孫政才

一年一度的農(nóng)資打假帷幕在農(nóng)業(yè)部的全力號召和領(lǐng)導(dǎo)下有序地展開了。緊緊圍繞著災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量合格、價(jià)格合理，堅(jiān)決打贏災(zāi)后恢復(fù)重建、春耕生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控三場硬仗，力爭災(zāi)后農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的大目標(biāo)，農(nóng)資打假，利劍出鞘護(hù)春耕。

打假保生產(chǎn) 春耕備耕忙

3月份閉幕的中央十七屆二中全會(huì)對抗災(zāi)救災(zāi)，特別是對農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)提出了明確的要求。在認(rèn)清農(nóng)業(yè)面臨的三場硬仗的同時(shí)，全面抓好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作更是春耕備耕的重中之重。

與往年相比，今年的春耕生產(chǎn)面臨著許多新的不利因素：一是南方遭災(zāi)嚴(yán)重，北方旱情嚴(yán)重，災(zāi)后恢復(fù)和春播春管的任務(wù)十分繁重；二是氣候變化不確定性增大，重大動(dòng)物疫情和農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)的可能性增加，確保全年糧食和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；三是化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)部分品種供求缺口；四是災(zāi)區(qū)農(nóng)民損失大，東北等地區(qū)糧食價(jià)格下跌，農(nóng)民生產(chǎn)投入能力更顯不足，對加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管的期望更高。面對這些新情況，我們一定要充分認(rèn)識到進(jìn)一步做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感。

農(nóng)資打假是保障災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。春耕生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一仗，它直接關(guān)系到春夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、夏糧的收成和全年農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。春耕期間是全年用種、用肥、用藥的高峰期，尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建對種子、種苗等生產(chǎn)資料的需求大量增加，保證春耕的農(nóng)資數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格穩(wěn)，至關(guān)重要。如果監(jiān)管不力，一旦災(zāi)區(qū)農(nóng)民用上假劣種子，造成減產(chǎn)甚至絕收，災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生計(jì)就會(huì)雪上加霜，春夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)就會(huì)壓力更大，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，難度就會(huì)增加。

農(nóng)資打假是切實(shí)做好災(zāi)后疫病防控的重要保障。低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成了大量的畜禽死亡，處置不好，極易造成病原的散播。加強(qiáng)督促檢查和市場監(jiān)管，切實(shí)加大假劣獸藥、假劣疫苗打擊的力度，確保疫苗質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)，才能夠促進(jìn)做好禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防控工作，有效地防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保證大災(zāi)之年無大疫，保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)資打假是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的具體行動(dòng)。2007年以來，農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，特別是化肥價(jià)格一直高位運(yùn)行，農(nóng)民購買農(nóng)資的開支占生產(chǎn)成本的比重不斷增加。加之受自然災(zāi)害等因素的影響，一些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲過大的狀況。在這種情況下，制假售假更加有利可圖，發(fā)生制假售假案件的可能性增加。只有加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能夠切實(shí)地維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

農(nóng)資打假是鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措。2007年的專項(xiàng)整治行動(dòng)有力地提高了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，得到了國內(nèi)外的廣泛肯定，但是鞏固專項(xiàng)整治成果的任務(wù)還十分艱巨。特別是目前仍有個(gè)別國家炒作我國的食品安全問題，損害我國產(chǎn)品形象。今年要在我國舉辦第29屆奧運(yùn)會(huì)，將會(huì)迎來大批世界各國的賓客，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更為重大。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先在生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，農(nóng)資打假和監(jiān)管工作一刻也放松不得。

打假年年打 今年又不同

今年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體要求是：全面落實(shí)六部委《2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和農(nóng)業(yè)部《2008年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，突出抓好重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)資供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量合格、價(jià)格合理，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

力保品種監(jiān)管。今年要突出抓好六個(gè)專項(xiàng)整治。一是種子、種苗專項(xiàng)整治。以當(dāng)前災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)急用的水稻、玉米、棉花等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，全力保障春耕生產(chǎn)所需的種子質(zhì)量；二是農(nóng)藥專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展“農(nóng)藥登記管理年活動(dòng)”，嚴(yán)格按照6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實(shí)解決農(nóng)藥登記管理當(dāng)中產(chǎn)品數(shù)量多、一藥多名和標(biāo)簽管理不規(guī)范等等類似突出問題。貫徹落實(shí)六部委關(guān)于決定停止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通、使用的公告，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、添加違禁高毒農(nóng)藥的行為；三是肥料專項(xiàng)整治。以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，嚴(yán)查有效成分不足等違法行為。加強(qiáng)對配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善質(zhì)量追溯管理制度；四是獸藥和疫苗專項(xiàng)整治。要嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅(jiān)決取締國家禁用的獸藥；五是飼料專項(xiàng)整治。要組織開展全國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；六是水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治。要嚴(yán)肅查處苗種生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

突出環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)審批管理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資產(chǎn)品審定、登記、許可的有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。依法加強(qiáng)證后管理，監(jiān)督農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行審批要求，保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。堅(jiān)決實(shí)施退出機(jī)制，對于有重大缺陷的農(nóng)資產(chǎn)品，要及時(shí)撤銷登記審批，及時(shí)公告審批、撤銷等有關(guān)信息，增加透明度，維護(hù)公眾的知情權(quán)；二是強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，檢查農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)記錄，督促其嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。建立健全企業(yè)的誠信檔案，督促企業(yè)建立產(chǎn)品的召回制度；三是狠抓市場整頓。重點(diǎn)檢查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地，重點(diǎn)監(jiān)控有違法行為記錄的經(jīng)營戶，堅(jiān)決取締非法制售假冒偽劣農(nóng)資的黑窩點(diǎn)。對已不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，要依法注銷或者吊銷其許可證；四是加強(qiáng)質(zhì)量管理。各地要制定針對性強(qiáng)的農(nóng)資抽檢計(jì)劃，及時(shí)依法公布抽檢的結(jié)果。對已公告停止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑及禁用化學(xué)物質(zhì)等，要繼續(xù)加大清查力度，嚴(yán)防流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。要積極開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督，確保購機(jī)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。

加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)部門要早動(dòng)手，及時(shí)了解當(dāng)前種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜等儲(chǔ)備的情況和災(zāi)后恢復(fù)、春耕生產(chǎn)的需求情況，準(zhǔn)確地把握各類農(nóng)資供求信息，加強(qiáng)和規(guī)范信息的發(fā)布，積極促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，指導(dǎo)企業(yè)做好余缺調(diào)劑、調(diào)運(yùn)工作，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)扶持政策，滿足當(dāng)前及全年農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

嚴(yán)打農(nóng)資哄價(jià)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合發(fā)展改革、工商等部門，做好穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的工作。要加強(qiáng)市場調(diào)研,嚴(yán)密監(jiān)測化肥、農(nóng)膜、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。要嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，盡早發(fā)放補(bǔ)貼資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加投入的積極性，打牢全年增糧增收的基礎(chǔ)。

打假重落實(shí) 目的是實(shí)效

每年都要花費(fèi)大量的人力、物力打假，效果有，但假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的事件仍時(shí)有發(fā)生，且打假的難度也越來越大。春耕在即，農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)、春耕備耕、疫病防控的任務(wù)緊迫，我們一定要高度重視，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)取得明顯的成效。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全職責(zé)體系，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體單位，明確到責(zé)任人。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管工作中不作為、濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為，按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，上級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，提高監(jiān)管能力。

二要強(qiáng)化部門協(xié)作配合。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作涉及面廣，需要各地區(qū)各部門的密切配合，相互協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)檢、供銷、監(jiān)察等部門的配合，密切與法院、檢察院等機(jī)關(guān)的聯(lián)系，鞏固和完善農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全相互配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，增強(qiáng)打假工作合力。

三要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要積極爭取財(cái)政支持，切實(shí)加大對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、形象好、作風(fēng)硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。要建立完善信息報(bào)送、投訴舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、案件查辦督辦等各項(xiàng)工作制度，充分利用先進(jìn)的手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的信息化管理，提升快速反應(yīng)能力，提高監(jiān)管工作效率。

四要大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工程。各地要結(jié)合實(shí)際，大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真總結(jié)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，積極推行農(nóng)資企業(yè)信用等級的分類管理。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)資市場的跟蹤管理和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和輿論宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要深入田間地頭，開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、報(bào)紙等多種手段，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)要索取票證，使用農(nóng)資時(shí)要科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。加快“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線的開通步伐，讓熱線家喻戶曉。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，加大假劣農(nóng)資案件曝光的力度，宣傳農(nóng)資打假工作進(jìn)展和聲勢，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。

農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)資產(chǎn)品的有效執(zhí)法打假是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的根本問題。打假為民，也要靠民參與打假。繼續(xù)堅(jiān)持以抓源頭、端窩點(diǎn)、打慣犯、查處大案、要案為主線，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)也要通過幫扶行動(dòng)提高農(nóng)民的識假本領(lǐng)和維權(quán)意識，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，全面做好今年的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

打假利劍已出鞘！