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浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐與經(jīng)驗

2008-03-30 06:51:58俞紅霞
足跡 2008年5期
關(guān)鍵詞:縣域浙江農(nóng)業(yè)

俞紅霞

浙江人多地少,境內(nèi)礦產(chǎn)資源缺乏,發(fā)展經(jīng)濟的自然稟賦先天不足。改革開放以來,國家沒給特殊政策,又沒有大筆資金投入,浙江卻創(chuàng)造了一系列經(jīng)濟增長的奇跡,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入已分別連續(xù)7年和23年保持省區(qū)第1位,多年來占據(jù)著全國“百強縣”近1/3的席位。是什么促使浙江經(jīng)濟取得如此矚目的成就?究其原因當然是多方面的。作者認為,浙江大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是重要的原因之一。本文試對浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐與經(jīng)驗作一梳理,以期為其他地方發(fā)展縣域經(jīng)濟提供一定的啟示。

一、浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的實踐

縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟,在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位,是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)??h域經(jīng)濟比較發(fā)達,是浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特色之一。改革開放以來,浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁,走出了一條具有浙江特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子,成為浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。

1、以農(nóng)村工業(yè)化為主導推動縣域經(jīng)濟的起步

浙江省原是一個以農(nóng)業(yè)為主的省份,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。改革開放后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行,農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。政策的引導、人多地少的矛盾,加上浙江傳統(tǒng)文化中“利義并重”、“工商皆本”的價值觀,使農(nóng)民選擇了“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的道路,浙江的農(nóng)村工業(yè)化也由此起步。浙江的農(nóng)村工業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營和聯(lián)戶企業(yè)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊企業(yè)起步,1979年,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》后,浙江就把發(fā)展社隊企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段來抓。在指導方針上,明確提出社隊企業(yè)是“農(nóng)村經(jīng)濟四大支柱之一”,尤其是杭嘉湖、寧紹等社隊企業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面興起。80年代中后期,省委、省政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢,出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高,并形成一定的集聚規(guī)模。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,溫州、臺州等原來社隊企業(yè)不怎么發(fā)達的地區(qū),則率先打破“惟成分論”,放手發(fā)展個體私營、聯(lián)戶企業(yè),培育充滿生機和活力的市場主體,使個體私營、聯(lián)戶企業(yè)從小到大,從弱到強,成為推動當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。可以說,80年代是浙江農(nóng)村工業(yè)化和縣域經(jīng)濟的起步階段。到2007年,在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中,上述企業(yè)的產(chǎn)值占80%以上,從業(yè)人員達到1170多萬人,農(nóng)民從這些企業(yè)獲得的工資收入已占人均年純收入的52%。這些企業(yè)的增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一,已成為浙江縣域經(jīng)濟的主力軍。

2、以市場為取向推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展

伴隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展而興起的專業(yè)市場,是浙江農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟的一大創(chuàng)舉。浙江農(nóng)民率先闖市場聞名于世。早在農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制前,就有部分浙江人挑著貨郎擔走南闖北,可以說,這是浙江市場經(jīng)濟的萌芽。上世紀80年代,隨著政策的允許和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,溫臺地區(qū)和浙中地區(qū)涌現(xiàn)出了一批規(guī)模較大的商品市場。90年代后,浙江縣域無論從市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢,繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合或?qū)I(yè)市場,形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。各類市場的發(fā)展,使浙江成了全國聞名的“市場大省”,并帶動了飲食業(yè)、賓館業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!敖ㄒ粋€市場、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)民”成為浙江的特色,極大地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟為支柱提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

80年代開始,浙江各地從培育“一村一品、一地一業(yè)”的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)起步,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、培育專業(yè)市場。90年代以來,浙江積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,逐步形成“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。這一時期,浙江有目的地選擇了一批小城鎮(zhèn),在這些小城鎮(zhèn)建立工業(yè)小區(qū),并引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家庭企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚。而且浙江的小城鎮(zhèn)在發(fā)展之初,基本都明確了一個主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,在主導產(chǎn)業(yè)基本形成后,繼續(xù)做大做強,繼而形成了一個個專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。與此同時,浙江的縣域市場規(guī)模不斷擴大,出現(xiàn)了一個個各具特色的大型市場。市場和企業(yè)緊密結(jié)合,使產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售緊密聯(lián)系在一起,形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、市場和加工業(yè)的發(fā)展,引導了人口的集聚,帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動力和基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè),又為市場、產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了有利條件。三者并舉,形成了良性互動的格局,達到了相互促進的效果。于是涌現(xiàn)出了諸如義烏小商品、紹興輕紡、海寧皮革、諸暨珍珠、溫州皮鞋等多個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一大批產(chǎn)銷基地。這些分布于全省各縣市的特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟”,撐起了浙江農(nóng)村經(jīng)濟大省地位,有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為浙江百強縣的不斷崛起和壯大發(fā)揮了重要作用,極大地提升了浙江縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。

4、以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增強縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)

浙江在積極推進農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的同時,始終將穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位,采取了一系列積極的政策措施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,為增強縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)揮了較大的作用。一是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,把著力培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品,作為各縣發(fā)展農(nóng)業(yè)的突破口。各地按照“有所為、有所不為”的原則,著力改變“小而全”和自求平衡的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局,著眼于國內(nèi)外大市場,建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,提高市場競爭力和占有率。2001年,浙江在全國率先進行糧食購銷市場化改革,促進了糧食市場的發(fā)育和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。目前,浙江已形成了蔬菜、花木、藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特種農(nóng)產(chǎn)品等各具特色的農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營的格局。二是發(fā)展專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下,有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度,減少了千家萬戶的經(jīng)營風險,保護了農(nóng)民的利益。三是搞活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村發(fā)展。在堅持土地集體所有、承包權(quán)不變的前提下,根據(jù)自愿原則,積極開展土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn),由此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體加速成長,出現(xiàn)了現(xiàn)代化新型農(nóng)場,促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,提高了土地的單位面積產(chǎn)出率。此外,浙江還積極引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了資金的支持。

5、以開放戰(zhàn)略增強縣域經(jīng)濟的市場競爭力

伴隨著農(nóng)村土地承包責任制的全面實行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)的迅猛發(fā)展,專業(yè)市場的興起,以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,浙江縣域勞動力對外交往不斷擴大。許多人跨出家門搞營銷、辦企業(yè)、開市場、包工程、搞基建、跑運輸;外出引進項目、技術(shù)、資金、管理等。浙江農(nóng)民外出發(fā)展,開拓了市場,帶回了經(jīng)驗,創(chuàng)造了財富,打響了品牌。浙江各縣還積極開展對外貿(mào)易和引進外資,實施對外開放戰(zhàn)略,努力擴大進出口貿(mào)易,尤其是出口貿(mào)易,其領(lǐng)域涉及各行各業(yè)。外向型經(jīng)濟的發(fā)展,有力地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。

6、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引擎助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

1998年,浙江省第十次黨代會作出“不失時機地加快推進城市化進程”的戰(zhàn)略決策。浙江縣域經(jīng)濟從以農(nóng)村工業(yè)化為主導的發(fā)展,進入了以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點、以縣域城市化提升工業(yè)化發(fā)展的新階段。省委、省政府制定了《浙江省城市化發(fā)展綱要》,編制并實施了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,明確要求在強化中心城市的集聚、輻射、帶動作用的同時,有重點地培育和發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)。于是,浙江縣域城鎮(zhèn)的集聚能力、綜合承載能力和輻射帶動能力大大提高。在這個過程中,浙江積極推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,在全國率先制定與實施了城鄉(xiāng)一體化綱要,并通過實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”、“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列工程,助推縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

二、浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè),是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部,因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺和解決當前“三農(nóng)”問題的切入點。浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟較早,其實踐可以為其他地方發(fā)展縣域經(jīng)濟提供經(jīng)驗和啟示。

1、政府既要尊重群眾的首創(chuàng)精神,又要因勢利導,調(diào)控有度

浙江縣域經(jīng)濟能夠取得率先發(fā)展,在以市場為取向的改革中獲得先發(fā)優(yōu)勢,得益于政府尊重和保護群眾的首創(chuàng)精神,較早地突破了對市場經(jīng)濟實踐的各種限制,并且較早地進行規(guī)劃和積極引導的結(jié)果。

充分激活千百萬農(nóng)民的創(chuàng)造潛能,是浙江縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的活力源泉。改革開放以來,浙江省委、省政府堅持一切從實際出發(fā),實事求是,尊重群眾的首創(chuàng)精神。對一時看不準的,當時的政策環(huán)境不允許而廣大老百姓又愿意干的事,按照鄧小平同志一再倡導的“允許看,但要堅決地試”的要求,放手讓群眾去干。如義烏小商品市場,就是1982年義烏縣委縣政府率先實行“四個允許”,即“允許農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商,允許農(nóng)民長途販運,允許開放城鄉(xiāng)市場,允許多渠道競爭”放出來的。其他如第一批個體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一座農(nóng)民城,第一個股份合作制企業(yè)等,都是各級黨委政府以寬容的態(tài)度默許、保護和支持的結(jié)果。

對看得準的,符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和國家政策的事物,省委省政府及時出臺一系列重大舉措,謀在前面,干在實處。如在80年代末90年代初,各級黨委和政府就針對個私經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種偏見,制定了一系列鼓勵其發(fā)展的政策和措施,使個私經(jīng)濟在相對寬松的環(huán)境中得到了較快的發(fā)展,并在全國獨占鰲頭。浙江還按照“三個有利于”的標準和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。針對城市化滯后工業(yè)化的情況,率先實施城市化戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,提出大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)民什么來錢種什么。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題,組織實施以“六個一千工程”和“五大百億工程”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境。針對一些地方存在的假冒偽劣等現(xiàn)象,著力打造“信用浙江”。針對企業(yè)和群眾辦事難問題,深化行政審批制度改革,建立辦事中心,提高行政效率等。從而為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2、以市場為導向,因地制宜地選擇發(fā)展路徑,做強區(qū)域經(jīng)濟

率先實行市場化改革,是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素??梢哉f,浙江各個領(lǐng)域的市場化改革,最先都是從縣域范圍內(nèi)開始突破,取得實質(zhì)性成效后,才向大中城市拓展。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革到國有企業(yè)改革、投資體制改革、金融體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)體制改革、國有土地使用制度改革、就業(yè)和社會保障制度改革等,都是從縣域開始的。這些不斷演進的市場取向改革,使市場機制率先在縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源和生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,使浙江縣域經(jīng)濟率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。

浙江在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中,還因地制宜地找準各自的發(fā)展道路,制定發(fā)展戰(zhàn)略。如浙江農(nóng)村工業(yè)的起步在不同地區(qū)是通過不同方式實現(xiàn)的。浙北的杭嘉湖、寧紹平原走的是一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主的農(nóng)村工業(yè)化道路。而在浙南的溫臺地區(qū),走的則是一條以發(fā)展個私企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)為主的溫臺模式。進入90年代,隨著股份合作制的產(chǎn)權(quán)制度變革的興起,浙南浙北在發(fā)展模式上的差異逐漸縮小,他們互相借鑒各自的優(yōu)點。正是在這種不求統(tǒng)一,以經(jīng)濟發(fā)展為終極目標的思想指引下,浙江的縣域經(jīng)濟才呈現(xiàn)出了一派生機,形成了“真富、民富、不露富”的可喜局面。

浙江還以市場為導向,因地制宜,因情制宜,促進特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場、中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,并與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,形成了多層次、區(qū)塊式、多樣化的區(qū)域特色經(jīng)濟。區(qū)域特色經(jīng)濟既提高了浙江經(jīng)濟對多層次的市場需求的適應(yīng)性,又提高了經(jīng)濟的集聚效益和規(guī)模效益,增強了抗御市場風險的能力,使塊狀經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟增長的支柱。

3、以改革創(chuàng)新、開放搞活的原則,著力解決發(fā)展縣域經(jīng)濟的財政、行政等體制性障礙

浙江的行政體制同全國其他省市一樣,從1982年開始形成了省市縣三級地方政府體制。但在財政體制方面,浙江一直堅持“省管縣”的財政體制。除計劃單列市———寧波外,浙江其他縣的財政直接由省管理,保證了縣域財政收入不被市截留。此外,為調(diào)動縣級發(fā)展縣域經(jīng)濟、增值財源積極性,增強省級財政的調(diào)控能力和轉(zhuǎn)移支付能力,浙江省還先后制定了“億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三聯(lián)(掛)”等政策,盡力做大地方財政的蛋糕。逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度,促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

在促進縣級財政收入持續(xù)快速增長的同時,在經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置方面,浙江給縣(市)擴權(quán)。實施“強縣戰(zhàn)略”,先后于1992年、1997年、2002年、2006年四次出臺政策,開展擴大經(jīng)濟強縣財政、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)管理權(quán)限的三步改革,增強了縣級政府服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。2007年5月,浙江省又選擇一批中心鎮(zhèn)實行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”,賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。浙江就是這樣,根據(jù)省情,不斷推出新舉措,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展解決了財政、行政等體制性障礙。

4、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

改革開放以來,浙江省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點,使縣域經(jīng)濟成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。

浙江通過發(fā)展縣域經(jīng)濟帶來的城市化、工業(yè)化、市場化,使得大批農(nóng)民離開土地,或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)工作,或在專業(yè)市場經(jīng)商,或轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),由此帶動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。隨著農(nóng)民收入的增加,縣域財政的膨脹,“有錢”的政府便有實力在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)方面加大投入,使城市公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋,城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸,城市文明加快向農(nóng)村輻射。從而使浙江農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居于全國前列。

浙江在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中,還始終堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要地位,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,搞活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其是自90年代以來,從集體經(jīng)濟內(nèi)部的以工補農(nóng),擴大到政府主導下的以工哺農(nóng)、市場的投資建農(nóng),直接支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,浙江著力擴大縣域?qū)ν忾_放,改善縣域投資環(huán)境,積極引進國內(nèi)外資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才,提升縣域產(chǎn)業(yè)層次,打造一批具有國際競爭力的企業(yè),縮小縣域與大中城市的差距,從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

(作者單位:中共浙江省委黨史研究室)

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