劉曉鷹　王亞清

摘 要：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部發(fā)展條件和已有基礎(chǔ)均較好的地區(qū)，應(yīng)在國家層面關(guān)注和川渝合作中，共建成渝改革試驗(yàn)區(qū)的繁榮。應(yīng)用“橢圓城市群”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論，對(duì)成渝改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)作出新的詮釋后發(fā)現(xiàn)，對(duì)國家“十五”提出的西部大開發(fā)“三大地帶”戰(zhàn)略以及“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)等要求在成渝地區(qū)的落實(shí)有了更具可操作性的界定和明晰。

關(guān)鍵詞：中心城市群；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；“橢圓城市群”；成渝改革試驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6439(2008)02-0006-06

Research into overall urban-rural development of Chengdu-Chongqing Economic Zone based on Elliptic City Group

LIU Xiao-ying，WANG Ya-qing

(School of Economics，Southwest University for Nationalities，Sichuan Chengdu 610041，China)

Abstract：Chengdu-Chongqing Economic Zone，which is a zone with better developing conditions and infrastructures，should co-construct the prosperity of Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone in both the national level and the cooperation of Chengdu and Chongqing. The overall urban-rural development theory of Elliptic City Group is applied to re-explain the contents，objectives，opportunity and challenge in the construction of Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone and to make more feasible definition and clarification of Three Regions Strategy of western development in Chinas Tenth Five-Year Plan and subjective function region construction in Chinas Eleventh Five-Year Plan in Chengdu-Chongqing areas

Key words：central city group；overall urban-rural development plan；elliptic city group；Chengdu-Chongqing Reform Experimental Zone

20世紀(jì)90年代初，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。近年來區(qū)域發(fā)展態(tài)勢的重大變化及部分產(chǎn)業(yè)布局的大尺度轉(zhuǎn)移，是在國內(nèi)外各種因素的綜合影響下形成的。各地區(qū)根據(jù)各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施。自1997年開始，中央政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國區(qū)域發(fā)展和區(qū)域增長以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的腳步越來越快，重點(diǎn)表現(xiàn)在城市化向城市群、城市圈、城市帶的推進(jìn)和深化中。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化借助國際化和國際合作機(jī)遇，正在崛起和形成若干城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的雛形，如環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等。我國城市群的發(fā)育和布局也可說是星羅棋布了。

當(dāng)前，有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作問題的研究已成為我國理論界和實(shí)踐界探討的一個(gè)熱點(diǎn)。西南地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)二元特征最為典型以及國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的地區(qū)，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的背景下，開展西南地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作問題研究，廣泛汲取相關(guān)研究的最新進(jìn)展，交流有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作的研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)西南地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作及協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的理論意義與實(shí)踐意義。

一、新經(jīng)濟(jì)地理理論的發(fā)展與應(yīng)用

1.新經(jīng)濟(jì)地理理論在城市中心地建設(shè)方面的發(fā)展研究

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是一門活躍的和多元化的學(xué)科，是地理學(xué)最重要的分支學(xué)科之一，具有典型的交叉性和綜合性學(xué)科特點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)，研究區(qū)域性、空間性、城市性的地理資源配置。其演變過程如圖1所示：

被克魯格曼稱作“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(New Economic Geography) ”的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，之所以被冠之以“新”，不是因?yàn)槠渌芯康膯栴}具有新意，而是將廠商層次的報(bào)酬遞增、外部經(jīng)濟(jì)等納入到了一般均衡的框架之中。從消費(fèi)者行為來看，“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”仍是一定預(yù)算約束下的效用最大化，因此，將“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”稱為“地理經(jīng)濟(jì)學(xué)”更為恰當(dāng)，且能避免引起經(jīng)濟(jì)地理學(xué)界的誤會(huì)。[1]

圖1 經(jīng)濟(jì)地理理論的演變過程圖

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)到經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展結(jié)合體。在壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)下，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)得出的結(jié)論包含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體分布是內(nèi)生的向心的集聚力以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的專業(yè)化。這在一定程度上解釋了現(xiàn)實(shí)中各種地理集聚產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

傳統(tǒng)的以新古典經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，其假設(shè)前提是規(guī)模經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬不變、完全競爭市場結(jié)構(gòu)，以及無差異空間、無運(yùn)輸成本(即生產(chǎn)要素的流動(dòng)是無成本地一瞬間完成的)、外生比較利益等；新區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論則在不完全競爭、規(guī)模報(bào)酬遞增和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的框架下，引入了空間或地理因素、外部經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并把技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模型中，探討增長極或優(yōu)勢區(qū)位的選擇及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式。因而它如同新經(jīng)濟(jì)增長理論一樣，為主流派經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受。 迪克斯特與斯蒂格利茨在1977年《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上發(fā)表《壟斷競爭與最優(yōu)產(chǎn)品多樣性》一文，標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)地理論、新貿(mào)易理論的產(chǎn)生。1991年，克魯格曼采用迪克斯特與斯蒂格利茨的壟斷競爭假設(shè)，試圖通過建立不完全競爭市場結(jié)構(gòu)下的規(guī)模報(bào)酬遞增模型、動(dòng)態(tài)的多區(qū)域模型以及區(qū)域跑道模型，把空間因素從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。其分析結(jié)果表明：“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)和增長極的形成取決于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和國民收入中的制造業(yè)份額。瓦爾茲在1996年的研究結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起因于產(chǎn)業(yè)部門的地理集中所表現(xiàn)的持久的生產(chǎn)率增長，以及技術(shù)等要素的溢出效應(yīng)，并且認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)導(dǎo)致遞增的生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新的區(qū)域集中。1996年到1999年期間，維納伯爾斯在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論框架內(nèi)，把運(yùn)輸成本作為空間地理因素納入?yún)^(qū)際貿(mào)易模型，其結(jié)果表明：貿(mào)易方式和貿(mào)易活動(dòng)的區(qū)位選擇不僅取決于資源稟賦和要素密集度，并且取決于運(yùn)輸成本和運(yùn)輸密集度，從而產(chǎn)生了新貿(mào)易理論。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論——成渝“橢圓城市群”理論介紹

圖2 城市群地域結(jié)構(gòu)演化規(guī)律圖

資料來源：朱英明、姚士謀、李玉見著《我國城市群地域結(jié)構(gòu)理論研究》

城市群地域結(jié)構(gòu)是一個(gè)運(yùn)演遞進(jìn)的上升過程，城市群地域結(jié)構(gòu)的類型取決于城市群各城市之間的關(guān)聯(lián)方式所決定的功能地域結(jié)構(gòu)的合理性，各城市功能地域結(jié)構(gòu)的市場化聯(lián)系越密切，城市群地域結(jié)構(gòu)類型越有利于發(fā)揮城市群的整體功能。城市群城市地域的交通區(qū)位擴(kuò)展和城市功能強(qiáng)化的有機(jī)統(tǒng)一過程，是城市群地域結(jié)構(gòu)的功能組織遞嬗的階段性規(guī)律的反映。城市群地域結(jié)構(gòu)演化模型劃分為四個(gè)階段(見圖2)：[4]

城市群的快速發(fā)展進(jìn)一步驗(yàn)證了中心地增長極理論。大城市的快速發(fā)展可以帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)縣級(jí)及縣域以下地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，我國的一些專家如戴賓(2005)[3]等針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊發(fā)展模式提出了成渝“橢圓城市群”理論。如下圖所示，專家們用這個(gè)幾何圖形來詮釋成渝兩地空間經(jīng)濟(jì)的分布特征：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)就是一個(gè)大橢圓。成都和重慶為橢圓里的焦點(diǎn)，遂寧、樂山、自貢等37個(gè)城市為橢圓里的普通點(diǎn)。成都和重慶兩個(gè)焦點(diǎn)作為一個(gè)整體，將對(duì)橢圓區(qū)域的其他點(diǎn)產(chǎn)生同等的影響效力；兩焦點(diǎn)間將互為輻射聚合，感應(yīng)互動(dòng)和熱線貫通，整個(gè)橢圓區(qū)域就在各點(diǎn)的互相影響下發(fā)揮出更大效應(yīng)?！皺E圓城市群”理論為成都、重慶試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)，有效地解決了成渝兩地間的矛盾。成渝兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)不是相對(duì)獨(dú)立的，雙核并不是兩個(gè)中心，而是圍繞兩個(gè)引力轉(zhuǎn)動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)。就像紐約和芝加哥、巴黎和倫敦一樣，這個(gè)已經(jīng)被歷史證明非常正確的“橢圓雙城”模式也將非常適合成都和重慶。

圖3 成渝“橢圓城市群”圖

如圖3所示，成都和重慶作為兩個(gè)“中心地”極點(diǎn)，將川渝地區(qū)貫穿起來。在三級(jí)圈的包圍之下，由成都市和重慶市兩個(gè)中心增長極的作用擴(kuò)展到四川省其他地區(qū)和重慶市周邊縣域。成渝改革試驗(yàn)區(qū)包括成都、綿陽、德陽、內(nèi)江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達(dá)州、眉山、樂山14個(gè)市；重慶則包含主城9區(qū)、潼南、銅梁、大足、雙橋、榮昌、永川、合川、江津、綦江、長壽、涪陵、南川、萬盛、武隆等地。經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員15.5萬平方公里，2005年GDP近9 000億，常住人口8 000多萬，分別占重慶和四川總量的25%、55%、65%。成渝改革試驗(yàn)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。在四川范圍內(nèi)主要包括了成都、資陽、內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州的全部縣、市、區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的大部分。在重慶范圍內(nèi)則包括了重慶主城9 區(qū)以及雙橋區(qū)、萬盛區(qū)，江津、合川、永川3個(gè)市，綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山6個(gè)縣，即重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)。其中成都( 9 城區(qū)) 和重慶( 9 城區(qū)) 是城市經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，成渝交通沿線的中小城市則位于第二層次，第三層次則包括了兩地下轄的縣市以及廣大的經(jīng)濟(jì)腹地。[4]

由此可見，作為第一極的成都市和重慶市其人口、面積、城市人口都是所有地區(qū)當(dāng)中比重最大的。所以，成渝兩個(gè)中心地、兩個(gè)城市的發(fā)展可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)等一系列因素的快速發(fā)展。這兩個(gè)位于滲透干線上的大城市在接受了較高級(jí)城市的輻射功能，自身又對(duì)綿陽、資陽、自貢、宜賓等次級(jí)城市擴(kuò)散其部分功能作用，開始扮演地區(qū)中心的角色。不久，來自這些邊遠(yuǎn)城市的交通支線得以建立，除了通過滲透干線間的聯(lián)系外，它們之間的直接聯(lián)系開始得到發(fā)展。然后，更小的城市(包括重慶部分下轄縣、四川部分下轄縣等)便通過起初的干線開始發(fā)展、連接起來。這種相互聯(lián)系的過程繼續(xù)沿著干線和支線，與日益增加的專業(yè)化生產(chǎn)和城市間競爭力相對(duì)應(yīng)。通過獲得密切的聯(lián)系以及發(fā)揮其集聚與擴(kuò)散功能，各城市間改進(jìn)其正在形成的城市群交通網(wǎng)絡(luò)中的地位。這樣就形成了一個(gè)城市群地帶，并出現(xiàn)了幾個(gè)不同地域結(jié)構(gòu)功能的城市組群。

二、成渝兩地聯(lián)合發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

1.成渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系分析

成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互制約的，二者之間存在著密切的聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位關(guān)系看，四川省成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過改造、創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)成為帶動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)頭羊。而重慶市成為直轄市之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是突飛猛進(jìn)，不僅帶動(dòng)了周邊縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也為四川省的改革發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。

成都作為四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占比例占全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的43%以上。而成都和重慶分別是中國西部重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，其人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才等高度集中，在區(qū)域內(nèi)極化效應(yīng)非常明顯。西部有500多萬平方公里土地，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)只有20多萬平方公里，對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)改革，可以更好地發(fā)揮政策作用，又可以互相促進(jìn)并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成渝之間由于便利的交通條件、中心地理位置和較大的城市規(guī)模，使其成為城市群聯(lián)系的核心，其他城市在城市群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中處于相對(duì)次要的環(huán)節(jié)。另外，由四川和重慶組成的長江上游經(jīng)濟(jì)帶，是西部地區(qū)人口最多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，城市最發(fā)達(dá)，并且同時(shí)擁有兩個(gè)特大型中心城市的地區(qū)。重慶市是西部唯一的中央直轄市，而成渝城市密集區(qū)又是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，兩者間存在著密不可分的相互關(guān)系。

2.成渝改革試驗(yàn)區(qū)合作發(fā)展優(yōu)勢分析

成渝城市經(jīng)濟(jì)帶是以成渝鐵路、成渝高速公路、內(nèi)宜高速公路、內(nèi)瀘高速公路為紐帶，呈“ T”字形分布的帶狀城市區(qū)。交通便利，是成渝改革試驗(yàn)區(qū)合作發(fā)展有利的硬件條件之一。成渝城市經(jīng)濟(jì)帶有成都、重慶兩個(gè)特大城市，并且中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多，共有地級(jí)市5 座、縣級(jí)市8 座、縣城33 座、建制鎮(zhèn)749 座，城鎮(zhèn)密度為99.5 座/萬km2，高于四川省37 座/萬km2。這一經(jīng)濟(jì)地帶在長江上游乃至我國西南部具有重要的地位。以成都、重慶特大城市為核心聯(lián)系次級(jí)城市、中小城市，近郊城鎮(zhèn)連片趨勢明顯，郊縣向市區(qū)靠攏，沿成渝高速公路和成渝鐵路形成了一個(gè)城鎮(zhèn)密集帶和經(jīng)濟(jì)走廊，有連綿發(fā)展的趨勢。[4]由此可見，成渝城市經(jīng)濟(jì)帶的研究有利于區(qū)域周際范圍之內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高，有利于該地區(qū)整體實(shí)力的提高，有利于發(fā)揮其在長江上游地區(qū)的重要作用，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論，以成都、重慶兩個(gè)特大城市為重點(diǎn)的發(fā)展點(diǎn)，根據(jù)中心地?cái)U(kuò)散效應(yīng)，形成“點(diǎn)—軸”的開發(fā)模式。隨著成渝城市密集區(qū)的發(fā)展壯大，發(fā)展軸和重點(diǎn)發(fā)展城市實(shí)力的增強(qiáng)，依托成渝城市密集區(qū)三帶為重點(diǎn)發(fā)展軸，加速成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)重心將逐步轉(zhuǎn)移到級(jí)別較低的發(fā)展軸和中心城鎮(zhèn)，并使發(fā)展軸逐步向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，促進(jìn)次級(jí)軸線和線上的城鎮(zhèn)發(fā)展，最終形成由不同等級(jí)的發(fā)展軸及其發(fā)展中心組成的具有一定層次結(jié)構(gòu)的“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，從而可以更好地帶動(dòng)整個(gè)西部的發(fā)展。

改革開放以來，四川和重慶形成了各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，兩地間的工業(yè)存在著相當(dāng)大的互補(bǔ)性。就其輕重工業(yè)分類而言，四川以輕工業(yè)為主，重慶以重工業(yè)為主。重慶發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)腹地，而四川恰好能為其提供廣闊的原材料、產(chǎn)品、勞動(dòng)力市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市機(jī)動(dòng)車保有量超過百萬，在全國位居第二，其中私家車保有量排名全國第三，僅次于北京和廣州。而且成都購車者較為理性，中低檔轎車銷量在成都較大，而這正與重慶將汽車摩托作為支柱產(chǎn)業(yè)的定位契合。這樣不僅可以互補(bǔ)兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的劣勢而且又可以起到產(chǎn)品互補(bǔ)的優(yōu)勢作用

另外，成都和重慶人口密度非常大，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的典型意義。重慶是四大直轄市中人口最多、負(fù)擔(dān)最重的直轄市。2006年，全國四個(gè)直轄市中，京津滬的GDP分別是7 720億元、4 338億元和10 297億元，而重慶只有3 486億元；京津滬的財(cái)政收入分別為1 117億元、926億元和1 600億元，而重慶只有529億元；京津滬的總?cè)丝诜謩e為1 581萬，1 075萬和1 368萬，而重慶高達(dá)2 808萬；京津滬的戶籍人口中農(nóng)業(yè)人口為300萬人、378萬人和250萬人，而重慶市的農(nóng)業(yè)人口接近1 500萬人。以重慶的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，很難使其在西南地區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)作用，必須通過深化改革來解決城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的突出問題，以此推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。至于將另一個(gè)試驗(yàn)區(qū)選擇在成都，乃是因?yàn)槌啥冀陙矸e累了城鄉(xiāng)一體化改革的許多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的推廣性。新階段新矛盾要求進(jìn)行全方位改革，兩者間的結(jié)合必將帶來經(jīng)濟(jì)的騰飛和城鄉(xiāng)的合理統(tǒng)籌發(fā)展。

再有一點(diǎn)，合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域健康發(fā)展的前提，它不但有利于充分利用區(qū)域資源發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且還有利于滿足區(qū)域不斷增長的人口和社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保證。

3.成渝改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的劣勢分析

(1)成渝兩地城鄉(xiāng)差距顯著

成都是個(gè)擁有1 103.4萬人口的大城市，農(nóng)業(yè)人口531.9萬，占到了48.2%，下轄9區(qū)4市6縣，人均耕地0.84畝，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，“三農(nóng)”問題成為成都市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

重慶市則是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的一個(gè)特殊的直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾相當(dāng)突出。重慶農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村的面積很大。有70%是屬于山區(qū)，70%在農(nóng)村。城市居民的收入是11 500多元，而農(nóng)村的農(nóng)民人均純收入只有2 874元，所以這個(gè)差距相當(dāng)大。這是在解決三農(nóng)問題當(dāng)中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)中，乃至在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所面臨的一個(gè)十分棘手的問題。

(2)行政區(qū)劃的變動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施

川渝分治以后，使過去隸屬于同一行政區(qū)的成都和重慶兩大城市，從行政關(guān)系上分離，兩地政府之間無法進(jìn)行有效及時(shí)的溝通，對(duì)兩個(gè)城市都產(chǎn)生了不利的影響。自貢、內(nèi)江、瀘州、永川、江津是經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)地位僅次于成都、重慶的經(jīng)濟(jì)中心城市，作為成渝之間聯(lián)系紐帶上的“點(diǎn)”，他們之間的聯(lián)系和交流對(duì)經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和整體提升具有不可低估的價(jià)值，但是目前兩地次級(jí)城市之間的聯(lián)系有削弱的趨勢。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)可能影響區(qū)域內(nèi)資源的節(jié)約使用

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要考慮合理選址與布局，以節(jié)省投資，擴(kuò)大服務(wù)面，便于以后發(fā)展為主。但是，由于成渝改革試驗(yàn)區(qū)地域?qū)挿涸斐闪速Y源的相對(duì)浪費(fèi)。其次，由于設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不確定，兩地區(qū)之間沒有相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)，因而基礎(chǔ)設(shè)施必須要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)以后才可以建設(shè)，否則會(huì)帶來重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。再次，成渝兩地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的商業(yè)原則和競爭機(jī)制。只有建立激勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施供給的機(jī)制，才能讓基礎(chǔ)設(shè)施的受益者和消費(fèi)者積極地參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

(4)成渝區(qū)域合作在政府間的執(zhí)行效力上的削減效應(yīng)

成渝改革試驗(yàn)區(qū)的政策實(shí)施需要在成都和重慶政府間相互協(xié)調(diào)下制定和實(shí)施。但是，具體執(zhí)行效力如何，實(shí)施效果如何，中間有什么樣的準(zhǔn)則去規(guī)范和評(píng)判這個(gè)實(shí)施效果，都是很不確定的。同時(shí)，在成渝區(qū)域合作的執(zhí)行過程中人為因素很多，存在著政策制定得好但執(zhí)行力度不高的可能性。

三、成渝改革試驗(yàn)區(qū)政策規(guī)劃分析

目前，川渝雙方將加強(qiáng)銜接，做好基礎(chǔ)工作。希望通過制訂規(guī)劃能夠繪制出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，確定重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)這份規(guī)劃能夠統(tǒng)一定位雙方的產(chǎn)業(yè)分工，從而確定成都、重慶各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。由于成都市和重慶市還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮成渝兩地這一特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與試驗(yàn)區(qū)的共同發(fā)展。

1.成都在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上的政策措施

成都市政府根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，在本土企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化這方面已經(jīng)有了比較好的成效。下一步，成都市將盡快制定完善綜合配套試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，將重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破。

國家設(shè)立成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮成都特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化成都的帶動(dòng)功能和輻射作用，加速與長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)相呼應(yīng)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，完善國家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局、促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，都將起到重大的作用。

另外，成都將成為第三個(gè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)是要著力加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、探索建立和諧社會(huì)體制機(jī)制、探索中西部地區(qū)發(fā)展模式。要以人為本，使農(nóng)村居民和城市居民同步享受小康生活，做到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城市化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)“三管齊下”。在成都辦好試驗(yàn)區(qū)，為全國積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范，走出一條適合中西部特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。

2.重慶在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上的政策措施

未來3年內(nèi)，重慶市將與四川省打通十條快速通道；成渝將建城際客運(yùn)專線，“重慶安家、成都上班”將成為現(xiàn)實(shí)。兩地密集的交通通道將構(gòu)建起全新路網(wǎng)，將位于路網(wǎng)中的城市大大拉近，結(jié)為一體。川渝目前有成渝、渝鄰、渝合3條高速路相通，正在建設(shè)的有江津—合川、重慶—遂寧、鄰水—墊江—忠縣—利川3條高速公路，基本形成了便捷的網(wǎng)絡(luò)。

為盡快拉動(dòng)川渝經(jīng)濟(jì)合作，雙方政府間已決定在“十一五”期間啟動(dòng)建設(shè)3條高速路，分別是：大足—安岳、大竹—梁平、萬州—達(dá)州。這些路全部建成后，川渝兩省市間的快速通道將達(dá)9條，兩地市民來往將更加方便。此外，計(jì)劃于2015年全線貫通的成渝高速公路環(huán)線，則途經(jīng)重慶→瀘州→宜賓→自貢→樂山→雅安→成都→綿陽→遂寧→南充→潼南→銅梁，然后返回重慶。至此，成渝間將有10條快速通道，能把兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)及其周邊的數(shù)十座大城市和中等城市納入“兩小時(shí)都市圈”內(nèi)。

四、小結(jié)

四川和重慶是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，成渝城市密集區(qū)的建設(shè)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心。加強(qiáng)成渝城市密集區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、資源、旅游、交通、科技、教育等諸方面的合作建設(shè)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以求成渝雙方的共贏互利。成渝城市密集區(qū)建設(shè)，是雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是合作共建長江上游經(jīng)濟(jì)帶的需要，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)和三峽庫區(qū)環(huán)境治理保護(hù)的需要，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。因此，成渝城市密集區(qū)的建設(shè)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

成渝經(jīng)濟(jì)一體化形成后，將加速成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人流、物流、資金流的自由流動(dòng)，合理配置資源，形成有成渝特色的專業(yè)化生產(chǎn)和綜合化發(fā)展。共建是四川和重慶在西部大開發(fā)和建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的共同方向和必然的戰(zhàn)略選擇。成渝經(jīng)濟(jì)一體化將加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度和規(guī)模，為建設(shè)中國西部最強(qiáng)且具有全國意義的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)提供有力的制度和政策保障。川渝合作，既是歷史必然性，又是現(xiàn)實(shí)可能性，是川渝雙贏的選擇。

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(編輯：弘 流；校對(duì)：段文娟)