章劍鋒

工資的共決機(jī)制在中國勞動(dòng)力市場已然勢在必行。這種機(jī)制將是政府避免對市場微觀領(lǐng)域進(jìn)行事無巨細(xì)的行政干預(yù)的唯一可行的替代機(jī)制。

如果不能采取一些行之有效的措施以應(yīng)對不樂觀的物價(jià)預(yù)期，占龐大人口基數(shù)的中國普通職工階層不僅跑不過劉翔，他們也將被屢破高位的CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))甩得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

“我聽說，有些人在最近20年間沒有增加過工資，實(shí)際收入在降低。”全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄近日于北京參加“兩會”間隙時(shí)對記者說。

在勞動(dòng)力市場出現(xiàn)大量供給富余的時(shí)候．勞動(dòng)工資已經(jīng)被壓至一個(gè)低水平增長態(tài)勢。此外，那些在崗普通職工階層之所以多年不漲工資，與不曾受到國家勞動(dòng)法律的剛性保護(hù)有直接關(guān)聯(lián)。這位曾深入長三角調(diào)研的學(xué)者說，一些民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外來資本無視中國的勞動(dòng)力價(jià)值，不執(zhí)行政府的工資法令，拒絕給予勞動(dòng)者一個(gè)合適的價(jià)格。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國的平均工資在過去多數(shù)年份是增長的，比如2007年就達(dá)到11％。但有學(xué)者向記者指出，這只是工資增長在經(jīng)過平均計(jì)算之后得出的名義幅度，是由一部分高收入者拉升起來的增長水平。對于中低收入者而言，通脹率越高，實(shí)際支出會抵銷工資的名義增長幅度。以11％舉例，如果物價(jià)漲幅達(dá)到8％，兩相對抵，則實(shí)際收入只有2％。

漲工資、消除收入分配差距的呼吁日益迫切。全國“兩會”期間，國家統(tǒng)計(jì)局公布最新數(shù)據(jù)，2月份，中國CPI較上年同期增長8．7％，超過市場普遍預(yù)期，創(chuàng)下近12年來高點(diǎn)。全國政協(xié)會議海外特邀代表、澳中集團(tuán)董事局主席金凱平對記者說，此項(xiàng)數(shù)據(jù)引起政協(xié)委員們的“激烈議論”。

政協(xié)委員以及一些經(jīng)濟(jì)觀察人士敦促政府盡快建立工資與物價(jià)掛鉤機(jī)制，使之實(shí)現(xiàn)同步并進(jìn)，以舒解中低收入者的生存困境。金凱平及相關(guān)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這樣的訴求并非沒有可能。

工資共決

正處于征求意見階段的《工資條例》也許會就此給出一個(gè)初步解決方案。該部條例由勞動(dòng)和社會保障部負(fù)責(zé)牽頭起草。參與此項(xiàng)工作的國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴記者，他認(rèn)為這部《條例》年內(nèi)即會出臺。

長久以來，由于存在勞動(dòng)力供過于求的狀況，勞動(dòng)工資形成機(jī)制基本上受到資方的控制。從企業(yè)微觀環(huán)境來看，強(qiáng)資本和弱勞工格局一直存在。在楊宜勇看來，不久之后會出臺的《工資條例》是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的一個(gè)重要手段。

現(xiàn)在已經(jīng)可以明確的是，該部《條例》將會為中國境內(nèi)勞動(dòng)力市場確立一項(xiàng)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。楊宜勇將此機(jī)制稱作職工工資的“共決機(jī)制”，即企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)工資不應(yīng)只由企業(yè)主單方面說了算，而應(yīng)該步入一條科學(xué)、合理和平等的形成軌道，通過勞、資雙方共同協(xié)商來確定。

《工資條例》在很大程度上顯示出政府作為存在于雇主和職工之間的中間人，在試圖擺平二者間的不對稱性收益分配關(guān)系。已出臺的《勞動(dòng)合同法》明確提出，企業(yè)內(nèi)部凡涉及勞動(dòng)報(bào)酬等職工重大切身利益的調(diào)整時(shí)，需要通過勞資雙方集體討論和協(xié)商等程序?qū)崿F(xiàn)。有基于此，楊宜勇說，針對目前普通職工工資增長緩慢的情況，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制顯得尤為重要。

以集體協(xié)商為標(biāo)志的共決機(jī)制，在西方國家是一種早已被普遍采用的工資形成機(jī)制。由于單個(gè)或少數(shù)職工并不具備與資方進(jìn)行協(xié)商、談判的對等力量，難以達(dá)成增加工資等各種合理利益訴求，他們需要通過工會組織來謀求實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，有規(guī)模和號召力的工會對于資方將形成一股不容忽視的制衡力量。

從中國移居澳大利亞22年、現(xiàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)著一家勞動(dòng)密集型企業(yè)集團(tuán)的金凱平對此身有感觸。他表示，國外每個(gè)行業(yè)差不多都有自己的工會組織，在嚴(yán)厲健全的法制環(huán)境下，職工可以通過繳納會費(fèi)的方式加入其中。在澳大利亞，工會勢力一度非常強(qiáng)盛，從企業(yè)的角度來看，如果不能夠顧及職工的切身利益和相應(yīng)訴求，一旦工會找上門來，企業(yè)常常會陷于麻煩。

但此種機(jī)制也是雙向的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)向好的時(shí)候，企業(yè)職工可以通過工會要求加薪；當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條之時(shí)，共決機(jī)制也可能通過集體協(xié)商的辦法達(dá)成另外一種妥協(xié)，即企業(yè)對職工進(jìn)行合理減薪，以避免因?yàn)楣べY成本過高導(dǎo)致大量裁員和倒閉。這有助于勞資共存。

全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，集體協(xié)商的共決機(jī)制的核心目標(biāo)是要找到企業(yè)和職工之間的利益均衡點(diǎn)，關(guān)鍵措施是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制與外部“三方協(xié)商”機(jī)制相配合。通過政府、企業(yè)、工會組織建立的勞動(dòng)關(guān)系“三方協(xié)商”機(jī)制，可以在符合三方基本利益的框架內(nèi)化解工資水平?jīng)Q定過程中存在的異議，形成大家都能接受的工資調(diào)整方案，使工資水平調(diào)節(jié)滿足各方的利益要求和價(jià)值取向。

共決機(jī)制在中國勞力市場已然勢在必行。楊宜勇說，這是必須建立的。這種機(jī)制將是政府避免對市場微觀領(lǐng)域進(jìn)行事無巨細(xì)的行政干預(yù)的唯一可行的替代機(jī)制。

據(jù)勞動(dòng)和社會保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南向記者介紹，中國將要推行的此種機(jī)制，與西方國家略有不同。

一方面，蘇海南提及政府打算提倡更多的企業(yè)特別是民營企業(yè)陸續(xù)建立工會組織，具備條件的可以在各地發(fā)起組建行業(yè)工會。另一方面，這位全程參與《工資條例》起草工作的專家表示，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，在企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，現(xiàn)實(shí)可行之路是先外部化，然后再成為一種企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商和談判。

大體做法可以考慮由全國總工會體系的各地工會組織出面牽頭，代表一個(gè)城市某區(qū)域或某一個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)累加起來的勞動(dòng)者群體，與該區(qū)域或行業(yè)的相對應(yīng)的若干企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商和談判，確定工資增長額度，簽訂一份區(qū)域或行業(yè)集體合同。

此外，還存在另一種外部化機(jī)制，即尋求一些專業(yè)的企業(yè)外部人員作為職工代言人，與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判。據(jù)蘇海南介紹，現(xiàn)在國內(nèi)一些地方已經(jīng)培養(yǎng)出一批工資協(xié)商指導(dǎo)員，這些人員由政府出錢或由工會用自己的一部分經(jīng)費(fèi)予以支持，由這些外部人員代表職工和企業(yè)進(jìn)行談判。

蘇海南同時(shí)提醒記者注意，目前比較迫切需要推行工資集體協(xié)商、建立工資增長機(jī)制的主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制單位；而國有企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)，問題主要不是工資水平低、增長慢，而是工資關(guān)系不合理，它們進(jìn)行工資集體協(xié)商的重點(diǎn)在于理順企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系。對于那些國有壟斷行業(yè)企業(yè)而言，其工資水平高、增長又快，需要做的是控制工資的過快增長。

政府激勵(lì)

僅有共決機(jī)制似乎還不夠。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，中國目前仍以勞動(dòng)密集型企業(yè)居主導(dǎo)。研究人士告訴記者，就勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，有相當(dāng)一部分是微利的，工資增長太快會給他們帶來成本壓力。

企業(yè)漲工資，也需要政府給激勵(lì)。在相關(guān)人士看來，這不啻是健全共決機(jī)制、又不

會對企業(yè)造成威脅的好辦法。葛劍雄教授說，政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)財(cái)稅激勵(lì)，對于一些企業(yè)要給予相應(yīng)的工資增長專門稅收減免，通過此類辦法，將減免的稅收作為工資支付給普通職工，以此抵銷CPI上漲的壓力。他說，這是政府的責(zé)任。

中國的稅收收入去年達(dá)到5萬億之巨，較上年增長31．4％。稅收一直占中國財(cái)政總收入的96％。葛劍雄認(rèn)為，連年的高比例增收，這些錢應(yīng)該取之于民用之于民，而目前則正是時(shí)候。

長期從事收入分配研究的資深學(xué)者、北京師范大學(xué)工商與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李實(shí)也向記者表示，政府的財(cái)稅補(bǔ)助有助于提高普通職工的工資水平，這比之于那種由企業(yè)獨(dú)立擔(dān)負(fù)漲工資的壓力建立起來的工資與物價(jià)直接掛鉤機(jī)制而言，不具有助推通脹的惡性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。

李實(shí)告訴記者，由企業(yè)獨(dú)立擔(dān)負(fù)提升工資的壓力，極容易導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增加，如果政府不給予一定的外部激勵(lì)，企業(yè)不得已勢必要將這一成本壓力轉(zhuǎn)入銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格之中，促使物價(jià)進(jìn)一步上漲。

李實(shí)是參與《工資條例》討論的專家之一。他說，事實(shí)上政府已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，不能把物價(jià)上漲的后果轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。政府寧愿少增加一點(diǎn)稅收，也應(yīng)該多給一點(diǎn)補(bǔ)助。

而國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，通過財(cái)政補(bǔ)助增加職工工資的設(shè)想不易操作。中國歷來的財(cái)政補(bǔ)助政策只面向低保人群，上世紀(jì)90年代由于出臺了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，處于標(biāo)準(zhǔn)線下的人群也可以享受一些補(bǔ)助。但就企業(yè)而言，目前普通職工的工資一般不夠低保標(biāo)準(zhǔn)，且要比最低工資高出一些，財(cái)政補(bǔ)助對此無能為力。

不過很多人也相信，在財(cái)稅激勵(lì)方面，政府總會有一種合適穩(wěn)妥的解決方案的。而海外國家的經(jīng)驗(yàn)對于中國啟動(dòng)財(cái)稅激勵(lì)以增加勞動(dòng)力工資也許不無借鑒意義。

澳中集團(tuán)董事局主席金凱平告訴記者，在澳大利亞，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)并不重，產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)一般只有消費(fèi)稅和收入稅兩項(xiàng)，雖然稅率會累進(jìn)到49％，但他說，他們的總體感覺是不會有太大壓力。此外，財(cái)政收入向好的政府還在不斷為企業(yè)減稅。這樣做的目的，是讓企業(yè)去雇傭更多的人，擴(kuò)大再生產(chǎn)，以便發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

這種積極的外部激勵(lì)措施有助于企業(yè)在處理勞資問題時(shí)養(yǎng)成一種良好的習(xí)慣。在澳大利亞，企業(yè)差不多在每一年度均會主動(dòng)為職工加薪，并且比例一般均會超過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)增長水平，平均幅度可以達(dá)到10％。金凱平的公司即是如此，他表示這已是慣例，“如果工資增長等于或低于物價(jià)增長水平，那就相當(dāng)于收入沒有增加?！?/p>

中國目前面臨的普通職工工資過低問題，是因?yàn)橐粋€(gè)供給遠(yuǎn)大于需求的勞動(dòng)力市場拖了實(shí)際工資增長的后腿。民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，工資的形成與決定受到供求規(guī)律和競爭規(guī)律共同的制約和影響。在勞動(dòng)力供給方面，今后3年中國每年新增勞動(dòng)年齡人口將在900萬以上，2008年普通高校畢業(yè)生將在500萬以上，“十一五”期間預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)企業(yè)改革和重組也將分流大量人員。

勞動(dòng)力需求方面，由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、資本和技術(shù)密集程度不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢。這樣，受勞動(dòng)力供求規(guī)律的影響，工資增長很難完全跟上人們的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

金凱平也說，政府在考慮對企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅激勵(lì)的同時(shí)，還需要努力提升就業(yè)率，使勞動(dòng)力市場形成有效供給，這也有助于削減剩余勞動(dòng)力對勞動(dòng)力價(jià)格整體水平的向下式拖累。

在澳大利亞，對于那些找不到工作的人，政府一方面會對他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，另一方面會通過給予企業(yè)補(bǔ)貼的辦法來鼓勵(lì)企業(yè)招用這些人。企業(yè)的損失由政府支付。在勞動(dòng)者的工資中，有1／3由政府貼補(bǔ)給企業(yè)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)大大減輕，勞動(dòng)者的工資也可以保持一個(gè)基本水平。但這種補(bǔ)貼是逐步遞減的，當(dāng)職工完全能夠勝任工作，并為企業(yè)帶來利潤的時(shí)候，政府則會完全退出，在最低工資線之上，由勞資雙方自行調(diào)節(jié)工資分配。