郭　凱

如何延續(xù)地震救災(zāi)過(guò)程中的國(guó)民信任、以北京奧運(yùn)為契機(jī)彰顯中國(guó)的社會(huì)文明和執(zhí)政文明，仍有很關(guān)鍵的一環(huán)需要政府和社會(huì)共同完成——即在奧運(yùn)會(huì)之后，對(duì)奧運(yùn)籌建、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審計(jì)，并向社會(huì)公示。

四川大地震后，中國(guó)全民救災(zāi)行動(dòng)所表現(xiàn)出的這個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)的悲憫之心，以及政府對(duì)救災(zāi)資金使用透明、災(zāi)害信息報(bào)道開(kāi)放的承諾，讓世界對(duì)現(xiàn)時(shí)的“文明中國(guó)”刮目相看。國(guó)際輿論從震前奧運(yùn)火炬全球傳遞時(shí)的“反華”，迅速倒向一致“挺中”。

當(dāng)國(guó)家審計(jì)署公布了共有近萬(wàn)名審計(jì)人員在對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位、2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行救災(zāi)審計(jì)、并且審計(jì)已經(jīng)覆蓋了震后救災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)，以及若干地方政府公布了由社會(huì)志愿者共同參與救災(zāi)審計(jì)時(shí)，各級(jí)政府成功緩和了由于民政部門(mén)指定賑災(zāi)慈善組織、“壟斷”賑災(zāi)慈善主渠道而帶來(lái)的廣泛質(zhì)疑情緒，重建國(guó)民信任。

國(guó)民信任經(jīng)由“審計(jì)”而恢復(fù)，并不是因?yàn)槿藗兗僭O(shè)審計(jì)部門(mén)、審計(jì)人員一定比民政部門(mén)或者官方慈善機(jī)構(gòu)更加忠于職守、更有道德，而是審計(jì)作為監(jiān)督制衡設(shè)置，可以減少濫權(quán)和極權(quán)的機(jī)會(huì)。當(dāng)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)公眾也進(jìn)入監(jiān)督設(shè)置，會(huì)更加減少上述問(wèn)題。此外，有關(guān)部門(mén)表示將主動(dòng)公布賑災(zāi)資金審計(jì)結(jié)果所體現(xiàn)出的對(duì)執(zhí)政文明的“自信”，也增大了政府獲得“他信”的程度。

民眾與政府之間的信任建立，對(duì)國(guó)民整體互信和社會(huì)凝聚力有關(guān)鍵影響。在地震之后，全中國(guó)迎來(lái)的最大公共事件便是以“文明奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”為宗旨的北京奧運(yùn)會(huì)。而如何延續(xù)地震救災(zāi)過(guò)程中的國(guó)民信任、以北京奧運(yùn)為契機(jī)彰顯現(xiàn)時(shí)中國(guó)的社會(huì)文明和執(zhí)政文明，仍有很關(guān)鍵的一環(huán)需要政府和社會(huì)共同完成——在奧運(yùn)會(huì)之后，從北京到各地，對(duì)奧運(yùn)會(huì)籌建、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)，并向社會(huì)公示。

在中國(guó)北京正式承接籌辦2008奧運(yùn)會(huì)之前，中國(guó)國(guó)內(nèi)曾經(jīng)存在廣泛的“舉辦奧運(yùn)”價(jià)值的爭(zhēng)議。因?yàn)檗k奧運(yùn)的消耗明顯是不菲的大數(shù)目，在對(duì)國(guó)民的公共教育沒(méi)有足夠承擔(dān)、職工社保醫(yī)?！翱召~運(yùn)行”、農(nóng)民社會(huì)保障極度匱乏的情況下，公共財(cái)政或者國(guó)民財(cái)富的大筆投向，很容易引起國(guó)民的意見(jiàn)分歧。“北京奧運(yùn)”的優(yōu)先價(jià)值，仍然要通過(guò)理論和實(shí)際行動(dòng)的雙重證明，才能成立，證明之后，才能獲得對(duì)其價(jià)值認(rèn)同的“普遍共識(shí)”。

由于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，“共識(shí)”已成為稀罕而且不可或缺的東西。并且關(guān)鍵的是，一個(gè)言行一致的“文明奧運(yùn)”，完全能夠承載“發(fā)現(xiàn)共識(shí)”、“重建信任”的任務(wù)。即便在中國(guó)爭(zhēng)取舉辦和籌辦奧運(yùn)以及與奧運(yùn)組織有關(guān)的簡(jiǎn)短歷史中，出現(xiàn)過(guò)陳希同、劉志華等的權(quán)力失控案件，只要能夠真正秉承透明、公開(kāi)的宗旨和操作規(guī)范，依然動(dòng)搖不了“文明奧運(yùn)”對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值。

這是因?yàn)椋@樣一個(gè)舉世矚目的公共事件，它更大的意義在于它是一個(gè)契機(jī)；并且，共識(shí)與信任的建立，從來(lái)都不是寄托在對(duì)“完美政府”的假想上。即便是所謂代表了人類(lèi)迄今最高執(zhí)政和社會(huì)文明的美國(guó)和北歐國(guó)家，腐敗與濫權(quán)問(wèn)題仍然無(wú)法杜絕。信任的建立，其實(shí)就在于“透明”與“公開(kāi)”，在于自信與自我檢查，并且直面問(wèn)題、化解問(wèn)題，以逐步向?qū)崿F(xiàn)更高的文明靠攏。而且即便是美國(guó)與北歐國(guó)家，雖然代表公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)彼此的監(jiān)督制衡設(shè)置已經(jīng)層層疊疊，在那里，《自由信息法案》或者《公共信息公開(kāi)法令》仍然是最主要的政治文明承載者與社會(huì)信任維系渠道之一。

在現(xiàn)階段的中國(guó)，四川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)所分別記錄的中國(guó)發(fā)展滯后地區(qū)的貧弱與中國(guó)高度發(fā)達(dá)城市文明之間的巨大差異，以及與這種差異并行的國(guó)民的分化，也恰恰說(shuō)明了，經(jīng)歷了30年改革之后，以一個(gè)奧運(yùn)會(huì)來(lái)驗(yàn)證中國(guó)“能量”之后，也必須借此契機(jī)，消弭分化、重建社會(huì)信任和團(tuán)結(jié)。

而消弭分化、重建團(tuán)結(jié)的道路，往往要求實(shí)質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)改革比如公平分配，以及權(quán)力組織改革比如政治設(shè)置重組。這些往往意味著既得利益者從無(wú)限制的財(cái)富所得或者無(wú)限制的權(quán)力享有，回饋一部分給更多的國(guó)民，所以改革的難度之大可以想象。然而，社會(huì)信任和民族團(tuán)結(jié)的重建，對(duì)于中國(guó)今后的實(shí)質(zhì)性“大國(guó)崛起”，是必需條件。那么，相比較而言，先選擇貫徹“文明奧運(yùn)”的“公開(kāi)”、“透明”之文明宗旨，漸進(jìn)式地恢復(fù)國(guó)民信任并且給更艱難的改革獲得時(shí)間和理解空間，將是成本最低的選擇。

2008年《政務(wù)信息公開(kāi)條例》的施行，也給證明“文明奧運(yùn)”價(jià)值的可能操作，比如公開(kāi)文件和財(cái)務(wù)明細(xì)，提供了法律依據(jù)。那么，對(duì)于這一歷史契機(jī)，國(guó)民將翹首以待。