曹林魁

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這使鐘管鎮(zhèn)沈家墩村農(nóng)民首創(chuàng)“股票田”的信心更足了，勁頭更大了。

早在1999年10月25日，已有70%勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)的鐘管鎮(zhèn)沈家墩村，為了解決進(jìn)城、進(jìn)廠農(nóng)民承包田無人耕種的問題，在承包土地戶自愿的前提下，將160戶農(nóng)民家庭承包的210畝水田集中起來，由村委會(huì)公開招標(biāo)，結(jié)果有5戶養(yǎng)殖水產(chǎn)專業(yè)戶中標(biāo)，平均每畝每年租金640元，租賃期三年。村委會(huì)提取每畝90元服務(wù)費(fèi)，承包土地戶每畝每年可得550元。這種由村委會(huì)“反租倒包”的形式，以集體名義把這些荒芫水田倒包過來，并與聯(lián)產(chǎn)承包土地戶簽訂委托出租合同，再通過招標(biāo)反租給養(yǎng)殖農(nóng)戶開發(fā)利用，每年獲得一定的效益，讓承包土地戶拿到租金，這種“定權(quán)不定田、定量不定位”的土地流轉(zhuǎn)方式，被農(nóng)民稱為“股票田”。這一創(chuàng)舉，讓承包土地戶皆大歡喜，使水產(chǎn)養(yǎng)殖戶租到水田，擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，增加了經(jīng)濟(jì)收入；使承包土地的農(nóng)戶能安心外出賺錢，安心在廠做工，又可坐收“分紅”，承包的土地不會(huì)荒蕪了?！肮善碧铩笔峭恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種形式，也是新的嘗試。

沈家墩村首創(chuàng)“股票田”，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注。2001年3月16日，《新華社》主辦的新華網(wǎng)以《喜看農(nóng)田成“股票”》為題作了報(bào)道。第二天，《人民日?qǐng)?bào)》主辦的人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載此文。3月19日至20日，《湖州日?qǐng)?bào)》、《浙江經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《浙江青年報(bào)》等省市媒體對(duì)此紛紛宣傳。3月21日，浙江省委辦公廳《信息通報(bào)》也對(duì)此作了反映。3月28日，浙江省委常委、常務(wù)副省長章猛進(jìn)專程到鐘管鎮(zhèn)聽取首創(chuàng)“股票田”的匯報(bào)，他說，農(nóng)民思想觀念要更新，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，效益農(nóng)業(yè)要提升?？隙恕肮善碧铩钡男纬?，是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新。并指出，在依法搞好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，緊緊把握好土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系。土地要依法流轉(zhuǎn)，土地集體所有制要明確，農(nóng)民的土地承包要長期不變?？傊?，要把土地問題研究深、研究透，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。2002年7月9日和22日，中國新聞社對(duì)沈家墩村首創(chuàng)“股票田”作了專題報(bào)道，并肯定了村民委員會(huì)所起到的作用。報(bào)道說：“在探索‘股票田的過程中，村委會(huì)起著‘牽錢搭橋作用，為農(nóng)民尋找種植戶、養(yǎng)殖戶。一旦找到了合適承包人，村委會(huì)便發(fā)動(dòng)農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及新聞媒體的連續(xù)報(bào)道，為沈家墩村農(nóng)民首創(chuàng)“股票田”撐了腰，鼓了勁，解除了思想顧慮。

一、“股票田”的形成與發(fā)展

鐘管鎮(zhèn)沈家墩村是個(gè)以糧食、蠶桑、水產(chǎn)、工副業(yè)全面發(fā)展的村，總?cè)丝?358人，其中勞動(dòng)力968人，全村擁有水田1072畝，桑地346畝，魚塘600畝，有私營工業(yè)企業(yè)7家。2005年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5250萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值2545萬元，創(chuàng)稅利152萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入24.4萬元，村民人均純收入8123元。

近年來，這個(gè)村大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，鼓勵(lì)和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，率先實(shí)行了“定權(quán)不定田，定量不定位”的土地流轉(zhuǎn)形式，使土地向養(yǎng)殖水產(chǎn)大戶集中，使承包土地的農(nóng)民從土地上脫離出來，并得到固定的經(jīng)濟(jì)收入。這種土地流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民稱謂“股票田”。

率先提出“股票田”的主要因素：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)發(fā)展了，商品經(jīng)濟(jì)搞活了，農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城經(jīng)商的人多了，家庭承包的土地顧不上種了，迫切需要承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1982年以后，沈家墩村先后辦起了磚瓦廠和耐火保溫材料廠，在廠做工的有200多人，另有400余人在鐘管鎮(zhèn)上的工廠做工，還有部分農(nóng)民外出經(jīng)商、販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品，有些人從事保溫材料產(chǎn)品的安裝和建設(shè)，全村在廠做工、外出賺錢的農(nóng)民共600多人，占到總勞動(dòng)力的70%以上，其家庭承包的土地?zé)o人耕種而拋荒，有的戶雖然種上了作物，但由于平時(shí)無人管理，產(chǎn)量很低，收入甚微。這些人迫切希望村里搞承包土地流轉(zhuǎn)。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖（如養(yǎng)魚、養(yǎng)鱉）是該村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)戶想擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖，遇到缺少土地，即使租到了土地也形不成連片開發(fā)，阻礙著規(guī)模經(jīng)營的拓展。還有部分農(nóng)戶由于承包地地理位置原因，無法連片出租造成這些農(nóng)民愿意土地流轉(zhuǎn)而無法流轉(zhuǎn)，影響了土地資源效益的發(fā)揮。這些人也希望搞土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，可以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。

（三）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是按人口平均分配土地，這與效益原則由市場(chǎng)機(jī)制配制土地資源的要求相矛盾。由于歷史原因造成農(nóng)村承包土地分散而不能連片集中經(jīng)營，這和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，土地連片規(guī)模經(jīng)營發(fā)生了矛盾。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，加快新農(nóng)村建設(shè)，必須加快土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

該村率先提出搞“股票田”的設(shè)想，得到了多數(shù)村民的擁護(hù)，認(rèn)為這種做法既能解決部分土地荒蕪問題，又能為村民增加經(jīng)濟(jì)收入，是件好事。但也有個(gè)別村民擔(dān)心把土地租出去后今后收不回來，不愿搞土地流轉(zhuǎn)。在村干部中也有人擔(dān)心違反土地政策而犯錯(cuò)誤。

為了統(tǒng)一干部、村民的思想認(rèn)識(shí)，村兩委多次召開全體黨員、干部會(huì)議和村民代表會(huì)議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的文件，使大家明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。只有大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，朝著企業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展，搞“股票田”就是加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效形式。通過學(xué)習(xí)討論，使黨員、干部、村民思想認(rèn)識(shí)趨向一致。同時(shí)，村黨支部、村委會(huì)還向村民講明，這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是以村的名義與養(yǎng)殖戶、種植戶簽訂土地租賃經(jīng)營合同，原有聯(lián)產(chǎn)承包戶的土地使用權(quán)不變，只是把土地租給養(yǎng)殖、種植大戶經(jīng)營。從而，打消了思想顧慮，村民共同表示，愿意把家庭承包土地委托給村委會(huì)出租。

二、實(shí)行“股票田”，活了土地富了村民

承包土地向?qū)I(yè)大戶集中，發(fā)展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。今年62歲的姚阿三，是村里有養(yǎng)殖水產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民。在土地流轉(zhuǎn)之前，由于受到缺少土地的限制，只能小打小鬧，在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，他有了發(fā)展的空間，和兒子一起，建立了德清縣延煒龜鱉養(yǎng)殖場(chǎng)，租下了村里225.5畝水田，開挖出17畝魚塘，開始了大手筆的水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，他辦的養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖中華鱉近7萬只、日本鱉2萬只，在甲魚塘里搞起了魚鱉混養(yǎng)，養(yǎng)殖花鰱、白鰱和青蝦等，不僅提高了效益，并且提高了甲魚質(zhì)量。這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)出來的甲魚，注冊(cè)了“下渚湖”商標(biāo)，成了全縣的品牌。2007年養(yǎng)殖的甲魚等水產(chǎn)品全部銷往杭州農(nóng)都農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，年利潤30多萬元。在該村，象姚阿三的專業(yè)養(yǎng)殖大戶共有4家，年產(chǎn)值約1000萬元，給他們打工的農(nóng)民有50多人，這是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶了勃勃生機(jī)。在實(shí)行“股票田”的第二年（2000年），建立了王根連的清溪花鱉養(yǎng)殖基地，其租用土地425畝，成了全縣養(yǎng)殖水產(chǎn)最大的企業(yè)。

增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，使村民漸漸富裕了。實(shí)行“股票田”后，外出做工、經(jīng)商的人，從承包土地中脫離出來，安心在外做工、賺錢。目前，全村有450人在企業(yè)務(wù)工，100余人從事服務(wù)業(yè)，在上海、杭州等大城市創(chuàng)業(yè)的有200多人，現(xiàn)在，全村村民中已有豪華轎車50輛。有50多位富得快的村民在杭州、武康等地購買了商品房，多數(shù)村民已蓋起了別墅式的住宅。如村民姚錦榮，今年42歲，承包土地出租后，每年每畝租金540元。他在村里辦起空調(diào)隔熱保溫材料廠，年產(chǎn)值300余萬元，雇用本村15位村民做工，每人每年收入近2萬元。富裕起來的姚錦榮建起了別墅住宅，買進(jìn)了轎車，還在縣城武康鎮(zhèn)買了一套商品房。每天開著轎車到企業(yè)上班，過著富裕的幸福生活。象他這樣的不種田、收租金、辦企業(yè)、住別墅、開轎車上班的村民，在沈家墩村已有幾十位。村民姚柳章，全家有6.3畝水田，2007年領(lǐng)到的“股票田”紅利3178元，8年中共分得紅利2.5萬多元。因?yàn)橥恋氐拱o村委會(huì)，他和老婆都進(jìn)企業(yè)上班，兒子在杭州、嘉興等地從事耐火保溫材料安裝，一年就有5萬多元的收入。他深感地說：“是‘股票田為我們帶來了好處。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)村從1999年推行“股票田”后，8年時(shí)間，村委會(huì)已向村民返回紅利400多萬元，平均每年50萬元。

推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行“股票田”后，農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包的土地“反租倒包”給村里，由村根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，租給養(yǎng)殖大戶。根據(jù)地理位置，建立起工業(yè)、商貿(mào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、住宅等區(qū)域。如路字圩自然村是村里的新農(nóng)村住宅區(qū)，占地80多畝的新住宅區(qū)內(nèi)，鋪設(shè)了污水管道，村里規(guī)劃新建72幢村民住宅，到2008年底首批有20多戶可住進(jìn)新宅。如今，走進(jìn)沈家墩村寬闊的大道上，車來人往，很是熱鬧，大道兩旁綠化成林，成片池塘和連片稻田、桑園，一派新農(nóng)村的喜人景象。

三、幾點(diǎn)啟示

通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)企業(yè)，盤活土地，村民享受到了真正的實(shí)惠。這個(gè)村實(shí)行“股票田”，得到的幾點(diǎn)啟示：

（一）必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不能搞“一刀切”和一個(gè)模式。沈家墩村農(nóng)民創(chuàng)造的“股票田”，是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)選擇的一種土地流轉(zhuǎn)形式。該村黨支部在1999年提出“打破隊(duì)界，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模之路”的工作思路，率先實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，推行“土地權(quán)集體所有，使用權(quán)承包戶所有，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”的“三權(quán)”分離制度，把農(nóng)民的承包土地，由村倒包反租給養(yǎng)殖大戶和種植大戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使承包土地戶得到可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿為前提，不能搞硬性規(guī)定。農(nóng)民因長期傳統(tǒng)觀念而牢固形成的戀土情緒，把承包土地使用權(quán)作為最可靠的依賴和歸宿，看成是“農(nóng)民的命根子”，寧可拋荒也不愿把承包土地使用權(quán)長期租給別人，這就要允許農(nóng)民自愿。村黨支部分析了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想后，采用由承包戶把土地使用權(quán)托管給村委會(huì)，由村與農(nóng)戶簽訂出租委托書，再由村招標(biāo)租給養(yǎng)殖大戶或外地人經(jīng)營。如該村九百畝圩租給，幾位養(yǎng)殖戶，由村委會(huì)與經(jīng)營者簽訂租賃經(jīng)營合同，承包期為三年，并明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。由于農(nóng)戶與村委會(huì)、村委會(huì)與經(jīng)營戶都簽訂了連環(huán)合同，使承包土地戶思想上感到放心；讓經(jīng)營者解決了后顧之憂，可以大膽放手經(jīng)營。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。過去由于土地分散，不能連片經(jīng)營，因此，農(nóng)業(yè)效益不高。通過土地流轉(zhuǎn)，使大批分散的土地連成一片，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。這個(gè)村在2000年9月12日，從外地引進(jìn)科技人員王根連，創(chuàng)辦了王根連“清溪花鱉養(yǎng)殖基地”，現(xiàn)在，成為遠(yuǎn)近聞名的甲魚村。如姚阿三不僅在本村租下了225畝水田養(yǎng)殖水產(chǎn)，還到三墩村投資70萬元租下了50畝水田養(yǎng)鱉。從沈家墩村的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)能推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

截止2008年上半年，德清縣26.5萬畝水田，已流轉(zhuǎn)19.9萬畝，占總田數(shù)的75.09%，涉及流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶占承包農(nóng)戶總數(shù)的74.5%。

（作者單位：德清縣史志辦）