王　聯(lián)

摘要：本文通過(guò)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的概念及其政治意涵的考察，關(guān)注中東地區(qū)的軍備競(jìng)賽，分析了利比亞、以色列、埃及、敘利亞和伊朗等國(guó)的核計(jì)劃和核政策，以及外部大國(guó)對(duì)中東地區(qū)核擴(kuò)散的基本立場(chǎng)，指出在當(dāng)前局勢(shì)下中東地區(qū)無(wú)核區(qū)的提出和建設(shè)，不能從本質(zhì)上改變?cè)摰貐^(qū)日趨惡化的安全形勢(shì)。公正解決歷史遺留問題和地區(qū)沖突，真正實(shí)現(xiàn)阿以和解，在有關(guān)國(guó)家間確立相互信任，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

關(guān) 鍵 詞：大規(guī)模殺傷性武器；核問題；中東和平；地區(qū)安全

作者簡(jiǎn)介：王聯(lián)，博士，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授（北京 100871）。

文章編號(hào)：1673－5161（2008）01－0052－10中圖分類號(hào)：D371文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有兩個(gè)理由：一是薩達(dá)姆政權(quán)支持恐怖主義并與基地組織有聯(lián)系，二是薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器。盡管戰(zhàn)后美國(guó)承認(rèn)伊拉克并沒有大規(guī)模殺傷性武器，但以此為理由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不難看出大規(guī)模殺傷性武器已對(duì)美國(guó)的中東利益構(gòu)成了威脅。

所謂“大規(guī)模殺傷性武器”（Weapon of Mass Destruction，WMD），通常指能在較短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模毀滅攻擊目標(biāo)的武器。一般認(rèn)為，該詞最早出現(xiàn)于1937年德國(guó)在對(duì)西班牙格爾尼卡（Guernica）非軍事目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略轟炸時(shí)所使用的“大規(guī)模轟炸（mass destruction）”，顯示德國(guó)轟炸機(jī)當(dāng)時(shí)具有大規(guī)模的殺傷力。［1］1945年美國(guó)對(duì)日本投放的原子彈使數(shù)十萬(wàn)人瞬間喪生，也使國(guó)際社會(huì)真正知曉核武器的大規(guī)模殺傷力。冷戰(zhàn)期間，理論上會(huì)造成被攻擊目標(biāo)的大規(guī)模損毀的原子（Atomic）、生物（Biological）和化學(xué)（Chemical）三種武器被稱為ABC武器，(注：后來(lái)由于以Nuclear（核）取代Atomic（原子）一詞，ABC武器又被稱為NBC武器。)但當(dāng)時(shí)還沒有具體而明確地稱之為大規(guī)模殺傷性武器。

比較頻繁地使用“大規(guī)模殺傷性武器”一詞始于20世紀(jì)九十年代初，當(dāng)時(shí)美國(guó)等西方政界及媒體將焦點(diǎn)集中在薩達(dá)姆政權(quán)是否擁有化學(xué)武器等問題上。1991年4月3日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第687號(hào)決議，明確將核武器、生物武器和化學(xué)武器等并稱為大規(guī)模殺傷性武器，該決議提到“伊拉克不得使用、發(fā)展、制造或獲取任何大規(guī)模毀滅性武器；伊拉克必須全部公開其大規(guī)模毀滅性武器計(jì)劃。”(注：需要注意的是，當(dāng)時(shí)的中文將大規(guī)模殺傷性武器翻譯成“大規(guī)模毀滅性武器”。有關(guān)687號(hào)決議內(nèi)容，參見新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-03/19/content_786962.htm。)此后10年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了16項(xiàng)決議，呼吁伊拉克停止生產(chǎn)和使用大規(guī)模殺傷性武器，并派人深入伊拉克進(jìn)行核查?！?·11”之后，美國(guó)以反恐為名，加大對(duì)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的指控和施壓力度，使對(duì)該詞的運(yùn)用達(dá)到頂峰。(注：由于使用頻率過(guò)高，美國(guó)語(yǔ)言學(xué)會(huì)（American Dialect Society）還于2002年投票選舉大規(guī)模殺傷性武器一詞為年度詞匯（the word of the year），參見美國(guó)語(yǔ)言學(xué)會(huì)網(wǎng)站，http://www.americandialect.org/index.php/amerdial/2002_words_of_the_y/。)美國(guó)政府不斷呼吁并威脅使用武力來(lái)推翻伊拉克政府，除非薩達(dá)姆政權(quán)放棄已有的大規(guī)模殺傷性武器及其研制計(jì)劃并配合聯(lián)合國(guó)核查。美國(guó)于2003年3月20日以反恐和搜繳大規(guī)模殺傷性武器為由發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

顯然，經(jīng)過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后十余年國(guó)際制裁的伊拉克，無(wú)論擁有怎樣的大規(guī)模殺傷性武器或研制計(jì)劃，都很難與美國(guó)在二戰(zhàn)后的武器技術(shù)進(jìn)步相比。但美國(guó)還是刻意將伊拉克擁有的軍事力量無(wú)限擴(kuò)大，為其實(shí)施對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)的軍事打擊尋找借口。

一、大規(guī)模殺傷性武器與中東地區(qū)的軍備競(jìng)賽

由于近年來(lái)政治人物的不斷強(qiáng)調(diào)，“大規(guī)模殺傷性武器”一詞從軍事術(shù)語(yǔ)變?yōu)檎卧~匯。中東武器擴(kuò)散最早源自美蘇在中東的爭(zhēng)霸及扶植代理人行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)獨(dú)霸中東，一方面對(duì)以色列是否擁有核武器的問題不聞不問；另一方面又對(duì)一些敵視美國(guó)的國(guó)家實(shí)施制裁，在中東濫用武力。美國(guó)的做法使中東地區(qū)的軍備競(jìng)賽有增無(wú)減，地區(qū)安全日趨惡化?？傮w而言，中東地區(qū)的安全局勢(shì)，并沒有隨美國(guó)在阿富汗、伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利而有所改觀。敘利亞堅(jiān)持在大規(guī)模殺傷性武器問題上不與美國(guó)妥協(xié)的立場(chǎng)、伊朗堅(jiān)持“和平利用核能”的做法以及一些國(guó)家對(duì)核技術(shù)的熱衷都表明中東地區(qū)仍處于軍備競(jìng)賽的惡性循環(huán)之中。

二戰(zhàn)后中東地區(qū)的軍備競(jìng)賽始于1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列大力從美、蘇購(gòu)入先進(jìn)武器，擴(kuò)充軍備，很快就形成對(duì)阿拉伯國(guó)家的武器優(yōu)勢(shì)。阿拉伯各國(guó)也不甘示弱，同樣擴(kuò)軍備戰(zhàn)，累積武器資本。敵對(duì)的以色列和阿拉伯各國(guó)成了美、蘇利用和爭(zhēng)奪的對(duì)象。埃及、敘利亞20世紀(jì)五十年代積極從蘇聯(lián)獲取軍火?？紤]到與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)起初鼓勵(lì)以色列繼續(xù)從英、法等歐洲國(guó)家獲得先進(jìn)武器。六十年代中期以后，由于阿拉伯世界進(jìn)一步分裂，美國(guó)開始大力向以色列輸出先進(jìn)武器。阿以戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的美制和蘇制武器。正如有評(píng)論指出的，“無(wú)論中東形勢(shì)趨于和緩還是和平進(jìn)程擱淺，都會(huì)對(duì)以色列和阿拉伯國(guó)家，特別是對(duì)敘利亞、埃及、約旦和黎巴嫩等國(guó)的軍備產(chǎn)生影響。”［2］

在阿以沖突、軍備競(jìng)賽加劇之際，海灣軍備競(jìng)賽也悄然進(jìn)行。七十年代初，隨著英國(guó)勢(shì)力的全面退卻，伊朗在美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事援助下不斷壯大，引發(fā)沙特阿拉伯等海灣君主國(guó)家的擔(dān)憂，軍費(fèi)和國(guó)防開支迅速飚升，伊拉克、也門等國(guó)也開始介入。伊拉克發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，美、蘇、法等國(guó)軍火被大量?jī)A銷到中東。此外，西撒哈拉問題引發(fā)的摩洛哥和毛里塔尼亞及阿爾及利亞之間的武裝沖突，也進(jìn)一步刺激了三國(guó)的武器購(gòu)入。［3］如表1所示，在1987~1995年期間，中東地區(qū)對(duì)軍備的需求始終位列全球第一名，且呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

表1 1987～1995年各國(guó)占世界軍備需求總量的需求比(%)(注：資料來(lái)源：Paul Levine et al., “The Arms Trade,” Economic Policy, Vol. 12, No. 25. (Oct., 1997), p. 344.)

除常規(guī)武器外，中東地區(qū)還曾出現(xiàn)過(guò)核軍備競(jìng)賽。1960年，以色列建設(shè)核反應(yīng)堆的消息曝光后，埃及、伊拉克、利比亞、伊朗等國(guó)也躍躍欲試。埃及因技術(shù)和政治原因作罷，但伊朗、利比亞、伊拉克等國(guó)卻沒有停止對(duì)包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的研制計(jì)劃和武器技術(shù)輸入，以色列也為此不斷強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)和軍工生產(chǎn)，大力開展大規(guī)模殺傷性武器的研制，努力增強(qiáng)自身防御外來(lái)大規(guī)模殺傷性武器攻擊的能力。

表2 中東國(guó)家擁有大規(guī)模殺傷性武器的情況(注：資料來(lái)源：美國(guó)蒙特雷國(guó)際問題研究所不擴(kuò)散研究中心(Center for Nonproliferation Studies , Monterey Institute of International Studies), http://cns.miis.edu/research/wmdme/capable.htm。)

2003年以來(lái)，伊朗發(fā)展核技術(shù)的決心和具體行動(dòng)使得周邊阿拉伯國(guó)家普遍感到危機(jī)逼近。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》2006年11月4日?qǐng)?bào)道，由于西方國(guó)家無(wú)法說(shuō)服伊朗放棄核計(jì)劃，位于伊朗周圍的阿拉伯國(guó)家紛紛籌謀建立自己的核設(shè)施。阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、沙特近期紛紛向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)表示要開展民用核能計(jì)劃，突尼斯和阿聯(lián)酋也表示對(duì)和平利用核能有興趣。有專家估計(jì)，由海灣一直伸延至北非的廣大地區(qū)將會(huì)成為全球核科技發(fā)展最快的區(qū)域。也有核擴(kuò)散專家認(rèn)為，“若不是伊朗走上建立核武力量的道路，我們便不會(huì)看見阿拉伯世界蜂擁追求核武技術(shù)的局面?！保?］很多中東國(guó)家在準(zhǔn)備研發(fā)核武之前，都在密切觀察伊朗與美國(guó)甚至聯(lián)合國(guó)的博弈，伊朗核危機(jī)的最終結(jié)果將影響其發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的決策，中東地區(qū)的和平與安全仍受到來(lái)自軍備競(jìng)賽的威脅。

據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2007年6月11日發(fā)表的《軍備、裁軍與國(guó)際安全（2007年年鑒）》提供的資料，中東各國(guó)2006年的國(guó)防開支比1988年冷戰(zhàn)結(jié)束前一年增加了82%，而同比世界各國(guó)國(guó)防開支總和則下降了3%。［5］（參見表3）

美國(guó)蒂爾預(yù)測(cè)公司2007年初出版的《中東軍火市場(chǎng)分析》報(bào)告也預(yù)言，中東國(guó)家的軍費(fèi)開支自2007年起將進(jìn)一步上升。正如有報(bào)紙?jiān)u論的那樣，這種攀升趨勢(shì)是各國(guó)普遍缺乏安全感和信任缺失的必然反映?！翱嚯y的中東，渴望安寧和穩(wěn)定。但軍備競(jìng)賽只能激化矛盾、加劇對(duì)抗，使地區(qū)局勢(shì)陷于惡性循環(huán)之中?！保?］

表3 1988-2006年中東國(guó)家軍費(fèi)開支情況（單位：十億美元）(注：資料來(lái)源：根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)有關(guān)資料重新編排計(jì)算，本表中東的數(shù)據(jù)系原表中的中東與北非數(shù)字之和。參見：Table on world and regional military expenditure, 1988-2006，http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_wnr_table.html。)

二、中東地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的發(fā)展

美國(guó)武力推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，中東一些國(guó)家圍繞大規(guī)模殺傷性武器的研發(fā)和擁有等問題展開新一輪斗智斗勇，地區(qū)安全局勢(shì)愈加混亂。盡管利比亞宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器的研制，但敘利亞和伊朗并未屈服于美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的壓力。以色列和埃及等國(guó)事實(shí)上或可能存在的核武器與核開發(fā)計(jì)劃也給地區(qū)安全局勢(shì)添加許多不確定因素。美國(guó)等西方國(guó)家在以核武器為代表的大規(guī)模殺傷性武器問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)更進(jìn)一步增加了有關(guān)問題解決的難度。

（一）利比亞放棄大規(guī)模殺傷性武器

早在20世紀(jì)八十年代，美國(guó)就開始對(duì)利比亞實(shí)施制裁和孤立政策，理由是利比亞支持國(guó)際恐怖主義和試圖發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器。［7］此后，由于泛美航空公司客機(jī)遇襲一事，美、英對(duì)利比亞實(shí)施了更嚴(yán)厲的制裁和封鎖。

2003年12月19日，利比亞宣布自愿放棄大規(guī)模殺傷性武器的研發(fā)并接受核查。利比亞政府聲稱：“軍備競(jìng)賽無(wú)助于利比亞的安全，也無(wú)助于地區(qū)穩(wěn)定?！崩硎尽皩⒆袷睾瞬粩U(kuò)散公約、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障協(xié)定以及生物武器公約，并準(zhǔn)備以透明的方式削減利比亞現(xiàn)有導(dǎo)彈的射程，允許有關(guān)方面派觀察員對(duì)削減過(guò)程實(shí)施監(jiān)督?！保?］利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲隨后發(fā)表談話，指出利比亞的決定將鼓舞世界各國(guó)，特別是中東、非洲和第三世界國(guó)家放棄發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的計(jì)劃，使這些國(guó)家在建設(shè)一個(gè)沒有大規(guī)模殺傷性武器、沒有恐怖主義的新世界方面發(fā)揮作用。［9］對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)布什公開表明這將改善利比亞與美國(guó)和其他自由國(guó)家間的關(guān)系。［10］197

2004年1月6日，利比亞正式批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，并申請(qǐng)加入《禁止化學(xué)武器公約》。1月26日，利比亞濃縮鈾分離機(jī)和導(dǎo)彈制導(dǎo)部件等運(yùn)交美國(guó)。2月5日，利比亞正式成為《禁止化學(xué)武器公約》第159個(gè)締約國(guó)。3月10日，利比亞正式簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，允許該機(jī)構(gòu)核查人員對(duì)其境內(nèi)所有核設(shè)施進(jìn)行突擊式檢查。此前不久，卡扎菲發(fā)表長(zhǎng)篇演講，認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束后，包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器對(duì)利比亞這樣的中小國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)包袱，不應(yīng)該通過(guò)尋求核武器，而要與國(guó)際社會(huì)合作來(lái)保障安全。支持愛爾蘭共和軍而得罪英國(guó)，支持巴勒斯坦激進(jìn)派而得罪美國(guó)，這對(duì)利比亞來(lái)說(shuō)“太不合算了”［11］。他不得不在變化了的國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)面前選擇實(shí)用主義的政策。作為對(duì)利比亞的獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，美國(guó)于2004年6月恢復(fù)了與利比亞中斷24年的外交關(guān)系，并于2006年5月15日恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系，還將利比亞從“支持恐怖主義國(guó)家”名單上刪除。

利比亞放棄大規(guī)模殺傷性武器和利美關(guān)系的改善是伊戰(zhàn)前國(guó)際社會(huì)所未預(yù)料到的。在西方國(guó)家看來(lái)，利比亞的改弦更張使世界少了一個(gè)支持恐怖主義的國(guó)家，也使先前得到利比亞支持的巴勒斯坦以及其他反美激進(jìn)組織減少了政治和軍事支持，中東安全更進(jìn)了一步。但利比亞放棄大規(guī)模殺傷性武器研制計(jì)劃并不能使中東安全局勢(shì)得到根本性改觀。中東一些公開反對(duì)美國(guó)的政府和一些國(guó)家內(nèi)部反美勢(shì)力的存在，都表明要實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與安全仍有賴中東各國(guó)及外部大國(guó)付出更大的努力。

（二）敘利亞和伊朗成為美國(guó)的主要打擊對(duì)象

伊戰(zhàn)進(jìn)行之際，美國(guó)就威脅敘利亞不得接納薩達(dá)姆及家人和伊拉克政府高官避難。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)進(jìn)一步對(duì)敘利亞施壓。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》2003年10月10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿博爾頓指出“邪惡軸心國(guó)家”的名單正在擴(kuò)大，“我們現(xiàn)在的注意力正在轉(zhuǎn)向伊朗、敘利亞、利比亞和古巴?！保?2］美國(guó)政府希望敘利亞效仿利比亞放棄大規(guī)模殺傷性武器。

敘利亞堅(jiān)持認(rèn)為以色列是“中東地區(qū)唯一擁有大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家”，并于2003年12月29日向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)遞交呼吁建立中東無(wú)核區(qū)的提案，號(hào)召整個(gè)中東成為沒有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器的地區(qū)。敘利亞始終堅(jiān)持認(rèn)為：“以色列不應(yīng)該是整個(gè)中東地區(qū)最后一個(gè)擁有大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家?！敝挥幸陨型怃N毀其核武庫(kù)，敘利亞才會(huì)考慮放棄生化武器。［13］美英等國(guó)則聲稱敘利亞必須放棄大規(guī)模殺傷性武器，否則將面臨國(guó)際社會(huì)的孤立。敘利亞一方面呼吁美國(guó)采取理智、中立和公正的立場(chǎng)，另一方面加緊備戰(zhàn)，協(xié)調(diào)地區(qū)反美勢(shì)力，伺機(jī)而動(dòng)。

伊朗則是美國(guó)在中東地區(qū)的另一個(gè)重點(diǎn)打擊對(duì)象，與敘利亞相似，美國(guó)等西方主要國(guó)家指控伊朗發(fā)展核武器，并試圖一舉鏟除伊朗研制和生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的能力。早在20世紀(jì)五十年代后期，伊朗就開始核能發(fā)展計(jì)劃，先后建立了1個(gè)核電站、6個(gè)核研究中心和5個(gè)鈾處理設(shè)施。2003年初，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾后，美國(guó)警告伊朗必須停止與鈾濃縮相關(guān)的活動(dòng)，并威脅要將伊朗核問題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議以推動(dòng)制裁，后改為支持德、法、英同伊朗進(jìn)行談判以凍結(jié)伊朗的鈾濃縮計(jì)劃，并以“不反對(duì)伊朗加入世界貿(mào)易組織”和“同意向伊朗出售民用飛機(jī)零部件”相誘惑。與此同時(shí)，布什政府不斷發(fā)出威脅，不排除對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行先發(fā)制人軍事打擊的可能性，甚至以色列也公開表示要像1981年攻擊伊拉克的核設(shè)施那樣，對(duì)伊朗的核工廠“率先采取行動(dòng)”。

2003年12月18日，在德、法、英的積極斡旋下，伊朗正式簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，并于次年4月宣布暫停濃縮鈾離心機(jī)的組裝。伊朗于2004年11月22日宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)，但堅(jiān)持中止鈾濃縮只是暫時(shí)之舉。2005年8月8日，伊朗恢復(fù)了在伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求伊朗立即停止，但遭拒絕。9月17日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德參加聯(lián)大發(fā)言時(shí)重申其一貫立場(chǎng)，并提出一系列建議，包括邀請(qǐng)外國(guó)公司參加鈾濃縮計(jì)劃等。德、法、英等國(guó)決定將伊朗核問題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。2006年7月12日，美、俄、中、英、法、德六國(guó)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明將伊朗核問題重新提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

2007年5月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1747號(hào)決議所規(guī)定的60天期限到期，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪向該機(jī)構(gòu)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)同時(shí)提交報(bào)告，認(rèn)定伊朗不僅沒有暫停鈾濃縮活動(dòng)，反而增加用于鈾濃縮的離心機(jī)。報(bào)告稱，伊朗在位于納坦茲的核設(shè)施中已安裝10個(gè)各由164臺(tái)離心機(jī)組成的極聯(lián)(注：極聯(lián)：通過(guò)端口與其他集線器或交換機(jī)連接在一起的一種方式，主要目的是增加端口密度。)，其中8個(gè)已用于鈾濃縮，另2個(gè)處于調(diào)試階段。伊朗已通報(bào)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，其加工出來(lái)的濃縮鈾純度已達(dá)4.8%。［14］

從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考慮，伊朗希望成為一個(gè)完全掌握核技術(shù)的國(guó)家，并將這與民族自豪感及地區(qū)大國(guó)相聯(lián)系。但伊朗核問題對(duì)美國(guó)卻構(gòu)成巨大威脅，美國(guó)更加難以控制中東。只要伊朗不棄核，安理會(huì)勢(shì)必會(huì)對(duì)伊朗予以制裁，美國(guó)也不排除對(duì)伊朗實(shí)施直接軍事打擊的可能性。在伊拉克局勢(shì)動(dòng)蕩、阿富汗塔利班卷土重來(lái)、巴以和談進(jìn)展緩慢的情況下，中東安全局勢(shì)將因美國(guó)對(duì)伊朗核問題的對(duì)策和具體行動(dòng)而變得愈加撲朔迷離。

（三）以色列核力量的發(fā)展

以色列政府一直奉行“核模糊”政策，既不承認(rèn)、也不否認(rèn)擁有核武器，同時(shí)不接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查。以色列官方僅表示將不是中東地區(qū)“第一個(gè)引入（introduce）核武器的國(guó)家” ［15］。在20世紀(jì)六十年代末，時(shí)任以色列駐美大使的伊扎克·拉賓曾照會(huì)美國(guó)國(guó)務(wù)院，所謂“引入”就是不進(jìn)行核試驗(yàn)和公開核計(jì)劃，暗示以色列可以“擁有”（possession）但不“引入”核武器。［16］

2006年12月11日，以色列總理奧爾默特表示，以色列從未威脅要消滅任何人，“而伊朗則公開地、明確地威脅要將以色列從地圖上抹去，（所以說(shuō)）當(dāng)伊朗熱衷于獲得核武器時(shí)，你能說(shuō)他們跟美國(guó)、法國(guó)、以色列或者俄羅斯處在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上嗎？”外界便由此推斷，奧爾默特的言論默認(rèn)以色列已擁有核武器，但以官方予以否認(rèn)。奧爾默特的發(fā)言人也表示，奧爾默特的說(shuō)法并不意味著以色列已經(jīng)或者熱衷于獲得核武器。［17］

以色列的核計(jì)劃始于20世紀(jì)五十年代中期，根據(jù)1956年以、法達(dá)成的秘密協(xié)議，法國(guó)負(fù)責(zé)幫助以色列在其南部?jī)?nèi)蓋夫沙漠深處的迪莫納（Dimona）建造一座用钚做燃料的核反應(yīng)堆。隨著以色列在核武器研制上取得突破，以及六十年代后期中東局勢(shì)的急劇變化，美國(guó)對(duì)以色列采取了默認(rèn)甚至支持的態(tài)度。1970年2月23日，拉賓私下告訴美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格：“以色列無(wú)意簽署《不擴(kuò)散核武器條約》”，他“還要確認(rèn)白宮對(duì)以色列當(dāng)前的意圖不存在誤解?！保?6］不少學(xué)者認(rèn)為，1969年美國(guó)和以色列曾簽訂密約：如果以色列不進(jìn)行核試驗(yàn)，則美國(guó)不會(huì)強(qiáng)迫要求它加入《不擴(kuò)散核武器條約》。［18］以色列的核武器研制計(jì)劃開展順利且一直得到美國(guó)的偏袒和保護(hù)，使得以色列成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)無(wú)法涉足的禁區(qū)。2006年6月，瑞典科研機(jī)構(gòu)——“大規(guī)模殺傷性武器委員會(huì)”向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南提交名為《恐怖的武器》的報(bào)告中指出以色列目前可能擁有200件核武器。［19］有報(bào)道稱，經(jīng)過(guò)幾十年的研究和生產(chǎn)積累，目前以色列已經(jīng)具備了“三位一體”的核打擊能力，即可隨時(shí)從空中、地面和海上發(fā)射核武器，其核能力不容小覷。

以色列事實(shí)上擁有核武器以及先進(jìn)的運(yùn)載技術(shù)，對(duì)周邊阿拉伯各國(guó)和伊朗具有強(qiáng)大的威懾作用，但也遭致國(guó)際社會(huì)巨大壓力。埃及強(qiáng)調(diào)，以色列的行為將不可避免地在本地區(qū)造成緊張氛圍，并將鼓勵(lì)其他國(guó)家擁有核武器，以色列的不妥協(xié)立場(chǎng)動(dòng)搖了地區(qū)的安全。［20］但以色列沒有承認(rèn)擁有這類武器，它的立場(chǎng)是：一旦中東地區(qū)出現(xiàn)了和平與安全，該地區(qū)就應(yīng)該成為無(wú)核區(qū)。以色列的上述政策和美國(guó)在核問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)(注：自美國(guó)和以色列就以色列核問題達(dá)成默契后，為了避免國(guó)際社會(huì)對(duì)以色列的經(jīng)濟(jì)和軍事制裁，美國(guó)情報(bào)部門每半年一次向國(guó)會(huì)提交的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散報(bào)告從此不再提及以色列。克林頓總統(tǒng)時(shí)期甚至下令禁止銷售分辯率低于兩米的以色列高清晰度衛(wèi)星照片，保護(hù)以色列核設(shè)施等目標(biāo)。參見許輝：《中東：WMD喧囂的年代》，《世界知識(shí)》2005年第3期。)使得中東地區(qū)建立無(wú)核區(qū)或銷毀大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際努力一再失敗，地區(qū)安全前景堪憂。

（四）埃及的核計(jì)劃

從外界獲得先進(jìn)武器以及自己研制新式武器，一直是埃及與以色列展開軍備競(jìng)賽的主要方式。為保證自身在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，埃及政府1954年就開始啟動(dòng)研制核武器的計(jì)劃。20世紀(jì)六十年代初，埃及政府曾在蘇聯(lián)的幫助下于開羅附近的英沙斯（Inshas）建立了第一座功率為2兆瓦的核反應(yīng)堆。但核心技術(shù)為蘇聯(lián)所掌握，埃及始終沒能自行生產(chǎn)用于制造核武器的原材料。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及決定放棄核武器研制計(jì)劃，轉(zhuǎn)而集中力量發(fā)展常規(guī)武器和生化武器，并于1968年簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，由于覺察以色列暗中研制核武，埃及直到1981年才正式批準(zhǔn)該條約。1973年十月戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃及轉(zhuǎn)而尋求美國(guó)的軍事援助。美國(guó)在1975年原則上同意為埃及的核開發(fā)項(xiàng)目提供核反應(yīng)堆，并許諾提供必要的資金援助，但該協(xié)議后來(lái)也中途夭折。

在失去蘇、美等核大國(guó)的援助后，埃及決定與其他國(guó)家聯(lián)合開發(fā)核能技術(shù)。1992年初，埃及與阿根廷簽訂協(xié)議，聯(lián)手開發(fā)利用核能。在阿根廷的幫助下，埃及1997年在英沙斯建成了第二座22兆瓦的反應(yīng)堆。此外，埃及還同德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)分別簽訂了雙邊協(xié)議，共同合作發(fā)展和平利用核能技術(shù)。2001年4月，埃及總統(tǒng)穆巴拉克在訪俄期間，兩國(guó)簽署了諒解備忘錄，俄專家將幫助埃及運(yùn)轉(zhuǎn)從俄購(gòu)買的電子加速器，并將在和平利用原子能方面進(jìn)行大規(guī)模的廣泛合作。但據(jù)美國(guó)威斯康星核武器控制研究所的報(bào)告稱，埃及22兆瓦的反應(yīng)堆完全可以提煉生產(chǎn)核武器級(jí)的钚，且每年的產(chǎn)量足以裝配一顆原子彈。［21］

盡管埃及的上述舉動(dòng)都是公開的，國(guó)際合作也在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，但外界仍對(duì)埃及是否秘密進(jìn)行核武器的研制持有懷疑。2005年1月4日，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，相關(guān)消息人士當(dāng)天透露說(shuō)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)近日發(fā)現(xiàn)的一些證據(jù)表明，埃及曾進(jìn)行過(guò)秘密的核試驗(yàn)，這些試驗(yàn)很可能是用于核武器開發(fā)。埃及進(jìn)行核試驗(yàn)的時(shí)間大多集中在20世紀(jì)八九十年代。他同時(shí)表示，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)仍然在研究一些證據(jù)，這些證據(jù)顯示，埃及直到1年前還在進(jìn)行相關(guān)的核計(jì)劃研究。［22］埃及政府?dāng)嗳挥枰苑裾J(rèn)，政府發(fā)言人馬吉迪·拉迪說(shuō)，埃及政府的核計(jì)劃完全用于和平目的，僅限于核反應(yīng)堆試驗(yàn)和用于醫(yī)療目的的放射試驗(yàn)且完全在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)嚴(yán)密監(jiān)控之下。［21］美國(guó)政府也及時(shí)表示了關(guān)注，并提醒埃及是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國(guó)。

簡(jiǎn)言之，不管埃及是否暗中進(jìn)行了核試驗(yàn)，或是否存在核武器研制計(jì)劃，只要阿以和平不能實(shí)現(xiàn)，地區(qū)沖突仍然持續(xù)，中東地區(qū)圍繞大規(guī)模殺傷性武器的爭(zhēng)論就一日不會(huì)停止，地區(qū)安全也將繼續(xù)處在相互威脅和威懾的恐怖中達(dá)成某種平衡。但這種平衡離真正的中東和平顯然還有很大的差距。

三、建立中東無(wú)核區(qū)與地區(qū)安全

在中東主要大國(guó)競(jìng)相開展研制大規(guī)模殺傷性武器短期內(nèi)不能得到有效遏止并越來(lái)越確信以色列實(shí)際擁有核力量的情況下，一些中東國(guó)家紛紛以支持建立中東無(wú)核區(qū)來(lái)迫使以色列公開和放棄核計(jì)劃，也試圖進(jìn)一步加大國(guó)際社會(huì)的施壓力度使地區(qū)安全局勢(shì)得到真正緩和。所謂無(wú)核區(qū)，即在特定區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)家承擔(dān)義務(wù)，放棄擁有發(fā)展核武器的任何權(quán)利，不制造、擁有、試驗(yàn)、使用或部署核武器，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查，而地區(qū)外的有核國(guó)家也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。無(wú)核區(qū)是地區(qū)層面上對(duì)全球防核擴(kuò)散的有效補(bǔ)充，簽署無(wú)核區(qū)條約的國(guó)家在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)也享有各種權(quán)利。

伊朗最早提出中東地區(qū)建立無(wú)核區(qū)的倡議，埃及后來(lái)加入。1974年12月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第3263號(hào)決議，呼吁中東地區(qū)有關(guān)國(guó)家在對(duì)等的基礎(chǔ)上不生產(chǎn)或以其他任何方式擁有核武器，同時(shí)呼吁這些國(guó)家加入《不擴(kuò)散核武器條約》。［23］自1974年以來(lái)，聯(lián)大每年均通過(guò)由埃及提出的建立中東無(wú)核區(qū)的決議，埃及總統(tǒng)穆巴拉克還曾經(jīng)提出建立中東無(wú)大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的倡議，呼吁中東所有國(guó)家積極努力并認(rèn)真談判。1989年11月，埃及向聯(lián)大提交了一份決議草案，建議該地區(qū)所有國(guó)家都簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，聯(lián)大經(jīng)討論通過(guò)了這份決議。但以色列拒不簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，拒絕國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)迪莫納核設(shè)施的核查成為中東各國(guó)攻擊的焦點(diǎn)；而美、以則反過(guò)來(lái)指責(zé)伊拉克、利比亞、伊朗和敘利亞等國(guó)堅(jiān)持發(fā)展包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器。在建立無(wú)核區(qū)問題上，阿拉伯各國(guó)和伊朗等與以、美之間的尖銳分歧使得中東無(wú)核區(qū)或無(wú)大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的建議至今未得到真正的重視。

表4中東主要國(guó)家加入的有關(guān)WMD的國(guó)際條約(注：資料來(lái)源：美國(guó)蒙特里國(guó)際問題研究所不擴(kuò)散研究中心，http://cns.miis.edu/research/wmdme/regimes.htm。其中，利比亞加入CTBC和CWC條約時(shí)間為作者所加。)

①全稱為《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲(chǔ)存細(xì)菌(生物)及毒素武器和銷毀此種武器的公約》(Protocol for the Prohibition of the Use in War of Asphyxiating, Poisonous or Other Gases, and of Bacteriological Methods of Warfare)。

2005年5月，在第7次《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)上，埃及等國(guó)要求對(duì)1995年第5次大會(huì)通過(guò)的設(shè)立中東無(wú)核區(qū)的決議進(jìn)行審議并根據(jù)2000年第6次大會(huì)的決定設(shè)立落實(shí)這項(xiàng)決議的專門機(jī)構(gòu)，但遭到美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。中東無(wú)核區(qū)問題再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

以色列可能擁有的核打擊能力使阿拉伯國(guó)家和伊朗感到憂慮，它們猛烈批評(píng)以色列的核政策，強(qiáng)烈呼吁以立即加入《不擴(kuò)散核武器條約》，并要求締約國(guó)采取行動(dòng)，允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行檢查。而處在對(duì)立面的以色列則對(duì)伊朗研發(fā)核武器深表憂慮，認(rèn)為自己將成為伊朗核打擊的受害者。以色列雖原則上支持建立中東無(wú)核區(qū)，但強(qiáng)調(diào)必須先在這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正持久的和平。但阿拉伯國(guó)家認(rèn)為，以色列放棄發(fā)展核武器才是恢復(fù)互信的前提。雙方為此費(fèi)盡口舌，但終究于事無(wú)補(bǔ)。盡管國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已連續(xù)在6屆大會(huì)上將“以色列的核能力與核威脅”議題列入議程，但在美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)下，至今沒有形成任何決議。

在伊朗核問題僵持不下、中東無(wú)核區(qū)無(wú)進(jìn)展的情況下，埃及、土耳其以及海灣國(guó)家紛紛于2006年宣布各自的民用核研發(fā)計(jì)劃，建立中東無(wú)核區(qū)和地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。截至目前，已有或已宣布核計(jì)劃的中東國(guó)家達(dá)15個(gè)，分別是以色列、伊朗、土耳其、埃及、阿爾及利亞、利比亞、摩洛哥、突尼斯、也門以及沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣合作委員會(huì)六個(gè)成員國(guó)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，以、美一些機(jī)構(gòu)還指責(zé)敘利亞也有秘密核計(jì)劃。［24］21民用核計(jì)劃與核武器制造在技術(shù)上有相當(dāng)大的差距，理論上來(lái)說(shuō)也不妨礙中東無(wú)核區(qū)的建設(shè)。但在伊朗核問題久拖不決、中東無(wú)核區(qū)建立無(wú)望和以色列公開暗示擁有核武器的背景下，諸多中東國(guó)家高調(diào)宣布其民用核計(jì)劃令外界對(duì)地區(qū)核前景感到擔(dān)憂。

由于中東地區(qū)長(zhǎng)期的民族沖突、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)仍未得到完全解決，有關(guān)國(guó)家一直處在相互敵視和嚴(yán)重缺乏互信的狀態(tài)中，各國(guó)開展軍備競(jìng)賽時(shí)不斷尋求高新武器的突破。核武器等大規(guī)模殺傷性武器為沖突的國(guó)家提供了現(xiàn)實(shí)世界中的“安全感”與和談資本。雖然秘密發(fā)展核武器會(huì)招致國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和制裁，甚至招來(lái)美國(guó)的軍事打擊，但一旦擁有了包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器，卻也能使有關(guān)國(guó)家加大對(duì)敵手的威懾力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全。

目前要在中東地區(qū)建立無(wú)核區(qū)并不現(xiàn)實(shí)：首先，無(wú)核區(qū)建設(shè)必須使以色列放棄其可能的核打擊能力，但其安全卻得不到阿拉伯各國(guó)和伊朗的可靠保證，以色列不會(huì)支持；其次，無(wú)核區(qū)建設(shè)使得外部核大國(guó)要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，不對(duì)無(wú)核國(guó)家發(fā)動(dòng)核打擊，但美國(guó)要維護(hù)其在中東的戰(zhàn)略利益，包括在受到攻擊時(shí)使用核武器還擊的權(quán)力，在徹底改造中東之前，美國(guó)不會(huì)贊同在中東建立無(wú)核區(qū)；第三，以色列是中東地區(qū)唯一沒有加入《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家。

總之，要實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與安全，消除大規(guī)模殺傷性武器、建立中東無(wú)核區(qū)等裁軍和防擴(kuò)散措施只是一種選擇。公正解決歷史遺留問題和地區(qū)沖突、真正實(shí)現(xiàn)阿以和解、在有關(guān)國(guó)家間確立相互信任才是解決問題的關(guān)鍵所在。正如有美國(guó)學(xué)者指出的，美國(guó)不能為他國(guó)劃定路線，也不存在缺乏相互理解的安全。［25］23純粹依靠武力，只能短期內(nèi)贏得戰(zhàn)場(chǎng)上的一時(shí)主動(dòng)，難有持久和平。

圍繞大規(guī)模殺傷性武器而展開的軍備競(jìng)賽導(dǎo)致了此起彼伏、代價(jià)高昂的安全困境。在嚴(yán)重缺乏互信的中東各國(guó)之間，外部大國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)更是惡化了地區(qū)安全局勢(shì)。戰(zhàn)后中東安全局勢(shì)的不斷惡化主要是大國(guó)在該地區(qū)的權(quán)力和利益爭(zhēng)奪所致，大規(guī)模殺傷性武器不過(guò)是其干預(yù)中東局勢(shì)的工具和借口而已。通過(guò)向中東地區(qū)輸入武器，支持或反對(duì)某些國(guó)家獲得高新武器及技術(shù)，既可以控制某些具有戰(zhàn)略地位和影響的國(guó)家，又可以強(qiáng)化美國(guó)等西方大國(guó)在該地區(qū)的存在，確保其穩(wěn)固各自利益，這才是問題的關(guān)鍵。要真正解決大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問題，最終只能基于巴以沖突為核心的中東和平與安全問題的徹底解決。

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[17] 以色列總理首次暗示以色列擁有核武器[EB/OL]. [2006-12-12].

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[20] 埃及對(duì)核問題的立場(chǎng)[EB/OL]. [2007-12-12]. http://www.embassy.org.cn/eg/ylsl/hw01.htm

[21] 埃及涉嫌秘密進(jìn)行核試驗(yàn),中東局勢(shì)更趨復(fù)雜[EB/OL]. [2005-01-06].

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[22] 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)懷疑埃及曾秘密進(jìn)行核武器開發(fā)[EB/OL]. [2005-01-05].

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[23] 為使中東成為無(wú)核區(qū)的國(guó)際建議[EB/OL]. [2007-12-12].

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[25] Ziauddin Sardar. No Security without Understanding[J]. The Futurist, September-October 2007.

On Weapons of Mass Destruction and Middle East Security

WANG Lian

Abstract Through the study on the concept of weapons of mass destruction(WMD) and its political significance, this article pays more attention to the Middle East arms race, especially the nuclear factor in the regional security. The author focused on Libya, Israel, Egypt, Syria, and countries like Iran's nuclear program and their nuclear policies, as well as external power's basic position on the nuclear proliferation in the Middle East, pointed out that under the current situation, the proposed nuclear-free zone and its building, can not change the nature of the deteriorating security situation in the Middle East. A just solution to problems left over from history and regional conflicts, truly achieving Arab-Israeli reconciliation, and the establishment of mutual trust among Middle East countries are the keys to solve the problem. Purely depends upon the military force, cannot achieve long-time peace in the Middle East.

Key Words WMD; Nuclear Issue; Middle East Peace; Regional Security

（責(zé)任編輯：李意）