尹恩德

研究的緣起

課題提出的現(xiàn)實(shí)背景《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）實(shí)施四年多了。我國的政府采購工作還處于一個(gè)探索階段，許多制度仍在不斷完善。鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購中心（鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站）作為一個(gè)縣級(jí)教育系統(tǒng)集中采購機(jī)構(gòu)，自開展教育裝備政府采購工作以來，一直將“規(guī)范化、制度化、信息化”分別作為不同時(shí)期工作的階段性目標(biāo)。在三年多的教育裝備政府采購工作中，我們?cè)谌〉昧艘恍┙?jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也遇到了的不少問題，面臨著許多制度更新、完善，政府采購審批環(huán)節(jié)優(yōu)化等問題。2007年伊始，財(cái)政部又出臺(tái)了幾個(gè)文件來規(guī)范各級(jí)政府采購工作，如財(cái)庫[2007]1號(hào)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》、財(cái)庫[2007]2號(hào)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》等，如何在我區(qū)教育裝備政府采購工作中，結(jié)合教育裝備工作的特點(diǎn)，貫徹實(shí)施這些政策、文件，是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

2007年8月，省委、省政府開始在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“公共資源市場化配置”改革，10月份，寧波市委、市政府下發(fā)了相關(guān)文件，根據(jù)市委、市政府文件要求，鎮(zhèn)海區(qū)委、區(qū)政府專門成立了相應(yīng)的調(diào)研小組，由區(qū)紀(jì)委牽頭，來推動(dòng)鎮(zhèn)海區(qū)的“公共資源市場化配置改革”。在調(diào)研過程中，我們了解到“政府采購”是這次改革的一個(gè)方面，如此本課題又有了一個(gè)新的研究背景，課題的研究成果可以直接供此次改革作參考，使本課題更加具有研究的價(jià)值。

課題研究的意義“完善鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購模式的研究與實(shí)踐”作為一個(gè)對(duì)縣級(jí)教育裝備政府采購工作的研究課題，具有很高的研究價(jià)值，課題的應(yīng)用性、針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)完善教育裝備的供配模式，推進(jìn)政府采購工作在基層單位的規(guī)范實(shí)施，進(jìn)一步宣傳貫徹“采購法”都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

特別是，在課題研究中，形成的一些對(duì)政府采購新的認(rèn)識(shí)、新的觀點(diǎn)，以及課題最終形成的新的模式，具有一定的理論參考價(jià)值。這些成果可以成為其他地區(qū)的教育裝備政府采購工作、其他部門集中政府采購工作的借鑒材料，同時(shí)對(duì)政府采購在教育系統(tǒng)的深化改革有積極的推進(jìn)作用。

研究的設(shè)計(jì)

課題研究的理論依據(jù)通過查閱相關(guān)政府采購政策文件，在網(wǎng)上查閱相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，開展文獻(xiàn)理論研究，探求教育裝備政府采購工作相關(guān)的理論依據(jù)信息，了解教育裝備政府采購工作各種政策法規(guī)，為行動(dòng)研究提供理論依據(jù)。

1）法律依據(jù)在現(xiàn)行的法律中，有兩部法律直接與政府采購相關(guān)，即《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。但人們往往遺忘另一部重要的法律——《中華人民共和國合同法》，而合同是政府采購履約的重要憑證，在政府采購中處于核心地位。

2）政策依據(jù)由于《政府采購法》至今還沒有公布實(shí)施細(xì)則，所以各級(jí)文件政策成為了我們實(shí)施教育裝備政府采購的重要依據(jù)，也成為了本課題研究重要的理論依據(jù)（表1）。

課題研究的目標(biāo)建立鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作新模式，做到教育裝備政府采購預(yù)算的集中編制，政府采購工作的集中管理，政府采購資金的集中支付。

具體目標(biāo)

1）了解并把握教育裝備政府采購工作的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析并把握教育裝備政府采購工作中存在的各種問題及取得的經(jīng)驗(yàn)；2）探索出教育裝備政府采購工作模式的完善策略和方法；3）形成較為科學(xué)合理的教育裝備政府采購的工作機(jī)制；4）開發(fā)并撰寫出鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作規(guī)程。

課題研究的主要內(nèi)容在新的公共財(cái)政制度下，在財(cái)政的預(yù)算管理、政府采購、資金支付的改革中，探索鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購新的工作模式。

1）教育裝備政府采購工作的政策依據(jù)的研究；2）對(duì)教育裝備政府采購工作的歷史研究；3）對(duì)教育裝備政府采購工作的現(xiàn)狀研究；4）完善教育裝備政府采購工作模式的策略研究；5）教育裝備政府采購工作規(guī)程的開發(fā)研究；6）構(gòu)建鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作保障機(jī)制的研究。

課題的研究的方法本研究課題主要采用文獻(xiàn)研究、行動(dòng)研究、調(diào)查研究等方法，主要表現(xiàn)在：

1）通過文獻(xiàn)研究，了解把握教育裝備政府采購相關(guān)政策，為政府采購工作規(guī)程的開發(fā)完善提供理論依據(jù)；2）通過總結(jié)法，對(duì)教育裝備政府采購工作中的模式構(gòu)建的歷程，進(jìn)行多方面的檢視；3）通過調(diào)查研究方法，對(duì)現(xiàn)行的教育裝備政府采購工作模式，作必要的審視，發(fā)現(xiàn)與感知現(xiàn)行模式的各種問題；4）借助行動(dòng)研究法，探索出教育裝備政府采購工作模式的完善之策，構(gòu)建出科學(xué)合理的工作機(jī)制。

研究的過程

研究準(zhǔn)備在這個(gè)階段我們開展研究選題，并進(jìn)行相關(guān)論證，制定出了研究方案與計(jì)劃。同時(shí)落實(shí)了研究力量，進(jìn)行研究任務(wù)分解，落實(shí)研究人員的研究任務(wù)與職責(zé)，做好本項(xiàng)課題研究的各種準(zhǔn)備工作。表2為本課題研究責(zé)任分配矩陣。

政府采購工作流程的探求通過調(diào)查分析，多方位檢視了現(xiàn)行教育裝備政府采購的一些工作程序，并結(jié)合了美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的項(xiàng)目管理的科學(xué)體系、方法，重新設(shè)計(jì)開發(fā)了“采購人的政府采購工作流程” （英文簡寫為“IPEC”）及“采購操作機(jī)構(gòu)的政府采購工作流程” （英文簡寫為“IPEMC”）， 進(jìn)一步規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了政府采購法的貫徹實(shí)施。

★IPEC

▲“I”——啟動(dòng)階段I即Initiating的第一個(gè)英文字母。在啟動(dòng)階段，采購人主要是根據(jù)單位的有關(guān)長期規(guī)劃和年度的計(jì)劃等安排，確立要進(jìn)行年度政府采購的項(xiàng)目，并根據(jù)上級(jí)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，申報(bào)部門預(yù)算，在部門預(yù)算中列入擬采購項(xiàng)目的資金計(jì)劃。同時(shí)，采購人需為每個(gè)采購項(xiàng)目設(shè)立一位負(fù)責(zé)人或聯(lián)系人，并計(jì)劃出每個(gè)項(xiàng)目擬完工的時(shí)間。

▲“P”——計(jì)劃階段P即Planning的第一個(gè)英文字母。部門預(yù)算批準(zhǔn)后，就進(jìn)入了項(xiàng)目采購的計(jì)劃階段，采購人應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行必要的市場調(diào)研，提出項(xiàng)目的有關(guān)初步的技術(shù)、性能要求等，并進(jìn)一步精確化采購預(yù)算。然后，按照規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目的政府采購月計(jì)劃。

▲“E”——執(zhí)行階段E即Executing的第一個(gè)英文字母。項(xiàng)目的政府采購月計(jì)劃獲得上級(jí)單位批準(zhǔn)后，說明其采購資金基本到位，接著就進(jìn)入了項(xiàng)目采購的執(zhí)行階段。

1）細(xì)化采購需求，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目采購方案開展進(jìn)一步論證，并初步提出具體的、沒有任何歧視性的通用性技術(shù)指標(biāo)；2）選擇集中采購機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定確定政府采購方式；3）參加采購項(xiàng)目的政府采購文件技術(shù)評(píng)審會(huì)，協(xié)助完成政府采購文件的編寫；4）按有關(guān)規(guī)定，派代表參加項(xiàng)目的采購評(píng)審會(huì)議；5）根據(jù)采購結(jié)果，選擇中標(biāo)/成交候選人。

▲“C”——合同階段C即Contracting的第一個(gè)英文字母。采購人完成了中標(biāo)/成交候選人的選擇工作，而中標(biāo)/成交候選人按規(guī)定通過了采購結(jié)果公示期后，采購人就可擇日與該供應(yīng)商簽訂商業(yè)合同。

1）合同的簽訂。采購人根據(jù)中標(biāo)/成交通知書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂合同。合同中，需根據(jù)該供應(yīng)商所遞交的有關(guān)采購文件等，對(duì)一些次要的、非實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行必要的細(xì)化。合同簽訂后，報(bào)區(qū)政府采購管理辦公室備案。

2）合同的履行。采購人應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，對(duì)照政府采購合同的內(nèi)容，按照合同規(guī)定的義務(wù)，做好合同的履行工作。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商履約過程進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況、反映情況。供應(yīng)商履約完畢后，按照合同規(guī)定的內(nèi)容及有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

3）資金的支付。根據(jù)政府采購合同的規(guī)定，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向供應(yīng)商支付有關(guān)貨款。

★IPEMC

▲“I”——Initiating，啟動(dòng)階段1）接受采購人委托，核定具體的、沒有任何歧視性的通用性技術(shù)指標(biāo)；2）選擇合適的政府采購方式，報(bào)區(qū)采購辦審核；3）確定采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、協(xié)助人等。

▲“P”——Planning，計(jì)劃階段1）采購方式獲采購辦審核后，與采購人商議確定政府采購的“采購文件技術(shù)評(píng)審日期”“采購公告發(fā)布日期”“采購文件出售日期”“開標(biāo)（評(píng)標(biāo)）會(huì)議日期”等；2）制作采購文件草稿，按期組織召開“采購文件技術(shù)評(píng)審會(huì)議”，修改并通過政府采購正式文本；3）若是大型技術(shù)型、服務(wù)性項(xiàng)目，確定答疑日期，答疑方式等。

▲“E”——Executing，執(zhí)行階段1）發(fā)布采購公告，按期出售采購文件；2）跟蹤采購文件出售情況，若有必要，及時(shí)與采購人商議，啟動(dòng)采購文件變更程序，發(fā)表采購變更公告等；3）組織開標(biāo)會(huì)議。確定開標(biāo)會(huì)議工作程序，及有關(guān)人員職責(zé)；4）發(fā)布采購結(jié)果公告。

▲“M”——Monitoring and Controlling，監(jiān)控階段1）鑒證甲乙雙方政府采購合同的簽訂；2）組織或參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。

▲“C”——Closing，收尾階段1）進(jìn)行采購項(xiàng)目總結(jié)，積累項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；2）開展采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)；3）采購項(xiàng)目的資料歸檔。

政府采購操作模式的構(gòu)建

1）組織開展了2次政府采購培訓(xùn)會(huì)議或講座。通過一些培訓(xùn)、講座形式，開展現(xiàn)行工作模式的調(diào)查研究，調(diào)查現(xiàn)行工作模式在學(xué)校教育裝備供配模式的積極影響與不足之處。同時(shí)在每次政府采購工作結(jié)束后，注意及時(shí)總結(jié)吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為行動(dòng)研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2007年5月17日，筆者在全區(qū)總務(wù)主任培訓(xùn)班上作了《公共財(cái)政體制改革下的教育裝備政府采購工作》講座。講座結(jié)合課題研究的內(nèi)容，向各學(xué)校的總務(wù)主任宣傳了政府采購的一些具體的、規(guī)范的操作辦法，同時(shí)也促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)的廉政建設(shè)工作。

2007年6月13日，組織召開了全區(qū)總務(wù)主任、會(huì)計(jì)培訓(xùn)會(huì)議。區(qū)教育局計(jì)財(cái)科科長楊利土同志介紹了今后教育系統(tǒng)政府采購資金預(yù)算改革情況；筆者重點(diǎn)解析了鎮(zhèn)教[2007]66號(hào)文件的出臺(tái)背景及有關(guān)實(shí)施要求；洪梅同志重點(diǎn)解讀了鎮(zhèn)教[2007]69號(hào)文件，對(duì)今后如何開展政府采購資金支付操作管理進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。會(huì)議收到了很好的效果，既宣傳了政府采購文件政策，又解決了政府實(shí)際操作中一些難點(diǎn)問題。

2）通過行動(dòng)研究，針對(duì)現(xiàn)行教育裝備政府采購操作模式中存在的問題，在新財(cái)政體制改革下，重新設(shè)計(jì)了 “公開招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判、單一來源政府采購”等政府采購的操作模式。政府采購工作能否順利開展，很大程度上取決于采購中心內(nèi)部是否有一套完善的管理機(jī)制，和諧的工作體系。2005年5月，鎮(zhèn)海教育裝備政府采購中心經(jīng)過一年的探索后，出臺(tái)了《鎮(zhèn)海區(qū)學(xué)校教育裝備政府采購暫行辦法》，《暫行辦法》對(duì)采購范圍、采購計(jì)劃編制、采購計(jì)劃實(shí)施、采購資金管理、審計(jì)監(jiān)督五方面做出了規(guī)定；2006年2月又對(duì)教育專項(xiàng)設(shè)備采購工作流程做出明確規(guī)定（圖1）。

說明：1）學(xué)校在每月5日前填寫月份計(jì)劃表上報(bào)至教育裝備政府采購中心；2）采購中心登記后確定各項(xiàng)采購方式后告知學(xué)校；3）采購中心向財(cái)政局、采購辦辦理完成協(xié)議采購審批手續(xù)后，通知供應(yīng)商供貨；4）學(xué)校和供應(yīng)商完成合同、供貨、驗(yàn)收等程序；5）在完成各種方式采購后，由學(xué)校填報(bào)《鎮(zhèn)海區(qū)教育系統(tǒng)政府采購資金直付審請(qǐng)表》上交至采購中心；6）中心根據(jù)各校提供的月計(jì)劃表、采購合同和驗(yàn)收單位，每月兩次匯總上報(bào)局計(jì)財(cái)科，申請(qǐng)資金支付；7）局計(jì)財(cái)審核后與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。

▲其他政府采購方式的外部流程如圖3所示，詢價(jià)采購、單一來源、競爭性談判都有一整套完善的工作流程，我們嚴(yán)格按照這些采購流程的規(guī)定做好教育裝備政府采購工作。只有這樣，才能本著公開、公平、公正的原則做好政府采購工作。在確定完政府采購方式后，我們根據(jù)實(shí)際情況組織制作采購文件，包括確定招標(biāo)時(shí)間、政府采購中心文件、項(xiàng)目設(shè)備清單、技術(shù)要求、成交評(píng)定辦法等，經(jīng)區(qū)采購辦審核后，發(fā)布招標(biāo)通告；組織實(shí)施招標(biāo)，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況確定成交人，然后發(fā)布政府采購招標(biāo)結(jié)果通知書及成交通知書，最后由學(xué)校根據(jù)成交通知書與成交單位簽訂合同，區(qū)教育條件裝備站作為鑒證方確認(rèn)合同并蓋章。

政府采購文件的創(chuàng)新通過行動(dòng)研究，針對(duì)現(xiàn)行教育裝備政府采購模式中存在的問題，如教育設(shè)備缺少預(yù)算管理、設(shè)備采購隨意性較強(qiáng)，學(xué)校缺少驗(yàn)收手續(xù)而支付貨款等問題，為尋求克服存在問題的對(duì)策，課題組在實(shí)踐中不但探索，并通過一段時(shí)間的試行，逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了教育設(shè)備的預(yù)算管理實(shí)行立項(xiàng)制度、采購操作實(shí)施政府采購制度、貨款支付實(shí)行集中支付制度，并創(chuàng)新出了一些教育局文件。

這些文件中，有的是對(duì)工作流程的規(guī)范，有的則是探索教育裝備管理的合理化，有的則是研究政府采購預(yù)算管理、集中支付的規(guī)范性（表3）。

其中，鎮(zhèn)教[2007]66號(hào)文件的出臺(tái)是為進(jìn)一步延長學(xué)校現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備的使用壽命，降低維修成本，節(jié)約教師人力資源，提高設(shè)備使用效益而啟動(dòng)的。它屬于學(xué)校部分現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備的“服務(wù)外包”項(xiàng)目，也是本課題結(jié)合教育設(shè)備管理，而積極探索一種新模式。

鎮(zhèn)教[2007]69號(hào)文件的出臺(tái)，是在征求了區(qū)財(cái)政局的意見后，區(qū)教育系統(tǒng)開始實(shí)施政府采購資金管理改革的一種新的嘗試，總體目標(biāo)是更加符合國家財(cái)政體制的改革思路。

研究的成果

形成并發(fā)布了相關(guān)的研究論文

1）論文《以“三化”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購工作》發(fā)表在浙江省《實(shí)驗(yàn)教學(xué)與裝備》2006年第6期，并獲得2006學(xué)年度寧波市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)、第八屆浙江省中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。

該文通過分析以往鎮(zhèn)海區(qū)政府采購工作中存在的問題，提出了以“規(guī)范化、制度化、信息化”分別作為不同時(shí)期的政府采購階段性目標(biāo)的工作新思路。這“三化”的關(guān)系層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也具有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

2）論文《鎮(zhèn)海教育裝備政府采購工作分析報(bào)告》在浙江省《實(shí)驗(yàn)教學(xué)與裝備》2007年第5期發(fā)表。

在教育裝備政府采購工作總結(jié)研究中，對(duì)多年來，我區(qū)教育裝備政府采購工作中的歷程進(jìn)行全面反思，檢視這一歷程中的成敗得失，為完善教育裝備政府采購模式提供經(jīng)驗(yàn)方面的支持。

該文章采用了EXCEL統(tǒng)計(jì)軟件分析，通過運(yùn)用直方圖、數(shù)據(jù)透視圖、三維餅圖、描述統(tǒng)計(jì)、單因素方差分析等統(tǒng)計(jì)分析工具，首次對(duì)2004年至2006年的3年教育裝備政府采購實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析，掌握了鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購的一些基本規(guī)律，使之更好地為各項(xiàng)教育事業(yè)服務(wù)，同時(shí)也有助于教育裝備工作能更好地與當(dāng)前的公共財(cái)政體制改革相適應(yīng)。

3）論文《教育技術(shù)裝備合同的選擇與管理研究》形成。合同是政府采購履約的重要憑證，在政府采購中處于核心地位。該文從當(dāng)前教育裝備政府采購合同管理中存在的問題入手，通過對(duì)合同類型的分析、合同管理方法的探索，提出了教育裝備政府采購合同可選擇的幾種形式，包括固定總價(jià)合同、成本加固定酬金合同、成本加鼓勵(lì)酬金合同、成本加獎(jiǎng)金合同、工時(shí)加材料合同、不定交付合同等，并對(duì)每個(gè)合同的特點(diǎn)進(jìn)行了簡要的分析，有的進(jìn)行了舉例說明。

最后，文章就如何管理合同提出了一些針對(duì)性的措施。它們是“合同前，充分了解項(xiàng)目背景；合同時(shí)，鑒證項(xiàng)目簽訂過程；合同中，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過程；合同后，審核項(xiàng)目實(shí)施成果；合同管理，專人負(fù)責(zé)?！?/p>

該文旨在喚起政府采購當(dāng)事人對(duì)政府采購合同的重視，完善目前政府采購中的重要一環(huán)，全面促進(jìn)政府采購的深入開展。

4）論文《“采購人及采購操作機(jī)構(gòu)政府采購工作流程”的設(shè)計(jì)與開發(fā)》形成。該文結(jié)合了美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的項(xiàng)目管理的科學(xué)體系、方法，重新設(shè)計(jì)、開發(fā)了“采購人的政府采購工作流程” （英文簡寫為“IPEC”）及“采購操作機(jī)構(gòu)的政府采購工作流程”（英文簡寫為“IPEMC”），具有一定的創(chuàng)新意識(shí)以及實(shí)際推廣價(jià)值。

5）論文《教育裝備政府采購方式的研究與實(shí)施》形成。鎮(zhèn)海教育裝備政府采購中心自成立以來，以法律法規(guī)、各級(jí)政策為依據(jù)，本著“公開、公平、公正”原則，在歷年的政府采購工作中，主要的采購方式為：公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購。

該文從公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購方式的概念、特點(diǎn)及使用范圍入手，根據(jù)歷年來政府采購的具體的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)表、餅圖、直方圖等簡明的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)各種采購方式在采購工作中的實(shí)際應(yīng)用做了分析。同時(shí)用組織結(jié)構(gòu)圖形式對(duì)現(xiàn)行的教育裝備政府采購的內(nèi)部流程和外部流程進(jìn)行了闡述。

最后，該文就鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作中存在的問題提出了解決方法，旨在不斷完善政府采購模式，并使之更好地為今后新財(cái)政政策指導(dǎo)下的教育政府采購工作服務(wù)。

編寫成了《鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作手冊(cè)》該《工作手冊(cè)》于2006年6月完成編寫，匯集了2004年以來鎮(zhèn)海區(qū)教育局出臺(tái)的有關(guān)政府采購方面的文件規(guī)定、鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購的一些工作規(guī)章制度及具體采購案例、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，首次較全面地整理了區(qū)政府采購的工作開展?fàn)顩r。

該《工作手冊(cè)》的形成，得到了區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等多家單位的好評(píng)，已經(jīng)印發(fā)給了全區(qū)所有學(xué)校，并向?qū)幉ㄊ懈骺h市區(qū)的教育裝備管理部門各贈(zèng)送了1本，極大地促進(jìn)了《政府采購法》宣傳工作。

編印了《鎮(zhèn)海區(qū)教育局財(cái)務(wù)管理工作文件匯編》該《匯編》于2007年10月完成編寫，主要從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)，匯集了歷年來我區(qū)的一些主要財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)性文件。特別是，在新的公共財(cái)政制度下，在財(cái)政的預(yù)算管理、政府采購、資金支付的改革中，該《匯編》的出臺(tái)更加有利于理清財(cái)務(wù)工作思路，使之成為政府采購資金的使用、管理工作的指導(dǎo)用書。該《匯編》已經(jīng)印發(fā)給了全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校，有效地促進(jìn)了政府采購資金管理的規(guī)范性。

在區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)宣傳了政府采購首次向鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委主辦的網(wǎng)站——鎮(zhèn)海廉線上投稿，并發(fā)表政府采購信息2則，從另外一個(gè)角度宣傳了教育裝備政府采購，宣傳了本課題研究的一些內(nèi)容。

1）區(qū)教育設(shè)備堅(jiān)持陽光采購成績顯著。鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購中心（鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站）于2004年3月26日第一次獨(dú)立開展政府采購工作，3年多的時(shí)間已累計(jì)完成教育專項(xiàng)設(shè)備政府采購預(yù)算資金約4 863.74萬元，實(shí)際中標(biāo)資金3 964.38萬元，節(jié)約預(yù)算資金899.36萬元，預(yù)算資金節(jié)約率18.49％，成績顯著。

區(qū)教育裝備政府采購始終堅(jiān)持以公開、公正、公平為原則，以“專業(yè)、專注、服務(wù)”為宗旨，以“公開招標(biāo)”為主要采購方式，幾年來在工作中逐步探索形成了一系列無形的規(guī)范工作機(jī)制，如“采購文件售前評(píng)審會(huì)制度”“采購文件購買單位名冊(cè)保密制度”“評(píng)標(biāo)全過程監(jiān)督與詳細(xì)會(huì)議記錄制度”以及“采購文檔歸檔制度”等等。

在區(qū)采購辦的指導(dǎo)下，教育裝備政府采購還不斷探索教育設(shè)備“規(guī)模采購”和“不定品牌采購”工作模式，已經(jīng)連續(xù)3年成功組織、實(shí)施了每年一次性招標(biāo)采購“千臺(tái)左右教學(xué)用計(jì)算機(jī)”和“百套以上教學(xué)多媒體液晶投影系統(tǒng)”等項(xiàng)目，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，區(qū)教育裝備政府采購環(huán)境良好，采購行為規(guī)范，不但提高了財(cái)政資金的使用效益，體現(xiàn)了政府采購的效率，更加促進(jìn)了教育系統(tǒng)內(nèi)各單位的廉政文化建設(shè)。

2）區(qū)教育裝備政府采購走科研探索之路，促政府采購工作。我國的《政府采購法》自2003年1月1日開始實(shí)施以來，還不到4年時(shí)間，與英美等西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行了幾十年、上百年的政府采購制度相比，我們還有許多工作需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。

從事鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購工作的有關(guān)同志正是抱著這樣一種工作責(zé)任感，在工作中，不斷宣傳貫徹《政府采購法》，積極探索教育裝備政府采購工作模式。在3年多的時(shí)間里，區(qū)教育裝備政府采購中心每年都組織一次教育裝備政府采購培訓(xùn)會(huì)議或者工作研討會(huì)議。2007年初，課題《完善鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備政府采購模式的研究與實(shí)踐》在省級(jí)立項(xiàng)，成為浙江省首批教育裝備科學(xué)規(guī)劃研究立項(xiàng)課題，目前課題已進(jìn)入結(jié)題階段。

在區(qū)采購辦的指導(dǎo)下，教育裝備政府采購工作不斷在實(shí)踐中探索研究，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使得政府采購工作流程越來越科學(xué)，采購人的采購行為越來越規(guī)范，不斷闡釋了“公開、公正、公平”新的含義，供應(yīng)商參加政府采購工作的積極性也越來越高，“串標(biāo)、圍標(biāo)”現(xiàn)象也難見蹤影，極大地促進(jìn)了教育系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)。

研究的結(jié)論與思考

研究的結(jié)論

1）提升了對(duì)政府采購工作的認(rèn)識(shí)。通過本課題的研究，我們較全面地收集了各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于政府采購的有關(guān)政策，進(jìn)一步理清了教育裝備政府采購工作思路，對(duì)教育裝備政府采購工作有了新的認(rèn)識(shí)，并且通過撰寫并發(fā)表論文來提升這些新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)。特別是在整理政府采購法律依據(jù)的時(shí)候，原先一直被我們所忽視的《合同法》，在這次研究中終于發(fā)現(xiàn)其重要性，并通過論文的形式，進(jìn)一步闡述了合同管理作為政府采購的核心工作，其所扮演的重要角色。

2）促進(jìn)了教育裝備政府采購工作的規(guī)范化。我們通過調(diào)查分析，設(shè)計(jì)開發(fā)了一些新的、比較有針對(duì)性的教育裝備政府采購工作流程——“采購人及采購操作機(jī)構(gòu)政府采購工作流程”“公開招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判、單一來源政府采購”等政府采購的操作模式與具體流程。這些工作流程的開發(fā)，完善了教育裝備政府采購的工作模式。

同時(shí)，部分區(qū)教育局文件的設(shè)計(jì)出臺(tái)、有關(guān)工作手冊(cè)的匯編、以及一些會(huì)議及講座的組織召開，都極大地促進(jìn)了教育裝備政府采購工作的規(guī)范化。

3）擴(kuò)大了政府采購工作的影響作為浙江省教育裝備科學(xué)規(guī)劃2007年度立項(xiàng)課題，課題從研究一開始就得到了區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局等單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。

在研究過程中，在實(shí)際工作中，我們也不失時(shí)機(jī)地宣傳政府采購法，宣傳政府采購的有關(guān)政策，并通過撰寫信息報(bào)道的形式積極向有關(guān)單位投稿，浙江省教育裝備網(wǎng)、鎮(zhèn)海廉線、鎮(zhèn)海教育信息網(wǎng)等網(wǎng)站就曾多次報(bào)道了教育裝備政府采購有關(guān)工作開展情況等。

研究的思考

1）政府采購工作的專業(yè)程度有待提高。在課題研究中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作也有著很強(qiáng)的專業(yè)性，它不但要求采購當(dāng)事人熟悉相關(guān)的法律知識(shí)，而且還要求采購人和采購操作機(jī)構(gòu)對(duì)具體的“標(biāo)的”有一定了解、甚至熟悉。目前，從學(xué)校到教育裝備管理部門，政府采購工作的專業(yè)程度還不高，根據(jù)少數(shù)人的要求而不嚴(yán)格按程序辦事的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這就需要通過不斷的培訓(xùn)與加強(qiáng)監(jiān)督管理來完善相關(guān)工作。

作為教育裝備管理部門，面對(duì)各地財(cái)政部門的政府采購管理工作，各地的做法也不盡相同，有同我們鎮(zhèn)海區(qū)一樣作為部門集中采購機(jī)構(gòu)的，有只承擔(dān)一部分教學(xué)儀器政府采購任務(wù)的，也有僅作為一個(gè)協(xié)助者的角色，把教育裝備政府采購工作交給當(dāng)?shù)夭少徶行牡牡鹊?。無論是何種形式，教育設(shè)施設(shè)備的政府采購是必由之路，因此，政府采購知識(shí)還是必須要掌握的。當(dāng)初的教育采購供配職能也將逐漸在政府采購模式下實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

2）進(jìn)一步適應(yīng)新的財(cái)政體制改革的問題。國家的財(cái)政體制正在逐步開展“預(yù)算管理、政府采購、集中支付”的改革，本課題通過不斷的研究探索，已經(jīng)在我區(qū)的教育系統(tǒng)內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了教育設(shè)備的預(yù)算管理實(shí)行立項(xiàng)制度，采購操作實(shí)施政府采購制度，貨款支付實(shí)行集中支付制度，并且都以教育局文件的形式加以規(guī)范。在實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校都還不是很適應(yīng)，部門程序有些繁瑣，工作效率有所降低等現(xiàn)象，這些問題也需要我們進(jìn)一步去研究解決。

3）如何適應(yīng)浙江省“公共資源市場化配置”改革的問題。教育系統(tǒng)掌握著很多公共資源，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的新的一輪改革中，我們?nèi)绾伪M快適應(yīng)改革的要求，如何進(jìn)一步理順政府采購關(guān)系等等，又將成為了擺在我們教育裝備管理部門面前的新的課題。

（作者單位：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育局教育條件裝備站）