徐喜林

摘 要：懲治腐敗和預(yù)防腐敗相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。要深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持“懲防并舉”。其中，“懲”是要害，“防”是基礎(chǔ)，“并”是紐帶，“舉”是關(guān)鍵。要以查辦案件為中心，堅(jiān)決懲治腐敗；以源頭治理為支點(diǎn)，加大預(yù)防力度；以構(gòu)建體系為契機(jī)，推進(jìn)“懲防并舉”。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；反腐敗斗爭(zhēng)；“懲防并舉”

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0019—04

反腐敗是反腐倡廉建設(shè)的核心。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，號(hào)召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于反腐敗“懲防并舉”的重要論述，準(zhǔn)確把握“懲防并舉”的內(nèi)涵和外延，對(duì)于我們?nèi)胬斫夥锤结槪_處理懲治與預(yù)防的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的整體效果，具有重要意義。

一、“懲防并舉”的含義

“懲防并舉”是一個(gè)科學(xué)完整的政治概念，是反腐敗斗爭(zhēng)懲治與預(yù)防的辯證統(tǒng)一。

(一)懲治和預(yù)防腐敗各有內(nèi)涵

1.腐敗的內(nèi)涵。腐敗，即腐爛，也泛指敗壞、墮落。在現(xiàn)代社會(huì)中，“腐敗”一般指政治概念上的權(quán)力腐敗，本文所談的腐敗也用此概念。對(duì)于腐敗的內(nèi)涵有多種解釋，不同國(guó)別地區(qū)、不同政治理念、不同行業(yè)群體對(duì)腐敗的理解各有差異。中央紀(jì)委組織編寫(xiě)的《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明教程》指出：“凡是共同權(quán)力被濫用而使社會(huì)共同利益受到損害的，就是腐敗?！雹俑瘮〉母緦傩允侵改撤N公共權(quán)力的蛻化和變質(zhì)。腐敗包括腐敗的主體(指與公共權(quán)力相聯(lián)系的個(gè)人、群體和組織，也可理解為國(guó)家公職人員)、腐敗的行為(即以公共權(quán)力被濫用為特征的社會(huì)行為)、腐敗的客體(即后果，指受到損害的黨、國(guó)家和人民的利益)，這三者密不可分，相互聯(lián)系。②筆者認(rèn)為，權(quán)力腐敗的根本屬性可以理解為公共權(quán)力的異化。從廣義上理解：因公共權(quán)力的非正常行使，損害了公共利益，即是腐敗。從性質(zhì)上講，腐敗是指公共權(quán)力的濫用和不用(亂作為和不作為)；從形式上講，腐敗是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員(可統(tǒng)稱國(guó)家公職人員)，濫用職權(quán)，不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益造成損害的行為。從狹義上理解：國(guó)家公職人員利用公共權(quán)力謀取私人利益并損害了公共利益即是腐敗。從程度上可將腐敗分為腐敗因素、腐敗現(xiàn)象、腐敗問(wèn)題、腐敗分子四個(gè)層面。腐敗因素是指可能產(chǎn)生腐敗的顯性或隱性的誘因；腐敗現(xiàn)象是指表現(xiàn)出來(lái)的腐敗苗頭；腐敗問(wèn)題是指已經(jīng)對(duì)黨、國(guó)家和人民的利益造成危害的現(xiàn)實(shí)事件；腐敗分子特指因故意嚴(yán)重違法違紀(jì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)區(qū)分腐敗的程度，防止把所有不良現(xiàn)象都說(shuō)成是腐敗問(wèn)題，把犯有一般性錯(cuò)誤和因過(guò)失而追究刑事責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部都說(shuō)成腐敗分子。更要防止別有用心的人借機(jī)夸大腐敗，詆毀黨和政府的形象，詆毀我們反腐倡廉的成效和決心。

2.懲治腐敗的內(nèi)涵。懲治腐敗也應(yīng)當(dāng)從廣義和狹義來(lái)把握。廣義的懲治腐敗包括刑事處罰、黨政紀(jì)處分和責(zé)任追究。其中責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的追究，包括通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格和代表資格、取消榮譽(yù)稱號(hào)等，嚴(yán)重的可給予黨政紀(jì)處分；狹義的懲治腐敗應(yīng)特指對(duì)腐敗分子的懲處。共產(chǎn)黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地，是指將因故意犯罪受到刑事處罰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律開(kāi)除黨籍。懲治腐敗主要指狹義上的概念，特定場(chǎng)合也可指廣義上的部分外延。

3.預(yù)防腐敗的內(nèi)涵。預(yù)防腐敗也可以從廣義和狹義兩個(gè)角度解讀。廣義上的預(yù)防腐敗，指所有利于反腐倡廉的方針政策及舉措。例如，廉政文化建設(shè)、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等。把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，就是全方位有效預(yù)防腐敗。狹義上的預(yù)防腐敗是指與懲處相對(duì)應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督及改革四個(gè)方面。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力。

(二)懲治和預(yù)防相互關(guān)聯(lián)

胡錦濤同志曾指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。這是從提高黨的執(zhí)政能力的角度強(qiáng)調(diào)懲治和預(yù)防腐敗密不可分。深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防的相互關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)懲治和預(yù)防很有啟發(fā)。

1.懲治可促進(jìn)預(yù)防。教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。出現(xiàn)腐敗問(wèn)題不是沒(méi)有教育，而是教育沒(méi)有真正觸及受教育者的靈魂；不是沒(méi)有制度而是有的制度成了擺設(shè)；不是沒(méi)有監(jiān)督而是監(jiān)督?jīng)]有完全到位。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，林林總總覆蓋甚廣，但仍有腐敗分子我行我素，甚至鋌而走險(xiǎn)。其要害是因懲處不力造成腐敗收益大于腐敗風(fēng)險(xiǎn)和成本，致使有的腐敗分子想腐敗敢腐敗能夠腐敗。只有堅(jiān)決懲治腐敗，黨風(fēng)廉政教育才更有說(shuō)服力，廉潔自律工作才更有約束力，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)才更有強(qiáng)制力，監(jiān)督才更有威懾力，治本抓源頭才更有推動(dòng)力。只有從嚴(yán)懲治腐敗，才能有效遏制腐敗，鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的成果。

2.懲治必呼喚預(yù)防。在當(dāng)前腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的情況下，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往會(huì)產(chǎn)生一些腐敗問(wèn)題查而再來(lái)、糾而復(fù)生的情況。近些年，一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位接連出現(xiàn)重大腐敗案件就說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此說(shuō)懲治不僅不排斥預(yù)防，而且還必須有預(yù)防做基礎(chǔ)。

3.懲治與預(yù)防密不可分。懲治和預(yù)防是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。有效預(yù)防呼喚嚴(yán)厲懲治，嚴(yán)厲懲治有利于有效預(yù)防。查處一個(gè)腐敗分子，就會(huì)對(duì)其他人起到警示作用。預(yù)防要求及時(shí)查處苗頭性問(wèn)題，需要懲治手段作配合?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有不起預(yù)防作用的懲治，也沒(méi)有不和懲治相聯(lián)系的預(yù)防，懲中帶防、防中有懲、懲可助防、防可促懲。我們不可能離開(kāi)懲治搞預(yù)防，也不能拋開(kāi)預(yù)防單抓懲治。

二、“懲防并舉”的與時(shí)俱進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。“懲防并舉”就是中國(guó)特色反腐倡廉道路的組成部分，是改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉實(shí)踐探索的結(jié)果。

(一)改革開(kāi)放后對(duì)懲治和預(yù)防腐敗的重視。十一屆三中全會(huì)后，中央紀(jì)委和縣以上各級(jí)紀(jì)委陸續(xù)恢復(fù)成立，在處理“文革”及以前的冤假錯(cuò)案、糾正不正之風(fēng)的同時(shí)，開(kāi)展了以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，這是改革開(kāi)放之初影響較大的懲治腐敗?！傲摹闭物L(fēng)波后，鄧小平同志指出，必須抓緊反腐敗，如果不懲治腐敗特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。鄧小平在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，指出反腐敗要靠教育，更要靠法制，搞法制靠得住些。依靠法制和教育就是強(qiáng)調(diào)重視預(yù)防腐敗。

(二)“標(biāo)本兼治、綜合治理”體現(xiàn)了“懲防并舉”。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。1993年，中央紀(jì)委二次全會(huì)提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作任務(wù)，形成了反腐敗三項(xiàng)工作格局。其中嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件突出懲治，其余兩項(xiàng)懲防兼?zhèn)?。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展，要求在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須加大從源頭上防治的力度。為此十五大提出，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。1998年，江澤民同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話中，把“標(biāo)本兼治、綜合治理”明確為反腐敗工作方針，這一方針是“懲防并舉”的重要體現(xiàn)。

(三)反腐倡廉方針彰顯了“懲防并舉”。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針。胡錦濤總書(shū)記2007年的“6.25”講話、黨的十七大報(bào)告和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)都重申了這一方針。堅(jiān)持反腐倡廉方針、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，三者構(gòu)成了新時(shí)期反腐倡廉工作的總體思路。這是中國(guó)特色反腐倡廉理論的集中體現(xiàn)，也是“懲防并舉”的進(jìn)一步升華。

綜上所述可見(jiàn)，反腐倡廉是圍繞著懲治與預(yù)防這兩條相互依存的平行線前進(jìn)的，懲治和預(yù)防如同鳥(niǎo)之兩翼不可分離，而且會(huì)隨著反腐倡廉建設(shè)的深入不斷具有新的含義。

三、“懲防并舉”的實(shí)踐寓意

“懲防并舉”四個(gè)字在反腐敗斗爭(zhēng)中的實(shí)踐寓意非常深刻。

(一)“懲”是要害。黨的十七大報(bào)告要求堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！堅(jiān)決懲治腐敗是深入貫徹黨的十七大精神、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針、構(gòu)建懲防腐敗體系的重要內(nèi)容。查辦違紀(jì)違法案件是我們黨同腐敗分子最直接最激烈的較量，是懲治腐敗最有效手段，也是衡量反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，給予黨紀(jì)處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。2002年11月至2007年10月，河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)違法黨員77831人，其中，廳局級(jí)干部76人，縣處級(jí)干部1259人，移送司法機(jī)關(guān)691人。特別是嚴(yán)肅查處了石發(fā)亮、徐興恩、包建民、張士勛、周大偉、馮劉成、杜欣、鄭全成等一批腐敗分子，振奮了黨心民心。在當(dāng)前不少地方執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的情況下，加大懲治力度仍是反腐倡廉的重中之重。

(二)“防”是基礎(chǔ)。有權(quán)力就可能產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，權(quán)力是無(wú)處不在的，因而產(chǎn)生腐敗的可能性也是無(wú)處不在的。面對(duì)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，僅靠嚴(yán)懲腐敗分子還不足以治本，而必須注意“防”。必須加強(qiáng)教育、加強(qiáng)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)制度建設(shè)。明朝的朱元璋親自制定頒布《大誥》、《大誥續(xù)編》、《大誥三編》、《大誥武臣》，四篇大誥共236條中懲治貪官的達(dá)150條，羅列了凌遲、梟首、夷族、剝皮揎草等酷刑。明朝官員貪污60兩白銀以上就要受到剝皮揎草的刑罰，即把貪官的皮剝下來(lái)填上草，做成人皮草袋，置于衙門(mén)的官座旁，以警示官員。懲治之嚴(yán)可謂空前絕后。但明朝由于封建地主階級(jí)的歷史局限，僅靠懲治而忽視預(yù)防，最終難以走出因腐而敗的怪圈。

(三)“并”是紐帶?！安ⅰ笔侵冈趹椭螘r(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)防的效果，在預(yù)防時(shí)借用懲治的手段，綜合發(fā)揮懲與防兩種功能。河南省注意懲與防的綜合利用，收到了良好效果。一是把辦案與警示教育結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)展“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”主題教育活動(dòng)中，中共河南省委召開(kāi)全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，對(duì)2006年以來(lái)查處的10起典型案件進(jìn)行了通報(bào)，并制成電視片播放，使全省黨員干部受到了深刻的黨紀(jì)國(guó)法教育，同時(shí)，還利用典型案例舉辦反腐敗成果展覽會(huì)、警示教育報(bào)告會(huì)6400多場(chǎng)次。在活動(dòng)期間，全省有979名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交收受的現(xiàn)金821萬(wàn)元。二是把辦案與建章立制結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持重大案件“一案兩報(bào)告”制度，深刻剖析并揭示案件發(fā)生的深層次原因，針對(duì)制度和管理上的漏洞及時(shí)提出建議，督促發(fā)案單位建章立制。三是把辦案與優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。2006年至2007年，全省查處商業(yè)賄賂案件2351件，對(duì)16起商業(yè)賄賂典型案件公開(kāi)處理，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度7萬(wàn)多項(xiàng)，較好地發(fā)揮了堅(jiān)持查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方風(fēng)氣的作用。

(四)“舉”是關(guān)鍵?！芭e”就是進(jìn)一步加大反腐敗力度。要看到當(dāng)前我國(guó)的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。反腐倡廉是一個(gè)歷史過(guò)程，反腐敗斗爭(zhēng)是復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)。我們必須通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度，決不能認(rèn)為腐敗威脅已經(jīng)消除而掉以輕心，更不能因強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定而忽視反腐倡廉建設(shè)。

四、“懲防并舉”的應(yīng)舉之策

黨的十七大對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求，我們要從“懲防并舉”的角度突出重點(diǎn)，抓好反腐倡廉建設(shè)。

(一)以查辦案件為中心，堅(jiān)決懲治腐敗

查辦案件是反腐敗斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志，在腐敗仍處于易發(fā)多發(fā)期的現(xiàn)實(shí)情況下，必須以高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗。

1.統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確定位。中央紀(jì)委在向黨的十四大工作報(bào)告中指出，“把查處違紀(jì)案件作為嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)”。中央紀(jì)委在向黨的十五大工作報(bào)告中指出，“把查處黨員干部違紀(jì)違法案件，作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓”。以上說(shuō)明了辦案在反腐敗中的中心地位。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最基本最重要的職能，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)的其他任何部門(mén)都不可替代的特有職能。面對(duì)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不查辦案件就是失職，就無(wú)法向黨和人民交代。只有以查辦案件為中心，加大辦案力度，才能牢牢把握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)反腐倡廉其他各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，才能以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效贏得黨和人民的信任與支持。

2.突出重點(diǎn)，重拳出擊。要按照十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的部署，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲治腐敗。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)、金融、組織人事、司法等領(lǐng)域的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度。始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)腐敗分子決不放過(guò)、決不姑息。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行案件初核的職責(zé)，對(duì)舉報(bào)管轄范圍內(nèi)干部的問(wèn)題不需向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志請(qǐng)示可直接初核。③要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)重拳出擊，從嚴(yán)懲處。

3.嚴(yán)格規(guī)范，提高質(zhì)量。嚴(yán)格依紀(jì)依法、公正文明辦案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力的基本要求，也是提高辦案質(zhì)量、擴(kuò)大懲治效果的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，落實(shí)辦案“二十四字”要求，切實(shí)做到有紀(jì)有法必依，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)，違紀(jì)違法必究；要堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，落實(shí)案件線索管理、案件調(diào)查、案件審理等方面的制度規(guī)定，確保辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行；要堅(jiān)持在紀(jì)律和法律面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行和充分運(yùn)用政策，綜合考慮調(diào)查對(duì)象所犯錯(cuò)誤性質(zhì)、危害后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等不同情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的；要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉潔自律各項(xiàng)要求，以鐵的紀(jì)律確保公正辦案；要切實(shí)保障被調(diào)查人員的合法權(quán)利和人身安全，嚴(yán)禁搞刑訊逼供，嚴(yán)禁搞變相體罰，嚴(yán)禁侮辱人格。要通過(guò)以上措施規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量。

4.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)辦案。要建立和完善辦案工作責(zé)任機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦案件工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。推行案件主辦人競(jìng)爭(zhēng)制、“組閣”制、對(duì)辦案人員辭退制和對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)制等舉措，為辦案人員鼓勁加壓，創(chuàng)造有利于辦案人員成長(zhǎng)、促進(jìn)優(yōu)秀辦案人才脫穎而出的工作環(huán)境。要制定并落實(shí)查辦大案要案考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善辦案考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要實(shí)行辦案年度檢查和案后回訪制度，對(duì)查處的重大案件實(shí)行案后必訪、案結(jié)即訪，全面了解辦案人員是否依法依紀(jì)辦案的情況，充分聽(tīng)取各方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議。要對(duì)辦案中違紀(jì)違法和過(guò)錯(cuò)行為，給予嚴(yán)肅追究。

（二）以源頭治理為支點(diǎn)，加大預(yù)防力度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開(kāi)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，這都為從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題提供了良好條件。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，努力做好有效預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作。

1.健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。從總體思路方面講，就是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，筑牢拒腐防變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確行使。逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

2.加強(qiáng)預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)委承擔(dān)著反腐倡廉組織協(xié)調(diào)的重要使命，應(yīng)當(dāng)深入研究組織協(xié)調(diào)的有效途經(jīng)和方法，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。成立國(guó)家預(yù)防腐敗局是貫徹反腐倡廉方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要組織措施。應(yīng)在中央紀(jì)委和國(guó)家預(yù)防腐敗局的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)全國(guó)預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)等工作，完善反腐倡廉的信息收集、綜合分析、評(píng)價(jià)反饋等網(wǎng)絡(luò)體系，建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系，建立反腐倡廉信息共享機(jī)制，完善反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對(duì)性和時(shí)效性。

3.將預(yù)防腐敗融入到改革措施和政策規(guī)定之中。反腐倡廉是黨的建設(shè)重要組成部分，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。制定法律、法規(guī)和政策都要把反腐倡廉考慮進(jìn)去。各級(jí)黨委和政府，各個(gè)職能部門(mén)和行業(yè)主管單位，都必須把反腐倡廉寓于自己的日常工作之中。總之，要堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，把反腐倡廉同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，潛移默化，積少成多，形成反腐倡廉有形和無(wú)形、潛在和現(xiàn)實(shí)相輔相成的廣泛基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)締約國(guó)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的要求，積極開(kāi)展預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。在《公約》框架下，根據(jù)我國(guó)對(duì)外工作的需要以及所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，借鑒國(guó)外預(yù)防腐敗的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)國(guó)內(nèi)預(yù)防腐敗工作。在符合我國(guó)國(guó)家利益的前提下，與國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家開(kāi)展積極、穩(wěn)妥的反腐敗信息情報(bào)交流，爭(zhēng)取技術(shù)支持和相關(guān)幫助。

(三)以構(gòu)建體系為契機(jī)，推進(jìn)“懲防并舉”

黨的十七大要求“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)”。我們應(yīng)當(dāng)貫徹這一精神，以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為契機(jī)，“懲防并舉”，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。各級(jí)黨委要把完善懲治和預(yù)防腐敗體系納入政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程。黨委書(shū)記要負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。各級(jí)紀(jì)委要加大組織協(xié)調(diào)力度，做到爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，指導(dǎo)下屬。④要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立和完善貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完善懲治和預(yù)防腐敗體系同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署落實(shí)，一起檢查考核。

2.突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，當(dāng)前重點(diǎn)是制定并落實(shí)好《貫徹落實(shí)<實(shí)施綱要>2008—2012年工作規(guī)劃》。《工作規(guī)劃》既要繼承《實(shí)施綱要》的主要精神，又要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

3.嚴(yán)格考評(píng)，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在懲治腐敗方面，既不硬性規(guī)定辦案數(shù)量，又有大致的辦案數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，防止辦案工作不正常的大起大落。在預(yù)防腐敗方面，力求把教育、制度、監(jiān)督、改革等軟指標(biāo)硬化、具體化，既要有定性的分析，也要有定量的考評(píng)，切實(shí)把預(yù)防腐敗工作落實(shí)到位。

ぷ⑹酮

①②中共中央紀(jì)委：《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)簡(jiǎn)明教程》，中國(guó)方正出版社，2003年，第160、162頁(yè)。

③參見(jiàn)葉青純同志2007年12月7日在河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件工作會(huì)議上的講話。

④參見(jiàn)中共中央紀(jì)委副書(shū)記劉峰巖同志2007年7月19日在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)檢監(jiān)察專題研討班上的講話。

責(zé)任編輯：浩 淼