虞永平

學前教育是一項重要的社會事業(yè)，是我國“人才強國戰(zhàn)略”工程的起始階段，也是重要組成部分。人的素質的培養(yǎng)，是從生命降生的那一刻開始的。作為一項為兒童成長和社會發(fā)展造福的事業(yè)，學前教育亟待科學發(fā)展、均衡發(fā)展。

學前教育需要科學發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。報告提出，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十七大精神是指導我們發(fā)展社會事業(yè)的重要指針，也是不斷發(fā)展和鞏固我國學前教育事業(yè)的重要指針。胡錦濤總書記在十七大報告中要求“重視學前教育”，我們認為，“重視學前教育”，就應該以科學發(fā)展觀的理念和方法來發(fā)展學前教育，通過發(fā)展學前教育，推進我國的人才強國戰(zhàn)略；通過發(fā)展學前教育，滿足廣大人民群眾的根本利益，促進社會和諧。

要真正重視學前教育，促進學前教育健康發(fā)展，關鍵離不開對學前教育的投入。

對學前教育的投入，就是對人生的投入。學前教育不只影響人的幼年，對學前教育的投入不只關系到幼兒階段的發(fā)展，而是對整個人生都有積極的影響，對學前教育的投入將是具有長期產(chǎn)出的長效投入。

對學前教育的投入，就是對民生的投入。中國是人口大國，學前教育是涉及到近億個家庭的一件大事。在基本解決了溫飽問題之后的中國，子女教育是最大的民生事項之一。學前教育是一項真正意義上的民生工程。因此，關注學前教育就是關注民生。

對學前教育的投入，就是對未來的投入。我們的社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？我們的國家是否具有競爭力？這一切都取決于我們的綜合實力，取決于人才的質量，取決于包括學前教育在內(nèi)的整個教育體系的水平。一個不關注學前教育的民族不會有真正的競爭力。從這個意義上說，對學前教育的投入就是對未來社會生產(chǎn)力的投入。對人的教育是從幼年開始的?，F(xiàn)代科學研究表明，人類早期積極刺激的缺乏，甚至某些重要的營養(yǎng)成分的缺乏，將會給人帶來不可逆轉的影響。因此，應該在人生的早期及早接受適宜的教育，讓兒童盡早接受積極的影響?？梢哉f，這也是對民族和未來社會堅固“長城”的投入。

在我國，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實原因，學前教育發(fā)展存在著地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同性質的機構間、不同階層間的不均衡現(xiàn)象，學前教育從受益面、教育物質條件、師資等方面存在著很大的差別。這種差別涉及廣大人民群眾和無數(shù)年幼兒童的根本利益，也是關系到社會公平正義的重大問題。逐步縮小這些差別，是實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，是和諧社會建設的重要內(nèi)容和途徑；逐步縮小這些差別，也是政府重要的職責和使命。如何讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，如何通過積極穩(wěn)妥的政策重構學前教育的投入體系，使學前教育真正得到科學的、可持續(xù)的發(fā)展，是當前各級政府應該深入思考的問題。

學前教育需要均衡發(fā)展

學前教育是一項復雜的事業(yè)，涉及眾多的層次、類型，涉及眾多的利益群體，涉及眾多的機構和組織。要在科學發(fā)展觀的指導下，實現(xiàn)學前教育的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。在這個過程中，必須關注以下兩個基本原則：

堅持給予的原則。首先，給予學前教育事業(yè)投入是政府的重要職責。學前教育作為社會公共事業(yè)，沒有政府的投入，不可能真正健康、可持續(xù)地發(fā)展。從西方社會發(fā)展的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，社會越發(fā)達，政府對學前教育的投入就越大。江蘇省張家港市近十年的社會發(fā)展水平與對學前教育的投入是對應的，不斷增加的教師編制，不斷出現(xiàn)的政府投入建設的幼兒園，讓廣大人民群眾真正感受到了政府的重視和改革開放的成果，也進一步促進了學前教育的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，事實上已經(jīng)存在的學前教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象不能依靠“剝奪”來解決，而應以“給予”來改變。在一些地方，為了實現(xiàn)所謂公平，不是增加而是減少了對一些公辦園的投入，這實際是一種剝奪行為。依靠剝奪來實現(xiàn)所謂的均衡，學前教育就會受到毀滅性的打擊。這是因為，我國的學前教育總體發(fā)展基礎還很薄弱，學前教育投入的力度還不大，投入的制度化程度還不高。只有在保證現(xiàn)有投入的基礎上加大投入，改善投入，學前教育才能確保一個基本的發(fā)展基礎，并實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此，通過減少對現(xiàn)有公辦園的投入以實現(xiàn)所謂公平的做法是無視學前教育發(fā)展現(xiàn)實的平均主義的表現(xiàn)。事實上，任何通過剝奪實現(xiàn)所謂學前教育公平的地方，往往會出現(xiàn)事業(yè)滑坡，既毀壞了公辦園的發(fā)展平臺，也不能讓非公辦園得到真正的利益。就政府的投入而言，公辦園有了，非公辦園才會有；公辦園沒有了，非公辦園更不可能有。我們認為，只有在保證公辦園、關懷非公辦園的基礎上，才能實現(xiàn)各種學前教育機構的共同發(fā)展。我曾寫過《關于示范性幼兒園建設和發(fā)展的思考》一文，其中談道：“政府對公辦園的投入是具有延伸性、擴展性的，也就是只要一些幼兒園得到了投入，條件接近的幼兒園也有得到投入的可能。正是從這個意義上說，這種投入也有一定的公平性。當然，這種投入也是具有輻射作用的，表面上是投在一個幼兒園，由于幼兒園示范作用的發(fā)揮，有可能對其他幼兒園產(chǎn)生影響?！?/p>

江蘇省南京市實施的“農(nóng)村幼兒教育發(fā)展‘扶持計劃”，以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)村幼教普及率和幼兒保育教育質量為目標，以加大投入、激活機制為保障，全面提升了農(nóng)村幼教的整體水平，促進了農(nóng)村幼教與城市幼教、幼兒教育與各類教育統(tǒng)籌、協(xié)調、全面、可持續(xù)發(fā)展。該計劃設立了農(nóng)村幼兒教育發(fā)展“扶持計劃”專項獎勵資金，每年450萬元～600萬元，獎勵在幼兒園建設和發(fā)展中達到政府標準的15～20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考察范圍涉及到鄉(xiāng)村的辦學點。獎勵標準是：5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為30萬元，4萬～5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25萬元，4萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20萬元。該計劃讓政府財政進鄉(xiāng)村，讓最基層的農(nóng)民群眾享受到了改革開放的成果，通過政府的支持，提高了包括鄉(xiāng)村辦學點在內(nèi)的各種幼兒教育機構的質量。

堅持利益與義務對稱的原則。政府對學前教育的投入，應該也必須有產(chǎn)出，這是學前教育機構的義務。對于長期接受政府投入的公辦幼兒園來說，在不斷提高保教質量，不斷滿足學前兒童和家長需求的同時，應主動發(fā)揮示范作用。很多公辦幼兒園是當?shù)氐氖痉队變簣@，示范幼兒園的制度設計是具有中國特色的幼兒教育管理制度的創(chuàng)新。當前，如何使公辦幼兒園切實發(fā)揮示范和輻射的作用，是公辦幼兒園建設的一個重要問題。我們認為，具有示范的水平是示范性幼兒園的基本條件，努力發(fā)揮示范和輻射作用是公辦幼兒園的基本職責。公辦幼兒園應該從所處的社區(qū)環(huán)境出發(fā)，積極為其他幼兒園服務，為社區(qū)幼兒教育水平的提高作出貢獻。公辦幼兒園的建設，需要付出，需要努力，也能獲得社會的回報。只有這樣，公辦幼兒園才能不斷得到政府和公眾的信任，才能獲得更多的投入。公辦幼兒園必須對人民群眾、對政府負責。除了公辦幼兒園，還有大量非公辦幼兒園也在為社會服務，為政府分憂解難。他們的付出只從民眾那里獲得了很有限的回報，這些回報常常不能保證他們的持續(xù)發(fā)展（那些提供給高端家庭以高端服務、以暴利為目的的幼兒園除外），他們往往無力留住優(yōu)秀的教師，他們的房舍設備經(jīng)常有一些隱患而又無力去解決，他們的師資特別需要培養(yǎng)但又缺乏經(jīng)費。給這些幼兒園一些必要的幫助，對于民眾而言是功德無量的，對于這些幼兒園而言是公平合理的，對于學前教育的均衡發(fā)展而言是行之有效的，對于這些幼兒園更好地履行促進學前兒童發(fā)展這一核心使命而言，可謂“雪中送炭”。其實，也只有這樣，政府才能真正有效加強對非公辦幼兒園的管理。因此，我認為，我們迫切需要研究和制定對非公辦幼兒園的扶持制度。只有這樣，學前教育才能從整體上得到和諧、均衡的發(fā)展。

學前教育發(fā)展應處理好幾對基本關系

要實現(xiàn)學前教育的科學發(fā)展和均衡發(fā)展，必須協(xié)調和統(tǒng)籌涉及學前教育的一些基本關系。我們認為，在學前教育的發(fā)展中應著重關注以下幾對基本關系：

入園率與教育質量的關系。入園率和教育質量關系的本質是受教育權的機會與過程之間的公平問題。入園意味著獲得了受教育機會。入園率是衡量學前教育的重要指標，但不是唯一的指標，有時還不是本質的指標。在我國的一些城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，今天真正代表學前教育發(fā)展水平的不是入園率個位數(shù)上的差異，而應是學前教育質量的差異。在基本普及幼兒園教育之后，應該關注的是教師的專業(yè)素質，關注學前教育的品質。在今天的幼兒園，小學化現(xiàn)象還存在，壓抑幼兒身心發(fā)展的因素還存在，讓幼兒學習成人認為重要但對幼兒來說毫無意義的內(nèi)容的現(xiàn)象還存在，讓幼兒端坐靜聽、剝奪幼兒動手操作機會的現(xiàn)象還存在，將幼兒以后要學習的東西過早前移至幼兒園的現(xiàn)象還存在。因此，今天的學前教育除了關注入園率，還應關注甚至更應關注的是質量和品質。而影響學前教育質量和品質的關鍵因素是師資，影響師資的關鍵因素是對學前教育的投入。

房舍設備與師資的關系。房舍和設備是學前教育發(fā)展的基礎條件。房舍、設備只要寬敞、安全、舒適就可以，不必奢華。80多年前，陳鶴琴先生和陶行知先生都曾批評學前教育中的“外國病”和“富貴病”，但遺憾的是這些病至今沒有痊愈。實事求是地說，我國一些發(fā)達地區(qū)甚至是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的房舍比歐美發(fā)達國家幼兒園的房舍還要好，但我們不能據(jù)此認為我們的學前教育的品質也和發(fā)達國家一樣高。衡量學前教育品質的核心因素是師資。政府在基礎設施投入基本完成以后，是否能加大對師資的投入，包括增加編制，制定教師補助和獎勵政策，加大對教師專業(yè)培訓的投入，是否能讓教師感到職業(yè)的安定和社會的關注，是否能讓教師有不斷進取、不斷完善自己的動力和條件，是影響學前教育質量的核心因素。

公辦幼兒園與非公辦幼兒園的關系。在我國，無論是公辦園還是非公辦園，都在為人民群眾服務，都在為政府分憂，都應該得到政府和社會的關心和幫助。公辦幼兒園是政府長期投入的幼兒園，其園舍、設備及師資與非公辦幼兒園相比大多有明顯的優(yōu)勢。但從全國范圍看，并不是每個幼兒都能進入公辦幼兒園，在有些地方，大部分幼兒園是非公辦的。政府是否只能向公辦園投入？非公辦園里的孩子也是納稅人的子女，他們也有權利享有政府財政的支持。非公辦園質量不提高，我國學前教育的質量就永遠不會真正全面提高。因此，應在保證學前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎上考慮政府投入方式的改革。我國一些地方實行的教育券制度，讓政府財政直接給家庭，讓幼兒將政府的支持帶入不同性質的幼兒園，這對于促進不同性質的幼兒園之間均衡發(fā)展具有積極的意義。

學前教育政策與法律的關系。不同的地區(qū)有不同的學前教育政策，不同的學前教育政策或促進或抑制了學前教育的發(fā)展。學前教育的發(fā)展需要一些短期的政策，但從根本上說，更需要影響范圍廣泛的、長效的法律和法規(guī)。這是因為，學前教育法律、法規(guī)能保證整個國家學前教育的發(fā)展，能促進各級政府真正將發(fā)展學前教育納入自己的職責范圍，能催生更多的有利于學前教育發(fā)展的政策和措施。因此，加快學前教育立法的步伐是發(fā)展學前教育的必然之舉。堅持依法行教，能真正促進學前教育投入的制度化、持續(xù)化和合理化。在國家法律、法規(guī)的指導下，不同地區(qū)可以根據(jù)本地的實際，制定切實有效的政策，推進學前教育品質的提高，使人民群眾能不斷提升對學前教育的滿意度。

（作者系中國學前教育研究會副理事長，南京師范大學教育學院教授、博士生導師）