董　強

中國地域遼闊，南北東西自然條件相差懸殊，歷史上，災(zāi)害的發(fā)生連綿不斷，災(zāi)年也極為頻仍。據(jù)《中國救荒史》一書統(tǒng)計，僅明清兩朝災(zāi)害記錄就達(dá)2100余次，平均每一年就有2次以上。中國千百年來以農(nóng)立國，災(zāi)害頻發(fā)，不僅導(dǎo)致莊稼絕收、房屋損壞，而且也造成了嚴(yán)重的社會問題。明清政府為了減輕自然災(zāi)害帶來的負(fù)面影響，在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助乃至于災(zāi)后補救等各方面采取了相應(yīng)的有效措施。

災(zāi)前預(yù)防

古人很早就意識到災(zāi)前預(yù)防的重要性，事先做好預(yù)防工作，救災(zāi)時才能有備無患?！懊褚允碁樘臁?，災(zāi)年到來，對百姓影響最大的莫過于糧食的欠收，因災(zāi)年而導(dǎo)致餓殍遍野的記載不絕于史書。故而“建倉積糧”就具有重要的實踐意義，至明清時期，倉儲體系日趨完備。從省會乃至州郡俱建有常平倉，鄉(xiāng)村則建有社倉，市鎮(zhèn)有義倉，而在邊疆地區(qū)還有營倉。

常平倉首創(chuàng)于西漢，是由官方出資建設(shè)的糧倉，豐年時出陳易新，災(zāi)年時通過平糶或散濟的方式救濟災(zāi)民。明清兩朝的戶部規(guī)制每年春夏出糶，秋冬入糴，平價生息，遇災(zāi)年時按數(shù)發(fā)給散貧戶。同時屢頒詔旨，要求各地鄉(xiāng)紳富民捐輸，或按畝征攤，或截漕糧以補缺，或開貢監(jiān)名額以捐納，以此充實倉儲，常平倉因而在全國范圍內(nèi)得到普及。在救助范圍上，常平倉也并非囿于本地，如某地發(fā)生重災(zāi)，以致本地倉谷入不敷出，也可調(diào)外地積谷支援。如清乾隆二十三年，山西寧武等州縣就籌備4萬石糧食協(xié)撥陜西，撥后缺額，以截漕糧補足。

社倉源于隋代，因“立于當(dāng)社”，故名社倉，但多見于城市。至南宋時期，朱熹創(chuàng)立社倉法，因而在鄉(xiāng)間也興盛起來。社倉往往由民間推舉的社長管理，用春借秋還的方式賑濟貧民。社倉的谷米來源有二：一是官府的調(diào)撥，二是民間的捐輸。

如果說常平倉和社倉是官方救濟行為，那么義倉則多半是由民間捐建的，是民間慈善活動的一種。如清雍正四年，富甲一方的兩淮鹽商，捐銀二十四萬兩，在揚州建倉積儲，名曰鹽義倉。鹽義倉由兩淮鹽商來經(jīng)營，每年青黃不接之際，按照“存七糶三”出陳易新。清道光十五年，蘇州府創(chuàng)立長元吳豐備義倉，一度發(fā)展到田產(chǎn)上萬畝、積谷十?dāng)?shù)石，存銀十幾萬兩的規(guī)模。

此外政府還積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵墾荒，重視推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及大力興修水利設(shè)施等，作為災(zāi)前防災(zāi)、減災(zāi)的重要措施。

災(zāi)中勘桉

明清兩朝已經(jīng)形成了一整套體系完備的救荒制度，對報災(zāi)、勘災(zāi)、救災(zāi)的程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定。

首先是報災(zāi)。限于當(dāng)時通訊手段的制約，朝廷很難及時通曉全國的災(zāi)情，因此朝廷將報災(zāi)視為地方官的責(zé)任，發(fā)生災(zāi)荒時，地方官必須及時上報災(zāi)情，層層匯總，上達(dá)中央。如清政府在曉諭地方督撫的奏章就載有明文，“地方督撫巡按即行詳查頃畝情形具奏”。如果在管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生災(zāi)情，地方官員逾期不報、懈怠延誤者，將受到朝廷的嚴(yán)厲責(zé)罰。大明律就明文規(guī)定，逾期一月未報者，從巡撫到州縣的各級官員都要罰俸銀；超過一個月的將貶謫一級：遲緩延宕并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的將革職。

地方官員除了上報災(zāi)情外，還必須在限定的時間內(nèi)周詳?shù)乜辈槭転?zāi)的程度，作為實施救濟的依據(jù)，這就是勘災(zāi)。為了能督促地方官有效勘災(zāi)，朝廷將受災(zāi)程度的大小與官員的品級相聯(lián)系，層層落實。如遭重災(zāi)，督撫大員必須親自勘查和奏聞賑恤事宜：如受災(zāi)不重，則由知府、同知、通判會同州縣官員勘核，然后逐級上報。在勘災(zāi)過程中，受災(zāi)州縣需預(yù)先刊刻“簡明呈式”，即受災(zāi)表。開列受災(zāi)民眾的姓名、家口、住址、被災(zāi)田畝數(shù)量等細(xì)則，先由災(zāi)戶自行填報，經(jīng)地方官核實后，按行政劃分裝訂成冊，作為底本。然后查災(zāi)官員赴莊查災(zāi)時，以此為藍(lán)本，核查受災(zāi)情況，之后將底冊上繳州縣，由州縣官員造總冊，繪出本地受災(zāi)地圖，嚴(yán)重地區(qū)以色筆描出，最后附上州縣賑濟意見一并上報。

災(zāi)后救濟

查勘災(zāi)情是為了能對癥下藥，針對受災(zāi)程度的不同，采取相應(yīng)的救濟措施。

首先采取的是災(zāi)蠲和緩征。所謂災(zāi)蠲是指免除災(zāi)年時民眾錢糧的賦稅。如順治二年，直隸霸州等8縣受水災(zāi)，清政府當(dāng)即蠲免受災(zāi)縣域的額賦。清代道光二十一年，浙江大雪，受災(zāi)面積波及德清、仁和、錢塘、嘉善、海寧等多個州縣，成災(zāi)田畝逾數(shù)萬頃，朝廷接報后當(dāng)即恩準(zhǔn)蠲免下半年浙江受災(zāi)州縣的賦稅。

所謂緩征就是當(dāng)年應(yīng)收錢糧延緩至災(zāi)后重征，緩征的年限與受災(zāi)程度的多寡有關(guān)。明清兩朝都做了詳細(xì)的規(guī)定：先勘明災(zāi)地錢糧，勘報之日起即行停征。如被災(zāi)達(dá)十分、九分、八分者，三年帶征；如七分、六分、五分者，分二年帶征；如五分以下，不成災(zāi)，有奉旨緩征及督撫具名緩征者，至次年麥?zhǔn)旌螅鹉暾骼U。當(dāng)然，在具體實施蠲免和緩征的過程中，也極易造成官吏舞弊尋利，為此明清兩朝政府都制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。如清代就規(guī)定膽敢舞弊者，將“照侵盜錢糧律治罪”，或以“違旨計臟論罪”，或以“以違旨侵欺論罪”。據(jù)李向軍的《清代荒政研究》一書統(tǒng)計，清政府共蠲免15713次，總計約白銀一億二千余萬兩，如果加上蠲免災(zāi)欠的數(shù)額，竟達(dá)2億兩白銀之多。

災(zāi)蠲和緩征實際上只對有地農(nóng)民受益，但廣大的失地農(nóng)民或佃農(nóng)卻很難直接受惠。因為缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一遇災(zāi)年，這些農(nóng)民就立即陷入困境，造成“老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，壯者散之四方”的局面。為此，政府只有通過設(shè)立粥廠、煮粥散米給饑民。清康熙四十三年，直隸巡撫李光地在賑濟河間府水災(zāi)時，就采取設(shè)立粥廠的方式救濟災(zāi)民，起到了途無餓殍，小民得以存活的良好效果。后來，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳也加入到賑濟的行列中，施粥、散米給予受災(zāi)百姓。由于設(shè)立粥廠一法收效甚大，使得施粥設(shè)廠的方法漸成定制，且不限于受災(zāi)百姓，對大城市中的流民和乞丐也定期施舍。如蘇州府每年“于六門諸寺院”等地“自十月十五日起，至十二月止，每朝作糜以食貧民”，成為蘇州府的慣例。

倘遇冬季，災(zāi)民無衣御寒，政府還發(fā)帑購買棉衣賑濟災(zāi)民。清嘉慶二十二年冬，北京聚集了大批受水災(zāi)而逃難的災(zāi)民，時至隆冬，清政府購棉衣數(shù)萬件，在順天府等5城分地同日散給貧民。

發(fā)生災(zāi)荒時，大批百姓生計無著，如果放任自由，必定危害地方治安，倘若處置失當(dāng)也會激發(fā)民變。為此，政府往往將災(zāi)民組織起來，興修農(nóng)田水利和其他公共工程，計工給酬。一方面可以解決災(zāi)民日蹙的生活：另一方面也可穩(wěn)定生活秩序，加以控制。當(dāng)然，客觀上也建設(shè)了許多有益于社會的公用設(shè)施，較之單純的救濟無疑更具意義。如清嘉慶六年，清政府就召集災(zāi)民共5萬多人，修筑永定河工程，實行以工代賑的政策。

編修救荒書

自宋代以降，就出現(xiàn)了一批以總結(jié)民間與官方救荒經(jīng)驗的荒政書籍，較有名的有《救荒活民書》、《康濟錄》、《籌濟篇》等。救荒書相較于實惠的救荒政策，收效不明顯。但是，古人通過對自然災(zāi)害規(guī)律的總結(jié)，以及平日中積累的救災(zāi)經(jīng)驗，無疑對日后的防災(zāi)、減災(zāi)都具有積極的指導(dǎo)意義。明嘉靖年間編撰的《湖廣圖經(jīng)志書》，就將正德十一年，湖廣大水災(zāi)賑救的方法和程序，一一詳述。內(nèi)容涉及急賑、初賑、報災(zāi)、勘災(zāi)、以及煮粥、放賑，乃至于如何防范百姓多報、官府瞞報都有明確的評述。

再如清代救荒書《賑豫紀(jì)略》的作者鐘化民，用18幅圖畫向朝廷匯報了他奉命主持河南饑荒賑濟到賑濟任務(wù)完成回朝復(fù)命的全過程。即：恩賑遣官、宮闈發(fā)帑、首恤貧宗、加惠寒士、粥哺垂亡、金赒窘迫、醫(yī)療疾疫、錢送流民、贖還妻孥、分給牛種、解散盜賊、勸務(wù)農(nóng)桑、勸課紡績、民設(shè)義倉、官修常平、禮教維風(fēng)、鄉(xiāng)保善俗、復(fù)命天朝。這是一項包括賑濟步驟和措施的綜合報告，對于規(guī)范救災(zāi)制度，起到了標(biāo)準(zhǔn)化的作用。救災(zāi)制度的程式化、規(guī)范化有助于地方官員更好的抗災(zāi)、救災(zāi)，救荒書無疑具有重要的理論意義和實踐意義。(文章代碼：0823)

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