承擔(dān)的社會福利和服務(wù)功能外移；另一方面調(diào)整了政府組織，進行了一定程度的組織分化，以 使政府組織與專業(yè)組織相分離，并將行業(yè)部門的管理職能轉(zhuǎn)移給新型組織。而這些新型組織大多是以行業(yè)協(xié)會、研究會、學(xué)會等社會團體形式和咨詢機構(gòu)、事務(wù)所、基金會等多種形式出現(xiàn)的中介組織（在不同文化背景下被冠為“自愿的”、“非政府的”或“非營利的”組織等不同定語）。新型的組織設(shè)置不僅能改變單位組織的隸屬關(guān)系和所有制類型，而且能改變個人、社會與國家的關(guān)系，改變以代議機構(gòu)單線式來反映民眾意志和要求的途徑，能更有效地維護、增進和分配公共利益。

20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家因政府機構(gòu)臃腫、財政出現(xiàn)困境，公眾對公共服務(wù)普遍不滿，因而，面對全球化、信息化浪潮，西方各國相繼掀起了政府改革（1993年OECD24個成員國都在進行行政改革），分別制定了各自的政府再造方案，如美國的“企業(yè)化政府”方案、奧地利的“行政管理”計劃、丹麥的“公營部門現(xiàn)代化”計劃、法國的“革新公共行動”計劃、葡萄牙的“公共選擇”計劃、澳大利亞的“財政管理改進”計劃等［3］，以重新構(gòu)架國家與社會、政府與市場之間的關(guān)系，因而，出現(xiàn)了新型的社會治理主流模式，即將社會治理的垂直結(jié)構(gòu)變?yōu)樗降臋M向結(jié)構(gòu)，在個人和政府之間設(shè)置大量不同組織層次、不同組織形式的中介組織或“第三部門”（不同于政府和商業(yè)企業(yè)，一般看作是介于政府與企業(yè)或個體之間的公共領(lǐng)域）；認(rèn)為第三部門“是公民為追求公共目標(biāo)的過程中得以發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性而提供的中介”［4］，“是在個體與國家之間出現(xiàn)的，由政治群體和志愿組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的實體”，“目的是為了表達他們的利益要求和努力塑造國家政治文化”［5］。

因而，公民社會的理論在西方得以再度流行，公民社會的概念逐漸融入西方主流派知識話語體系；認(rèn)為公民社會是“經(jīng)濟領(lǐng)域中的市場和政治領(lǐng)域中的民主的社會學(xué)意義上的對應(yīng)物”，“是國家和社會家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域（公共領(lǐng)域），并由同國家相分離的組織所占有，而組織在同國家的關(guān)系上享有自由權(quán)，是由社會成員自愿結(jié)合形成的以保護自身利益或價值的”［6］；公民社會是有利于改變國家和公民的關(guān)系，是國家（政府）與企業(yè)（市場）之間的一種全新的制度化組織，被贊譽為20世紀(jì)西方社會“最重大的社會變革之一”。羅伯特·內(nèi)斯比特在其有影響的《社區(qū)與權(quán)力》一書中闡明：“國家是一個與其他權(quán)力中心相對官僚的政治整體，當(dāng)國家職能擴張時，必然導(dǎo)致自愿組織的功能下降，使自愿組織逐漸衰弱”。而國家和公民社會部門之間不應(yīng)是彼此對立和零的關(guān)系，應(yīng)是相互依賴、相互支持的關(guān)系。一個非政府組織的計劃經(jīng)常是由政府提供的，同時，非政府組織可以對政府的政策制定人施加各種各樣的影響。在日本非營利組織非常積極地參與到國家資助的服務(wù)供應(yīng)中來；在德國國家依靠非營利組織提供由國家資助的大部分福利服務(wù)；在美國國家通過非營利組織提供社會福利服務(wù)。

民主要求有社團，社團需要有對公共事物的興趣，也正是由于對公共事物的共同興趣將公民個人與公共領(lǐng)域和國家聯(lián)系在一起。而且，隨著公共產(chǎn)品需求的日益多樣化，將使得公民社會組織的普遍性加強，西方社會通過廣泛建立社團、基金會和類似的機構(gòu)（非營利性組織），建立公民社會以擴大福利國家服務(wù)的機制，提供教育、研究、健康、文化、環(huán)境、公民權(quán)力、福利保障等公共服務(wù)。在法國1990年一年就建立了6萬多個社團（1961年不到1.8萬個），在德國1990年每10萬人口的社團數(shù)量為475個（1960年為160個），在巴西非政府組織的數(shù)量近20萬個，在泰國非營利組織近1.1萬個［7］。根據(jù)國際社團報告，國際承認(rèn)的非政府組織總數(shù)已超過1.6萬個；據(jù)經(jīng)合組織估計，1994年劃撥到非政府組織的資金總數(shù)達到60億美元，近幾年通過非政府組織渠道提供的公共援助大約有10%，而且還在顯著增長［8］。

因此，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，人們對生命、生存與發(fā)展等的資源和條件構(gòu)成的社會公共利益將倍加關(guān)注，這不僅為我國公共服務(wù)組織的創(chuàng)新發(fā)展提供前提，而且為我國公共服務(wù)組織的創(chuàng)新發(fā)展提出要求。因而，也預(yù)示出我國國家控制全部社會資源基礎(chǔ)上的政府供給公共產(chǎn)品的模式將向多元化的社會供給模式發(fā)展的趨向［9］。因而，社會也將以多樣化的供給體系滿足社會成員多樣化需求，從而完善社會保障機制，提高公共品的供給質(zhì)量和效率，促進我國朝著全面建設(shè)和諧安康社會（現(xiàn)代化的重要階段）的目標(biāo)不斷邁進。

2知識經(jīng)濟時代高等院校組織職能的新擴展是高等院校參與構(gòu)建公共服務(wù)體系的功能基礎(chǔ)

大學(xué)（高等院校的最高層次）是一個獨特的既分裂又分權(quán)的社會偶然產(chǎn)物，是由中世紀(jì)的宗教和世俗的知識團體演變而來。早期的中世紀(jì)大學(xué)是單純的教學(xué)組織，1809年洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)，提出了著名的“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”的原則［11］，將知識的生產(chǎn)和傳播聯(lián)系起來，以科研促使教授和學(xué)生定向，并將教學(xué)和學(xué)習(xí)合攏為促進知識的一個無縫的承諾網(wǎng)，鑄成了一個緊密的科研——教學(xué)——學(xué)習(xí)連結(jié)體［12］。19世紀(jì)20年代以來，美國大學(xué)學(xué)習(xí)德國，創(chuàng)建具有科研功能的新式大學(xué)-霍普金斯大學(xué)，目標(biāo)是“最自由地促進所有有益知識的發(fā)展，鼓勵科研、提高學(xué)者的水平，從而獲取、保存、加工和傳播知識”；由于大學(xué)承擔(dān)了基礎(chǔ)科研工作，美國便沒有獨立于大學(xué)以外的科學(xué)院體制，大學(xué)成為國家基礎(chǔ)科研的中心（國家創(chuàng)新體系），政府和公眾依賴大學(xué)促進國家科學(xué)地發(fā)展，因而，政府的基礎(chǔ)科研經(jīng)費集中于大學(xué)，從而使得大學(xué)迅速發(fā)展［13］。

高等院校教學(xué)活動的相對固定是以巴黎大學(xué)的創(chuàng)建為標(biāo)志，這樣教師才真正以教學(xué)作為固定職業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是人類整個歷史發(fā)展過程的結(jié)晶，是人類不斷積累、繼承和創(chuàng)造的結(jié)果。在人類歷史的發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)要得以傳播，盡管有許多途徑，但教育是最有效的途徑。因為教育能夠?qū)茖W(xué)技術(shù)加工改造，成為簡約化的“精華”內(nèi)容（教材體系）。教育對科學(xué)技術(shù)的傳播是一種高效的和擴大的再生產(chǎn)，通過有效的組織形式和方法從而縮短再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)所必須的勞動時間，通過教師的傳播使原來為少數(shù)人所掌握的科學(xué)技術(shù)為更多的人所掌握，擴大了傳播的范圍從而也實現(xiàn)知識的社會化。同時，教育也是通過其獨特的形式和豐富的內(nèi)容，在知識傳播的過程中，促進個體身心和諧全面地發(fā)展，使個體學(xué)習(xí)所在社會的生活方式，獲得社會生活必需的知識、技能，并將社會所期望的價值觀、行為規(guī)范等內(nèi)化，促進個體自主性、獨特性和創(chuàng)造性的成長，以實現(xiàn)人生的意義和價值［14］。

美國高等院校有轉(zhuǎn)讓技術(shù)為社會經(jīng)濟服務(wù)的傳統(tǒng)，19世紀(jì)中葉以來通過農(nóng)業(yè)推廣計劃轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而創(chuàng)造了美國農(nóng)業(yè)奇跡；通過臨床教師將課堂與實踐結(jié)合起來，將大量醫(yī)學(xué)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓到醫(yī)院。20世紀(jì)80年代后，在新技術(shù)革命的條件下，為將電子科學(xué)、計算機科學(xué)、材料科學(xué)和生物技術(shù)等新學(xué)科領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)迅速成功的轉(zhuǎn)讓給制造商，構(gòu)建了“產(chǎn)學(xué)研”新型的技術(shù)發(fā)展三角，如建立硅谷，促進半導(dǎo)體工業(yè)的發(fā)展，1980年硅谷的電子工業(yè)總產(chǎn)值達400億美元，占當(dāng)時世界電子工業(yè)年銷售額的40%［13］。美國大學(xué)教授認(rèn)為：“知識的發(fā)現(xiàn)、傳播和應(yīng)用是一個整體，缺少應(yīng)用環(huán)節(jié)，教授就不可能驗證他們的科研發(fā)現(xiàn)，而學(xué)生學(xué)的知識也就不完整”，因而，美國大學(xué)明確將為經(jīng)濟“服務(wù)”作為與“科研”和“教學(xué)”并列的大學(xué)的三大功能之一，通過開展技術(shù)推廣服務(wù)、建立科學(xué)（工業(yè)）園區(qū)、建立大學(xué)-企業(yè)聯(lián)合研究中心和興辦合資企業(yè)等，以促進新知識的實際應(yīng)用，從而促進新產(chǎn)品的開發(fā)而為社會和經(jīng)濟服務(wù)。

因而，也就意味著21世紀(jì)的高等院校是進行科研活動、創(chuàng)造增長知識的組織，是進行教學(xué)活動、保存?zhèn)鞑ブR的組織，是進行服務(wù)活動、轉(zhuǎn)化應(yīng)用知識的組織。而我國現(xiàn)今的教育體系主要包括國家和社會舉辦的各級各類教育，其中，高等教育是教育發(fā)展的龍頭，帶動著各級教育的發(fā)展。但是，目前我國高等教育管理還沒有從根本上剝離政府行政管理體制，成為在國家宏觀政策調(diào)控下的自主辦學(xué)的教育組織主體，具有協(xié)調(diào)、控制與評價的組織運行，具有能“融入”社會的組織結(jié)構(gòu)和組織形式，并以教育研究會（協(xié)會）等教育社團組織，教育咨詢機構(gòu)、教育評價機構(gòu)、教育基金會等多種中介組織形式，建立與社會的多層次、多途徑的聯(lián)系。過去，高等院校組織封閉辦學(xué)，與社會組織之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，制度上限制了科研、教育和服務(wù)功能的全面發(fā)揮。加入WTO將有利于我國教育與國際教育接軌（教育服務(wù)被列為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域），如作為社會中介組織進行的教育評價-ISO9000國際教育認(rèn)證，在我國也開始推行（教科文1972年將國際管理體系用在教育上），這將是我國教育國際化和社會化的有效通道。

21世紀(jì)隨著高等院校在經(jīng)濟增長和社會進步中作用的進一步發(fā)揮，高等院校的組織結(jié)構(gòu)、組織性質(zhì)、組織職能也都將發(fā)生變化，不僅要按照社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，而且要按照社會發(fā)展培養(yǎng)全面素質(zhì)人才；不僅要像中小學(xué)一樣是繼承傳播科學(xué)技術(shù)知識體系的科學(xué)技術(shù)知識的普及組織，而且還應(yīng)是科學(xué)技術(shù)知識的創(chuàng)造組織（以學(xué)科為知識增長點構(gòu)成我國知識創(chuàng)新體系的重要組成部分）；同時更要進入公共領(lǐng)域、成為傳播普及科學(xué)技術(shù)知識進行社會服務(wù)的重要組織，在適應(yīng)社會、滿足社會需求、促進社會知識化中獲得新的成長（2006年7月在上海召開的“第3屆中外大學(xué)校長論壇”的主題就為“大學(xué)創(chuàng)新與服務(wù)”）；而且，也要努力形成面向社會“自主辦學(xué)、自我約束、自我發(fā)展”的重要組織。因而，以科技創(chuàng)新為源頭，傳播知識體系、提供知識服務(wù)、創(chuàng)造知識價值，將使21世紀(jì)的高等院校在我國未來知識社會中發(fā)揮特殊職能，占居社會“中心”地位。

3休閑社會文化的演變和發(fā)展將為高等體育院校參與供給公共休閑服務(wù)創(chuàng)造契機

休閑（leisure）是人類社會構(gòu)建出的特殊文化現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展與人類社會發(fā)展相伴隨。在不同時代、不同形態(tài)的社會中，休閑的思想觀念和展現(xiàn)方式不盡相同。而在中西方不同的時間和空間鏈條上，休閑文化不僅各自展現(xiàn)出五彩紛呈的絢麗景觀，而且，各自勾畫出勃興、起伏、發(fā)展和回歸的曲折路徑；中西方不僅休閑概念、內(nèi)涵和載體等不盡相同，而且特征、外延和方式等也不盡一致（“中西休閑社會的演變與交融”另文論述）。在西方語境中“休閑”一詞最早出現(xiàn)在雅典城邦，希臘哲學(xué)家們總是將休閑與學(xué)問聯(lián)系在一起；近現(xiàn)代工業(yè)社會以來，特別是二戰(zhàn)以來，休閑和工作的分離、有閑階級的出現(xiàn)等，促使休閑出現(xiàn)娛樂化趨勢，使人們逐漸認(rèn)識到娛樂（recreate）對體力、情感恢復(fù)和再創(chuàng)造的正向功能［15］。

因而，隨著現(xiàn)代科技的進步，使人從事工作的勞動生產(chǎn)率大大提高，閑暇時間大大增加和延長，從1880-2000年，西方社會人們的工時減少驚人：從每周工作60 h減少到38 h。社會學(xué)家預(yù)言：在未來社會，雖然工作已經(jīng)主導(dǎo)人類數(shù)千年，然而現(xiàn)代科技、經(jīng)濟生產(chǎn)和銷售，已經(jīng)不再需要大量勞動力，70%的人將賦閑，人生中將有50%的時間通過休閑時間度過；而美國權(quán)威組織也預(yù)測2015年發(fā)達國家將進入休閑時代，為休閑而進行的各類生產(chǎn)和服務(wù)活動，不僅日益成為經(jīng)濟繁榮的重要因素，而且成為衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)［16］，而未來的社會中休閑活動將在人類共同體中占據(jù)核心地位［15］。同時，人的平均壽命迅速增加，退休后的閑暇時間也大大延長，因此，進入后工業(yè)社會的國家，將如何合理分配工作和休閑時間，合理選擇有效的、感興趣的方式渡過余暇，充分恢復(fù)體力、腦力，保持身體處于良好狀態(tài)，形成快樂、幸福高質(zhì)量的生活方式等，將作為研究的重要課題和政府重點關(guān)注的工作領(lǐng)域。

在中國語境中“休閑”一詞最早《辭?！纷⑨尀椤稗r(nóng)田在一定時間內(nèi)不種作物，借以休養(yǎng)地力的措施"；“休”與“閑”只能是中國文化背景下“休閑”一詞的詞源。古代的“游”、“戲”、“閑”、“樂”、“藝”等，近代的“游藝”、“游戲”、“娛樂”等現(xiàn)象，應(yīng)是一定觀念下西方“休閑”一詞意義上的對應(yīng)現(xiàn)象。伴隨著西方文化在中國近代和當(dāng)代的2次引入、傳播、轉(zhuǎn)型和交融，中國傳統(tǒng)游藝娛樂文化的發(fā)展經(jīng)歷了淹沒、衰落、清除和復(fù)蘇的過程；面對20世紀(jì)50-70年代西方休閑觀念、方式和休閑科學(xué)的迅速發(fā)展和變化，伴隨著80年代中國改革開放以來西學(xué)在中國的再次大量引入、傳播和發(fā)展（中國化），休閑詞匯、觀念、方式也開始引入和傳播；80年代早期大陸學(xué)者在學(xué)術(shù)研究時主要使用“自由時間”（馬克思著作中話語）一詞，在介紹西歐學(xué)術(shù)著作時主要使用“閑暇”一詞，而港臺地區(qū)學(xué)者翻譯西方著作時使用“休閑”一詞［17］，而“休閑”詞匯在中國語境中漸多使用和成為主流話語是在90年代末期，休閑科學(xué)引入中國是在21世紀(jì)前后，標(biāo)志是《休閑研究譯叢》5卷本的翻譯和出版。

2002年10月，中國軟科學(xué)研究會等單位聯(lián)合召開了“2002——中國：休閑與社會進步”學(xué)術(shù)研討會，會議就“休閑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費政策、勞動時間的關(guān)系及對策”，“2008年奧運會與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“休閑的文化價值與對人文關(guān)懷的意義”，“休閑旅游與自然遺產(chǎn)的保護”等問題進行了研討，認(rèn)為“休閑已成為我國社會、經(jīng)濟和文化生活的重要內(nèi)容”［18］。因而，加之電視、電腦的普及，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，休閑書刊的增加，使休閑信息不斷增加、傳播，“休閑生活化”、“生活休閑化”都將成為了一種必然的趨勢，因而，也預(yù)示出休閑將滲透在中國社會生活的各個方面，從而帶給中國國民更加自由、幸福、和諧和安康的社會生活。

而大眾運動參與不僅是大眾休閑文化的重要組成部分，而且是大眾休閑活動的重要方式。就像薩馬蘭奇所說：“文化與運動是奧運會的兩大主題”，如果我們對運動競技只理解成金牌和勝負(fù)，而不真正理解運動競技在人生哲學(xué)、人生全面發(fā)展、人生和諧發(fā)展中的意義，那就片面地曲解了運動競技。而中國的武術(shù)、游戲、雜技、戲曲、競技和運動等休閑文化形式正是中國傳統(tǒng)文化傳播保留的重要“載體”，也正是中國傳統(tǒng)文化實現(xiàn)“日常人生化”［19］的重要途徑。因而，高等體育院校就要作為休閑文化產(chǎn)品多元公共服務(wù)體系的主要供給者，努力創(chuàng)新供給大眾休閑文化產(chǎn)品（如觀賞文化、球迷文化、健身文化等等），并通過課程教學(xué)、實習(xí)實踐等多條途徑（如在學(xué)校建“休閑與健康”公共服務(wù)中心或俱樂部，學(xué)生以實習(xí)實踐等形式作為志愿服務(wù)者參與社會服務(wù)，不僅利于高等體育院校建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的實踐基地，而且利于體育類大學(xué)生在服務(wù)社會的實踐中鍛煉成長，構(gòu)建方案另文論述）向?qū)W生和大眾普及傳播運動休閑價值觀、知識和技能等，并使高等體育院校參與供給“運動休閑”公共服務(wù)的功能得以實現(xiàn)（2006年8月，國家體育總局和教育部決定在部分省市的12個區(qū)、市進行“學(xué)校場館向社會開放”的試點，而這只是解決大眾健康需求最基本的條件，大眾更缺乏的是保障基本物質(zhì)條件基礎(chǔ)上的“運動休閑”公共服務(wù)），因而，積極促進“全民健身服務(wù)體系”提升納入到“社會公共服務(wù)體系”的層次，從而努力保障服務(wù)大眾不斷增長的休閑的基本需求，促進我國社會朝著全面建設(shè)和諧安康社會的目標(biāo)不斷邁進。

4健康生活方式的日?；蜕鐣瘜楦叩润w育院校參與供給公共健康服務(wù)賦予使命

健康是一個歷史的概念，21世紀(jì)追求人類健康仍是世界范圍內(nèi)一項重要的社會性目標(biāo)。WHO將健康定義為“健康不但是沒有身體缺陷和疾病，還要有完整的生理、心理狀況和社會適應(yīng)能力”，這是對個體生存質(zhì)量與生活狀態(tài)的一個多維評價體系。隨著現(xiàn)代科學(xué)的迅速發(fā)展，科學(xué)應(yīng)用速度加快，促進技術(shù)日益進步，從而推進社會生產(chǎn)的現(xiàn)代化，加快了人類文明的進程。但伴之而生的卻是人的許多體力勞動被機器所代替，原本通過大量身體動作從事的工作只需坐看就能完成了，人體由于運動不足，某些部位過分勞累、精神高度緊張而產(chǎn)生了“文明病”。在當(dāng)今發(fā)達國家和我國這樣的發(fā)展中國家，疾病死亡譜也都發(fā)生了明顯的變化，主要死因已不是傳染病和營養(yǎng)不良，而是冠心病、癌癥、糖尿病等慢性疾病，然這些慢性疾病多與不良的生活方式、行為（約占50%）、職業(yè)和環(huán)境因素有關(guān)［20］。

“生命在于運動”（伏爾泰）。身體運動作為健康生活方式的重要支撐是影響健康的重要因素。許多世紀(jì)以來，隨著文明的進步，人類已經(jīng)了解并且確信了一個簡單的真理，那就是健康始于適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉和合理的飲食習(xí)慣。許多研究資料證實，科學(xué)的飲食和適當(dāng)?shù)腻憻捘軠p少心腦血管病、Ⅱ型糖尿病、骨質(zhì)疏松癥、某些癌癥即所謂非傳染性疾病的發(fā)生。久坐少動的生活方式是全球引起死亡和殘病的十六大主要原因之一［21］。在美國前10位死因中，致病因素有50%與行為和生活方式有關(guān)［12］。WHO估計到2020年，非傳染性疾病的負(fù)擔(dān)將超過全球所有疾病負(fù)擔(dān)的70%；因體力活動缺乏每年將導(dǎo)致約200多萬人死亡；世界許多國家大約有60%～85%的成人體力活動沒有達到有益于他們健康的要求［11］；德國2001年用于醫(yī)療的總支出高達5 500億德國馬克（1/6的國民生產(chǎn)總值），而有關(guān)統(tǒng)計表明，至少有1/3的醫(yī)療花銷可以通過運動減少，但對德國而言就意味著每年可以多支出1 600億馬克用于學(xué)校、公園、文化中心的建設(shè)，通過改善不良習(xí)慣形成健康的生活方式保持身體健康以節(jié)省醫(yī)療資金［22］。因此，WHO建議開展一次全球疾病負(fù)擔(dān)和影響因素的討論和研究，認(rèn)為身體活動將是改變身體健康狀態(tài)的關(guān)鍵。

健康行為學(xué)認(rèn)為“以增強體質(zhì)和健康為主要目的的身體運動是健康相關(guān)行為，是預(yù)防和保護性行為，是有利于健康的、外顯的、基本的促進健康行為”［23］。1978年聯(lián)合國科教文組織在巴黎宣布了《體育運動的國際憲章》，在國際范圍內(nèi)明確了“發(fā)展人類身心健康和提高生活質(zhì)量，使體育運動的發(fā)展為人類進步服務(wù)”的任務(wù)。1994年世界衛(wèi)生組織和國際運動醫(yī)學(xué)聯(lián)合會聯(lián)合召開了“健康促進與身體活動(Health Promotion and Physical Activity)”國際會議，會議提出“雖然個人健康的責(zé)任很大程度上要由個人和家庭承擔(dān)，但政府必須采取行動創(chuàng)造一個使公民形成和保持運動生活方式的社會的和體育運動的環(huán)境”，大會敦促“各國政府把推動大眾體育運動的發(fā)展作為公共健康與社會政策的組成部分”，并明確了“使體育運動成為健康生活方式的基石”等7項中心任務(wù)［24］。在1997年日內(nèi)瓦第47屆世界健康大會上，世界衛(wèi)生組織與國際奧委會召開了聯(lián)席會議，宣布將加強兩個國際組織間的合作，并闡述了一個完整的健康促進（Health Promotion）的觀點，即在全世界范圍內(nèi)推動“積極生活—體育運動為健康”［25］。

2002年WHO在世界衛(wèi)生日（WHD2002）提出口號——運動有益健康，主題是身體鍛煉，號召個人、社區(qū)及國家采取行動、實踐倡導(dǎo)。2002年10月，世界休閑與娛樂協(xié)會教育委員會（WL-EDCOM）主席Hill.Ruskin教授，在香港舉辦的“世界體育科學(xué)大會”上提出“諸如心血管病和癌癥等慢性疾病，在許多國家占發(fā)病和死亡人數(shù)的70%，原因在于人們生活環(huán)境和生活方式的相互影響，明智地利用休閑時間養(yǎng)成健康的生活方式，能有效地減少醫(yī)學(xué)治療”；“當(dāng)今發(fā)達社會面臨的一個中心問題是如何使一個公民自由選擇最佳的健身方式獲得滿意的健康生活以參與到社會和文化中”；“明智地利用休閑時間，獲得健康的生活方式，需要個體的具備一定的技能、知識、理解力和價值觀，這就需要學(xué)校和社區(qū)教育組織體系發(fā)揮作用，使他們形成良好行為方式以促進身體健康”。

2002年北京市體育局會同北京市教委、科委、衛(wèi)生局等部門進行的市民體質(zhì)檢測結(jié)果表明，北京作為我國政治經(jīng)濟文化中心城市，但市民的健康狀況卻非常令人擔(dān)憂，在20～69歲成年人中，超重和肥胖比例，男女都超過50%，比1997年增加了5個百分點；7～9歲城市少兒中，肥胖率為10%，從1995年開始每年遞增5%，增長速度超過許多發(fā)達國家［26］。因而，2000年，為了加強衛(wèi)生保健工作，促進我國人口的健康水平的提高，我國政府在《中國21世紀(jì)人口與發(fā)展》報告中明確提出了“行動計劃”，其中重要的行動內(nèi)容是“增強國民整體素質(zhì)”，包括“提高人口健康素質(zhì)”；廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)和健康水平”；“深入開展農(nóng)民健康教育活動，提高農(nóng)民健康意識和自我保健能力［27］。因而，高等體育院校也要作為健康產(chǎn)品多元公共服務(wù)體系的主要供給者，努力創(chuàng)新供給大眾健康產(chǎn)品，也要通過課程教學(xué)、實習(xí)實踐等多條途徑向?qū)W生和大眾普及傳播運動健康價值觀、知識和技能等，并使高等體育院校參與供給“運動健康”公共服務(wù)的功能得以實現(xiàn)，因而，也應(yīng)積極促進“全民健身服務(wù)體系”提升納入到“社會公共服務(wù)體系”的層次，從而努力保障服務(wù)大眾不斷增長的健康的基本需求，促進我國社會朝著全面建設(shè)和諧安康社會的目標(biāo)不斷邁進。

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